摘要：應(yīng)急管理是應(yīng)對(duì)不可預(yù)見的災(zāi)難和突如其來事故的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。近年來，極端惡劣天氣等自然災(zāi)害呈多發(fā)趨勢(shì)，2008年南方雨雪冰凍災(zāi)害，2008年汶川地震，無不給電網(wǎng)造成沉重打擊，影響了供電安全。在突發(fā)性災(zāi)害面前，供電企業(yè)電力應(yīng)急管理體系還相對(duì)比較薄弱，還不能形成高效運(yùn)作的統(tǒng)一整體。特別是隨著電網(wǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，全社會(huì)對(duì)電力系統(tǒng)事故的預(yù)警和處置提出了更高要求，縣級(jí)供電企業(yè)必須建立一套完善的應(yīng)急管理體系。

關(guān)鍵詞：供電企業(yè)；應(yīng)急管理體系；安全生產(chǎn)

作者簡(jiǎn)介：趙前程（1976-），男，山東費(fèi)縣人，山東省費(fèi)縣供電公司辦公室，工程師；左豐光（1975-），男，山東費(fèi)縣人，山東省費(fèi)縣供電公司辦公室，工程師。（山東 費(fèi)縣 273400）

中圖分類號(hào)：F273 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1007-0079（2012）18-0097-02

安全生產(chǎn)工作必須遵循“安全第一，預(yù)防為主，綜合治理”的基本方針，其中“預(yù)防為主”最為關(guān)鍵和重要，在安全生產(chǎn)中發(fā)揮了越來越重要的作用。2010年10月，山東電力集團(tuán)公司提出建設(shè)省、市、縣一體化應(yīng)急管理體系，這是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)的必然要求，是保證電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行的重要條件，也是建設(shè)“一強(qiáng)三優(yōu)”現(xiàn)代公司重要內(nèi)容。費(fèi)縣供電公司在充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、計(jì)算機(jī)技術(shù)和多媒體技術(shù)的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持繼承創(chuàng)新，將應(yīng)急管理信息、應(yīng)急物資、應(yīng)急隊(duì)伍等“橫向融合、縱向貫通”，高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完成應(yīng)急指揮中心建設(shè)。并且依托應(yīng)急指揮中心，認(rèn)真完善綜合和專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，采取靈活的現(xiàn)場(chǎng)處置方案，合理配置資源，形成了“指揮統(tǒng)一、功能齊全、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、保障有力”的應(yīng)急管理體系。筆者現(xiàn)就應(yīng)急管理體系建設(shè)中的一些成功實(shí)踐進(jìn)行簡(jiǎn)要論述。

一、應(yīng)急體系建設(shè)經(jīng)驗(yàn)和做法

1.應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)建設(shè)

為保障應(yīng)急管理體系的有序、平穩(wěn)、高效運(yùn)轉(zhuǎn)，費(fèi)縣供電公司成立了以經(jīng)理任組長(zhǎng)，其他班子成員任副組長(zhǎng)的應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)現(xiàn)對(duì)應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)。為更好地貫徹落實(shí)各項(xiàng)應(yīng)急管理措施，開展應(yīng)急合作、實(shí)現(xiàn)資源共享，應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)應(yīng)急管理辦公室（簡(jiǎn)稱應(yīng)急辦），分為安全應(yīng)急辦公室、穩(wěn)定應(yīng)急辦公室和新聞應(yīng)急辦公室，具體負(fù)責(zé)公司應(yīng)急工作組織協(xié)調(diào)、綜合管理和監(jiān)督職能。在應(yīng)急領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)下，應(yīng)急辦將應(yīng)急管理體系劃分為應(yīng)急組織機(jī)構(gòu)、應(yīng)急指揮中心、技術(shù)保障體系、物資保障體系、后勤保障體系五個(gè)部分（見圖1），為應(yīng)急管理體系的建設(shè)奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，提供了有力保障。

2.應(yīng)急指揮中心建設(shè)

（1）前期籌備。為將應(yīng)急指揮中心建成創(chuàng)新精品工程，費(fèi)縣供電公司在認(rèn)真學(xué)習(xí)《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)規(guī)范》、考察山東電力集團(tuán)公司應(yīng)急指揮中心建設(shè)后，多次召開研討會(huì)，最終確定了總體規(guī)劃、分模塊實(shí)施、逐步推進(jìn)、分期交付的方式進(jìn)行，并經(jīng)黨委會(huì)討論通過。

