信訪穩(wěn)定工作是整個國家、社會發(fā)展中的一項事關(guān)全局重要工作，只有和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境才能推動各項工作穩(wěn)步前進(jìn)。廣水歷屆市委、市政府一直把維護(hù)社會穩(wěn)定、構(gòu)建和諧廣水作為工作的目標(biāo)，實施黨政領(lǐng)導(dǎo)“一崗雙責(zé)”，堅持“書記大接訪”、“周一無會日”、“市級黨政領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日”等制度。積極開展 “干部下訪”、“主動約訪”，解決了一批信訪突出問題。建立市鄉(xiāng)村三級排查網(wǎng)絡(luò)，明確維穩(wěn)信息員300余名，發(fā)現(xiàn)矛盾及時化解。嚴(yán)格包保重點上訪人員，實現(xiàn)了敏感時期無進(jìn)京赴省非正常上訪的目標(biāo)。將信訪疑難案件實行市級領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任制，扎實開展“信訪問題處理周”和“信訪積案處理月”活動，投入資金2000余萬元，妥善解決退休公辦教師生活補(bǔ)貼、企業(yè)職工購買養(yǎng)老保險、吳店鎮(zhèn)塵肺病人補(bǔ)償、退休村支部書記待遇等一大批信訪積案。目前，全市信訪總量大幅下降，信訪積案有效化解，源頭穩(wěn)控更加到位，穩(wěn)定形勢明顯好轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實一崗雙責(zé)

按照“屬地管理、分級負(fù)責(zé)”和“誰主管、誰負(fù)責(zé)”原則，進(jìn)一步明確各級領(lǐng)導(dǎo)信訪工作責(zé)任。一是強(qiáng)化信訪領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建立信訪工作領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)機(jī)制，明確市級黨政領(lǐng)導(dǎo)、各地各部門主要負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、班子成員的工作責(zé)任，形成一級抓一級、一級對一級負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。建立定期研究信訪工作機(jī)制，分析信訪工作形勢，排查重大信訪問題，督辦解決信訪案件，重大問題隨時研究解決。二是改進(jìn)接訪方式。加強(qiáng)市接訪中心建設(shè)，深入推進(jìn)“書記大接訪”、“四訪促和諧”活動，認(rèn)真落實市級領(lǐng)導(dǎo)信訪接待日制度，切實暢通信訪渠道。扎實開展主動約訪、帶案下訪活動，確保群眾訴求渠道暢通，反映問題處置及時。三是實行信訪突出矛盾專班包保化解。對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部、涉軍人員、辭退民師、企業(yè)改制、醫(yī)患糾紛、征地拆遷、拖欠農(nóng)民工工資、涉法涉訴、交通事故、非正常死亡等10個帶共性的信訪問題，制定工作預(yù)案，按照“一項問題、一名領(lǐng)導(dǎo)、一套專班、一個方案、一筆經(jīng)費、一抓到底”的要求，成立由市級分管領(lǐng)導(dǎo)牽頭、相關(guān)單位參與的包保專班，負(fù)責(zé)化解矛盾、掌握動態(tài)、穩(wěn)控事態(tài)。

創(chuàng)新工作機(jī)制，實行齊抓共管

根據(jù)新時期信訪工作新要求，我市制定出臺了《關(guān)于創(chuàng)新信訪工作機(jī)制的意見》，建立信訪工作多項機(jī)制，在全市上下形成齊抓共管工作格局。除了實行領(lǐng)導(dǎo)分工負(fù)責(zé)、專班包保化解機(jī)制外，我們還重點推行以下幾個方面機(jī)制：一是創(chuàng)新案件復(fù)查工作機(jī)制。成立信訪復(fù)查委員會，信訪人對處理意見不服，可申請復(fù)查，由復(fù)查委員會按照《信訪條例》認(rèn)真復(fù)查，切實維護(hù)信訪人合法權(quán)益。二是創(chuàng)新上訪處置工作機(jī)制。建立接訪勸訪快速處置、處理信訪問題調(diào)度聯(lián)動、信訪秩序疏導(dǎo)治理工作機(jī)制，對進(jìn)京、赴省、到隨州市上訪的，由信訪部門協(xié)調(diào)相關(guān)單位，做好接訪勸訪工作；對圍堵市政府機(jī)關(guān)，嚴(yán)重影響正常工作秩序的，做好現(xiàn)場處置、接訪勸返、依法處置等工作。三是創(chuàng)新信訪工作保障機(jī)制。配齊配強(qiáng)信訪部門的領(lǐng)導(dǎo)班子和工作力量，加大對信訪干部的培養(yǎng)、使用力度，大幅度提高信訪經(jīng)費標(biāo)準(zhǔn)、改善信訪干部的政治經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動信訪干部的積極性。四是創(chuàng)新考核問責(zé)工作機(jī)制。建立績效考評和責(zé)任追究機(jī)制，科學(xué)設(shè)置信訪工作在年度責(zé)任目標(biāo)考核中的內(nèi)容，增加考核分值；每季度通報一次到隨州市以上集體訪及重復(fù)非正常上訪情況；嚴(yán)格責(zé)任工作追究，對造成嚴(yán)重后果的，堅決實施“一票否決”。

圍繞案結(jié)事了，化解信訪積案

將2012年確定為“信訪積案化解年”，在全市上下開展一場信訪積案化解攻堅戰(zhàn)。一是堅持專班包案化解信訪難題。篩選42件信訪疑難案件，逐案成立專班，實行市級領(lǐng)導(dǎo)牽頭，相關(guān)責(zé)任單位一把手具體負(fù)責(zé)的“五包責(zé)任制”，推進(jìn)信訪積案“案結(jié)事了”。二是堅持部門聯(lián)動化解信訪難題。樹立全市“一盤棋”思想，對跨區(qū)域、跨部門的重大信訪問題，明確責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)，協(xié)調(diào)相關(guān)單位解決。三是堅持以人為本化解信訪難題。對上訪訴求合理的，及時答復(fù)、限時解決；對生活有困難、訴求不合理的，講清政策，并采取救濟(jì)、幫扶等方式，保障其基本生活所需；對要求過高的，做好情緒疏導(dǎo)工作，防止矛盾激化。

突出事前防范，抓好源頭治理

做好社會矛盾和社會輿情的監(jiān)管工作，源頭化解信訪隱患。一是強(qiáng)化穩(wěn)定風(fēng)險評估。全面推行社會穩(wěn)定風(fēng)險評估制度，凡涉及群眾切身利益的重大決策、重大改革、重大項目、重大工程、重大活動，嚴(yán)格實行穩(wěn)定風(fēng)險評估，對損害群眾利益等容易激發(fā)矛盾的決策不實施，防止決策不當(dāng)引發(fā)社會矛盾。二是強(qiáng)化矛盾排查調(diào)處。按照“排查得早、發(fā)現(xiàn)得了、控制得住、解決得好”的原則，整合綜治、司法、公安、信訪等部門力量，推動矛盾糾紛大排查。加大對信訪信息的搜集、報送、研判力度，確保信訪隱患掌握準(zhǔn)確、防控主動、化解及時。三是強(qiáng)化社會輿情監(jiān)管。高度重視社會輿情特別是網(wǎng)絡(luò)輿情，落實網(wǎng)絡(luò)新聞發(fā)言人制度，強(qiáng)化正面引導(dǎo)，牢牢把握正確輿論導(dǎo)向。對輿論炒作事件，第一時間屏蔽不實信息、公開事件真相、發(fā)布權(quán)威消息，堅決防止“小事變大，大事拖炸”。

（作者系廣水市市委常委、市委副書記）