勞教，全稱(chēng)“勞動(dòng)教養(yǎng)”，顧名思義，就是勞動(dòng)、教育和培養(yǎng)。這一制度肇始于20世紀(jì)的社會(huì)主義“老大哥”——前蘇聯(lián)，中華人民共和國(guó)在20世紀(jì)50年代引進(jìn)并“發(fā)揚(yáng)光大”。而今，“老大哥”早已不復(fù)存在，勞教這朵惡之花卻在中華大地上毒果遍地，成為中國(guó)特色的一個(gè)重要組成部分。

20世紀(jì)六七十年代，諾貝爾文學(xué)獎(jiǎng)得主、有“俄羅斯良心”之稱(chēng)的索爾仁尼琴，創(chuàng)作史詩(shī)巨著《古拉格群島》，蘇聯(lián)監(jiān)獄特別是勞改營(yíng)內(nèi)幕得以被披露?！肮爬瘛保褪恰皠趧?dòng)改造營(yíng)管理總局”的意思。在古拉格群島中，有52種令人發(fā)指的酷刑，幾千萬(wàn)人的荒唐冤獄，異議分子、神職人員、知識(shí)分子、富農(nóng)、少數(shù)民族、黨政軍領(lǐng)導(dǎo)，都有關(guān)在這里的。由是觀(guān)之，勞教制度及其衍生的勞改營(yíng)，在其誕生地就充滿(mǎn)了不正義性。

肇始于政治運(yùn)動(dòng)

同樣，勞教制度在中國(guó)的出現(xiàn)，無(wú)關(guān)法律只關(guān)政治。1955年，它作為一種政治斗爭(zhēng)工具，第一次被明確提出。斯時(shí)，共和國(guó)成立不久，為鞏固新生的革命政權(quán)，前前后后發(fā)起了一系列政治運(yùn)動(dòng)。這里邊，既有此前1951至1953年開(kāi)展的鎮(zhèn)反、“三反”、“五反”，又有1955至1956年進(jìn)行得如火如荼的內(nèi)部肅反運(yùn)動(dòng)，這些運(yùn)動(dòng)將數(shù)以十萬(wàn)計(jì)的人送進(jìn)了監(jiān)獄乃至地獄（不少人被判死刑），但其中也有很大一部分人罪行輕微不夠判刑，或者短時(shí)內(nèi)查不清問(wèn)題，只得繼續(xù)關(guān)押在看守所和拘留所。所謂人滿(mǎn)為患，如何處理這些羈押在二所里的“犯人”愈來(lái)愈成為一個(gè)亟待解決的問(wèn)題，正是在這個(gè)大背景下，勞教制度應(yīng)運(yùn)而生。

1955年8月25日，中共中央發(fā)布了《關(guān)于徹底肅清暗藏反革命分子的指示》，該指示明確指出：“對(duì)這次運(yùn)動(dòng)中清查出來(lái)的反革命分子和其他壞分子，除判處死刑和罪狀較輕、坦白徹底或因立功而繼續(xù)留用的以外，分兩種辦法處理。一種辦法，是判刑后勞動(dòng)改造。另一種辦法，是不夠判刑、而政治上又不適用于繼續(xù)留用，放到社會(huì)上又增加失業(yè)的，則進(jìn)行勞動(dòng)教養(yǎng)，就是雖不判刑、不完全失去自由，但亦應(yīng)集中起來(lái)，替國(guó)家做工，由國(guó)家發(fā)給一定的工資?！边@是黨中央提出的第一個(gè)關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的指示。

1956年1月10日，黨中央又發(fā)布了《關(guān)于各省、市應(yīng)立即籌辦勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)的指示》，對(duì)勞動(dòng)教養(yǎng)的性質(zhì)、任務(wù)、指導(dǎo)原則、審批權(quán)限、領(lǐng)導(dǎo)和管理等問(wèn)題作了原則的規(guī)定。從此，勞動(dòng)教養(yǎng)機(jī)構(gòu)陸續(xù)在全國(guó)各地建立，勞動(dòng)教養(yǎng)制度在我國(guó)誕生。

1957年8月1日，經(jīng)全國(guó)人大常委會(huì)批準(zhǔn)，國(guó)務(wù)院于8月3日公布了《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)問(wèn)題的決定》，這是我國(guó)第一部勞動(dòng)教養(yǎng)法規(guī)。但就在該法規(guī)通過(guò)不久，由于“左”的錯(cuò)誤思潮影響，勞動(dòng)教養(yǎng)工作很快就突破了法規(guī)所規(guī)定的收容范圍和對(duì)象，其審批權(quán)限和程序也沒(méi)有得到很好地遵守。一時(shí)間，相比前述《肅反指示》，勞教對(duì)象的適用范圍被無(wú)限擴(kuò)大，不再限于“不夠判刑的反革命分子和其他壞分子”，而是涵蓋了諸如“不務(wù)正業(yè)”、“游手好閑”以及其他可能妨害社會(huì)公共秩序的“壞分子”。無(wú)獨(dú)有偶，這個(gè)決定配合了當(dāng)時(shí)最重要的政治運(yùn)動(dòng)——“反右”，勞教一下子派上用場(chǎng)，當(dāng)時(shí)被劃為右派分子的55萬(wàn)人中，除去被判刑的4萬(wàn)多人之外，大約有48萬(wàn)多人被送往勞教、勞改場(chǎng)所。即便是內(nèi)地正統(tǒng)的歷史教科書(shū)中，也已然承認(rèn)“反右”是一場(chǎng)被嚴(yán)重?cái)U(kuò)大化了的運(yùn)動(dòng)，從這個(gè)意義上講，勞教在很大程度上參與乃至助推了這場(chǎng)“惡”，因?yàn)槟切┍凰屯鶆诮痰摹坝遗伞敝?，很大一部分人在被“監(jiān)督勞動(dòng)”的過(guò)程中，“流離失所乃至家破人亡”。