（2）建設(shè)過程。按照集中統(tǒng)籌、分區(qū)負(fù)責(zé)的模式，首先成立了工作小組，明確相關(guān)部門和人員職責(zé)。工作小組加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，對(duì)所需設(shè)備進(jìn)行集中招標(biāo)采購，按工作分工專業(yè)安裝、調(diào)試，實(shí)行周調(diào)度、日匯報(bào)制度。2010年12月，應(yīng)急指揮中心率先在山東電網(wǎng)內(nèi)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣三級(jí)應(yīng)急指揮系統(tǒng)的聯(lián)動(dòng)功能，獲得山東電力集團(tuán)公司領(lǐng)導(dǎo)的高度認(rèn)可和充分肯定，并代表縣公司作了先進(jìn)典型匯報(bào)。

（3）應(yīng)急指揮中心功能創(chuàng)新。應(yīng)急指揮中心充分利用現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)資源和PTN專網(wǎng)，配備高清攝像頭、投影儀、液晶電視、視訊終端等設(shè)備，建成功能強(qiáng)大的應(yīng)急指揮信息平臺(tái)。該平臺(tái)接入地方電視新聞、變電站視頻監(jiān)控、電網(wǎng)調(diào)度信息、SG186安全生產(chǎn)管理、95598客戶服務(wù)、GPS車輛調(diào)度監(jiān)控等系統(tǒng)，不但能夠獲取強(qiáng)大的電網(wǎng)潮流、負(fù)荷變化、車輛行駛等內(nèi)部實(shí)時(shí)信息，而且通過采集地方電視新聞信號(hào)、日氣象衛(wèi)星云圖，及時(shí)掌握社會(huì)突發(fā)事件新聞反響和災(zāi)害性天氣地演變情況，獲取實(shí)時(shí)的外部公共信息，為指揮人員提供現(xiàn)場(chǎng)第一手音視頻資料和圖文信息。

應(yīng)急指揮中心還將各供電所視頻系統(tǒng)創(chuàng)造性地接入該平臺(tái)，應(yīng)急管理功能延伸至基層供電所。同時(shí)，自主研發(fā)了應(yīng)急指揮桌面終端集控系統(tǒng)，網(wǎng)絡(luò)狀態(tài)實(shí)時(shí)檢測(cè)、子系統(tǒng)全面匯集、操作間主機(jī)遠(yuǎn)程控制桌面工作站、桌面工作站間短消息實(shí)時(shí)發(fā)送等功能得到創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)了對(duì)突發(fā)事件的接報(bào)、預(yù)警、啟動(dòng)、響應(yīng)、結(jié)束的全過程管理，為應(yīng)急指揮的快速啟動(dòng)發(fā)揮了重要作用。

（4）應(yīng)急規(guī)章制度制定。為加強(qiáng)對(duì)應(yīng)急指揮中心的管理，應(yīng)急辦先后編寫了《費(fèi)縣供電公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》、《費(fèi)縣供電公司應(yīng)急指揮中心管理規(guī)定》、《應(yīng)急值班管理辦法》等規(guī)章制度。

3.技術(shù)保障體系建設(shè)

技術(shù)保障體系是應(yīng)急指揮系統(tǒng)的重要部分，也是保障應(yīng)急指揮系統(tǒng)可靠、穩(wěn)定運(yùn)行的重要技術(shù)支撐。公司在高標(biāo)準(zhǔn)建成應(yīng)急指揮中心這個(gè)“硬件”基礎(chǔ)上，不斷完善應(yīng)急隊(duì)伍和應(yīng)急預(yù)案。

（1）應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。根據(jù)專業(yè)性質(zhì)，組建了變電、輸電、配電、醫(yī)療救護(hù)、應(yīng)急供電五個(gè)專業(yè)共102人的應(yīng)急救援隊(duì)伍，形成各專業(yè)應(yīng)急救援隊(duì)伍各負(fù)其責(zé)、互為補(bǔ)充、積極參與的應(yīng)急救援體系。

（2）應(yīng)急預(yù)案編制。為了保證應(yīng)急預(yù)案更具針對(duì)性、可操作性，公司成立預(yù)案編制小組，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)編制應(yīng)急預(yù)案所需的相關(guān)法律、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、編制導(dǎo)則、同行業(yè)事故案例分析等資料，全面實(shí)施安全穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。按照綜合預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和現(xiàn)場(chǎng)處置方案分類編制要求，編寫了《費(fèi)縣供電公司電網(wǎng)大面積停電應(yīng)急處置預(yù)案》等25項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案，組織管理評(píng)審、編印與報(bào)備，下發(fā)到相關(guān)生產(chǎn)班組和專業(yè)技術(shù)人員。為了達(dá)到持續(xù)提高、不斷完善的目的，根據(jù)人員、機(jī)構(gòu)和電網(wǎng)、設(shè)備等變化情況，我們對(duì)預(yù)案進(jìn)行評(píng)估修訂，先后增補(bǔ)了《設(shè)備事故應(yīng)急預(yù)案》、《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》等3項(xiàng)預(yù)案。

4.物資保障體系建設(shè)

統(tǒng)籌安排生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各單位，根據(jù)各自的工作需要，分別制定應(yīng)急裝備與備品備件的配置標(biāo)準(zhǔn)，配置應(yīng)急搶險(xiǎn)物資，建立應(yīng)急物資臺(tái)帳，安排專人負(fù)責(zé)管理。公司成立物流服務(wù)中心，健全完善應(yīng)急資源儲(chǔ)備制度，建立物資儲(chǔ)備庫，做好備品備件和生產(chǎn)資源儲(chǔ)備與動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)予以補(bǔ)充和更新，保證始終處于完好狀態(tài)。

5.后勤保障體系建設(shè)

公司工會(huì)負(fù)責(zé)后勤保障體系的建設(shè)，組建醫(yī)療服務(wù)隊(duì)伍，購買配置醫(yī)療器材、藥品，編制后勤應(yīng)急保障預(yù)案。

二、應(yīng)急管理培訓(xùn)與演練

1.應(yīng)急培訓(xùn)

依據(jù)各類突發(fā)事件和培訓(xùn)對(duì)象的不同特點(diǎn)，全方位、多層次組織實(shí)施應(yīng)急培訓(xùn)。組織學(xué)習(xí)有關(guān)應(yīng)急管理工作的方針政策和公司各類應(yīng)急預(yù)案，使各級(jí)人員尤其是崗位運(yùn)行人員熟悉和掌握危險(xiǎn)源的危害性、應(yīng)急處置方案、應(yīng)急啟動(dòng)條件、應(yīng)急執(zhí)行程序。邀請(qǐng)應(yīng)急管理方面的專家進(jìn)行授課，掌握突發(fā)事件預(yù)防和處置的基本常識(shí)、原則和方法，增強(qiáng)自救、互救和組織施救水平，全面提高防范、處置突發(fā)事件能力，進(jìn)一步強(qiáng)化各級(jí)人員的危機(jī)意識(shí)、責(zé)任意識(shí)。為保證公司相關(guān)部門人員能熟練操作、正確應(yīng)用應(yīng)急指揮系統(tǒng)，應(yīng)急辦聘請(qǐng)?jiān)O(shè)備廠家對(duì)調(diào)度、農(nóng)電、基建、生技、變電、線路、通信等部門進(jìn)行急管理操作系統(tǒng)培訓(xùn)，對(duì)系統(tǒng)的操作、維護(hù)進(jìn)行講解，達(dá)到會(huì)操作、會(huì)應(yīng)用、能維護(hù)的要求。

2.應(yīng)急演練

應(yīng)急預(yù)案演練是應(yīng)急管理工作的重要內(nèi)容，是檢驗(yàn)和提高綜合應(yīng)急能力的重要途徑。費(fèi)縣供電公司結(jié)合實(shí)際，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、分層次、定期組織相關(guān)部門進(jìn)行應(yīng)急預(yù)案演練。每年至少組織一次大面積停電應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，邀請(qǐng)重要用戶參加，強(qiáng)化電網(wǎng)、電廠和用戶之間的協(xié)調(diào)配合。調(diào)度中心定期組織開展電網(wǎng)調(diào)度聯(lián)合反事故演習(xí)，有針對(duì)性演練電網(wǎng)調(diào)度、并網(wǎng)電廠、變電站之間協(xié)調(diào)處置重大突發(fā)事件的應(yīng)急機(jī)制，提高各級(jí)運(yùn)行人員的事故判斷和應(yīng)急處置能力。應(yīng)急辦協(xié)調(diào)有關(guān)部門和單位定期開展應(yīng)急聯(lián)合演習(xí)，組織對(duì)應(yīng)急預(yù)案的制定、培訓(xùn)和演練進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)沒有按照規(guī)定開展應(yīng)急演練的單位及演練中發(fā)現(xiàn)的問題，監(jiān)督落實(shí)整改。同時(shí)，加強(qiáng)與地方政府部門聯(lián)系，開展社會(huì)停電應(yīng)急演練，建立應(yīng)急聯(lián)動(dòng)機(jī)制，提高社會(huì)應(yīng)對(duì)電力突發(fā)事件的能力。