演變?yōu)榫S穩(wěn)手段

需要特別注意的是，及至1979年國(guó)務(wù)院出臺(tái)《關(guān)于勞動(dòng)教養(yǎng)的補(bǔ)充規(guī)定》之前，勞教是沒(méi)有期限的，也就是說(shuō)，一個(gè)人一旦被勞教了，其命運(yùn)在很大程度上與一個(gè)被宣判了無(wú)期徒刑的罪犯并無(wú)二致。1979年的規(guī)定，雖然將勞教期限規(guī)定在一到三年（必要時(shí)可延長(zhǎng)一年），但對(duì)于很大一部分被勞教的人來(lái)說(shuō)，他們還是“寧愿被判刑，也不愿意被勞教”，因?yàn)槿胱锉慌行痰臅r(shí)間可能比被勞教的時(shí)間還要短。

伴隨著政治運(yùn)動(dòng)年月的結(jié)束，勞動(dòng)教養(yǎng)的對(duì)象也發(fā)生了相應(yīng)的變化，撥亂反正后，它逐漸從處罰反革命壞分子和右派分子的專(zhuān)政手段，變?yōu)閼土P那些破壞社會(huì)治安又不夠刑事處罰的“大法不犯、小錯(cuò)不斷”的人。1982年公安部制定的《勞動(dòng)教養(yǎng)試行辦法》對(duì)勞教的對(duì)象進(jìn)行了比較籠統(tǒng)的規(guī)定：主要包括罪行輕微、不夠刑事處分；有流氓、賣(mài)淫、盜竊、詐騙等違法犯罪行為，屢教不改；聚眾斗毆、尋釁滋事、煽動(dòng)鬧事等擾亂社會(huì)治安，不夠刑事處分的幾種人。

盡管重建后的勞教制度（“文革”中處于停滯狀態(tài)），相比原來(lái)規(guī)定更加健全、對(duì)象也更加明確，而且確立了勞動(dòng)教養(yǎng)管理委員會(huì)制度，但隱藏在其背后的打擊思維色彩卻遠(yuǎn)未淡去。由于其隨意性，并且缺少相應(yīng)監(jiān)督，勞教制度在現(xiàn)實(shí)中一而再再而三地淪為地方公權(quán)機(jī)構(gòu)處理那些自己不喜歡或者總?cè)锹闊┑摹暗竺瘛钡闹匾ぞ摺?/p>

勞教的這種“維穩(wěn)”功能，在前數(shù)年的重慶“打黑”運(yùn)動(dòng)中可謂被演繹得淋漓盡致。無(wú)論是“一坨屎案”中的方竹筍、轉(zhuǎn)發(fā)“打黑”漫畫(huà)的彭洪，還是黔江區(qū)“光屁股案”中劉勇和倪振華，無(wú)一不成為這一荒謬制度下的受害者。

“廢改”呼聲再起

近些年，隨著中國(guó)法治進(jìn)程的推進(jìn)，勞教制度顯得愈來(lái)愈不合時(shí)宜。對(duì)這一制度的質(zhì)疑，首先集中在其合法性上，現(xiàn)行《立法法》明確規(guī)定，對(duì)公民限制人身自由的強(qiáng)制措施和處罰，只能由法律來(lái)規(guī)定。前述勞教制度的主要依據(jù)則與之抵觸。同時(shí)，它還違反了《憲法》關(guān)于公民人身自由和權(quán)利不能隨意剝奪的規(guī)定和那些保護(hù)人權(quán)的國(guó)際公約。

再有，現(xiàn)實(shí)中，公安部門(mén)的有關(guān)機(jī)關(guān)既是勞教的審批機(jī)關(guān)，也是對(duì)不服勞教決定之申訴的復(fù)查機(jī)關(guān)，同時(shí)又是錯(cuò)誤勞教的糾正機(jī)關(guān)。司法行政部門(mén)的勞教機(jī)關(guān)也不僅對(duì)勞教人員提前解除勞動(dòng)教養(yǎng)、延長(zhǎng)或減少勞動(dòng)教養(yǎng)期限擁有審批權(quán)，而且還授權(quán)勞教場(chǎng)所可以以勞教管理委員會(huì)的名義行使對(duì)勞教人員減延三個(gè)月期限內(nèi)（含本數(shù)）的審批權(quán)。也就是說(shuō)，勞教管理委員會(huì)名存實(shí)亡，實(shí)際都由公安部門(mén)操作，整個(gè)勞教審批權(quán)缺少監(jiān)督。

前述提到的勞教處罰的嚴(yán)厲性，也為公眾和學(xué)者們所詬病。加之，今日的勞教也喪失了當(dāng)初解決就業(yè)的基本功能，而且部分地區(qū)勞教機(jī)構(gòu)環(huán)境之惡劣遠(yuǎn)甚監(jiān)獄，再就是現(xiàn)實(shí)中像唐慧那樣的上訪(fǎng)者被勞教的悲劇不斷上演，種種弊病，都向我們顯示：是時(shí)候廢改這一惡制了。