三、應(yīng)急管理評(píng)估與改進(jìn)

1.應(yīng)急管理體系評(píng)估

應(yīng)急管理體系是為適應(yīng)現(xiàn)代化電網(wǎng)發(fā)展而建立的一種應(yīng)對(duì)機(jī)制，遵循PDCA循環(huán)管理制，是一個(gè)不斷改進(jìn)、不斷提升的過程。費(fèi)縣供電公司在應(yīng)急演練中不斷對(duì)各類突發(fā)事件在應(yīng)急管理體系中的處置及防范措施進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)各類預(yù)案的編制和實(shí)施情況按照不足項(xiàng)及整改項(xiàng)和改進(jìn)項(xiàng)進(jìn)行登記、評(píng)估、整改。同時(shí)，以應(yīng)急指揮中心為平臺(tái)，應(yīng)急管理體系相關(guān)人員能夠熟練掌握應(yīng)用網(wǎng)絡(luò)通信、計(jì)算機(jī)軟件和音頻、視頻處理等多種先進(jìn)技術(shù)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)信息化技術(shù)運(yùn)用過程中環(huán)的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)可靠性不高的設(shè)備予以更換，不斷修正和完善。

2.存在問題

（1）專項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案有待進(jìn)一步完善。依據(jù)應(yīng)急演練和實(shí)際突發(fā)事件處置，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，修改完善應(yīng)急預(yù)案，使應(yīng)急預(yù)案更加科學(xué)，更具有實(shí)用性和可操作性。

（2）應(yīng)急管理值班、應(yīng)急信息報(bào)送等工作還不能完全適應(yīng)現(xiàn)代應(yīng)急體系管理要求，尚需進(jìn)一步梳理與規(guī)范。

3.改進(jìn)措施

（1）完善應(yīng)急預(yù)案體系。根據(jù)《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》、《國家電網(wǎng)公司應(yīng)急預(yù)案編制規(guī)范》、《山東省電力公司應(yīng)急管理工作規(guī)定》等有關(guān)規(guī)定的精神，按照“橫向到邊、縱向到底”的原則，進(jìn)一步抓好各類應(yīng)急預(yù)案的修訂、發(fā)布和實(shí)施工作，使其更貼近生產(chǎn)實(shí)際，更具有可操作性。

（2）強(qiáng)化應(yīng)急制度建設(shè)。完善公司的值班制度、信息匯報(bào)等一系列工作制度，規(guī)范管理，有章可依，有步驟、有重點(diǎn)地推進(jìn)應(yīng)急管理工作開展。建立24小時(shí)行政、應(yīng)急、安全生產(chǎn)、新聞?shì)浨?、統(tǒng)一值班的“大值班”制度，明確各類突發(fā)事件應(yīng)急信息收集和報(bào)送流程。

四、應(yīng)急管理體系建設(shè)的主要成果

1.應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)能力

在2011年“彩虹春雨”抗旱保電和迎峰度夏中，應(yīng)急體系建設(shè)初見成效，極大地提高了電網(wǎng)防災(zāi)減災(zāi)水平和供電的可靠性，提高了公司的事故應(yīng)急處理能力。在2011年4月29日，蒙山發(fā)生山林大火時(shí)期，公司應(yīng)急體系運(yùn)轉(zhuǎn)通常，反應(yīng)迅速，確保了在搶險(xiǎn)期間15公里電力線路正常供電，確保了臨時(shí)指揮部、臨時(shí)通訊基站及現(xiàn)場(chǎng)臨時(shí)用電場(chǎng)所電力暢通，有效提升了應(yīng)急管理實(shí)戰(zhàn)能力。

2.經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益

應(yīng)急管理體系建設(shè)，一方面，利用應(yīng)急預(yù)案的編制，明確了在突發(fā)事件發(fā)生之前、發(fā)生過程中以及剛剛結(jié)束之后，誰負(fù)責(zé)做什么、何時(shí)做，以及相應(yīng)的策略和資源準(zhǔn)備等，成為及時(shí)、有序和有效事故應(yīng)急救援工作的行動(dòng)指南。同時(shí)，應(yīng)急預(yù)案編制也讓大家發(fā)現(xiàn)了安全管理工作中的不足和生產(chǎn)工藝存在的缺陷，對(duì)存在隱患進(jìn)行排查整改、對(duì)內(nèi)部管理不斷改進(jìn)，進(jìn)一步提高了電網(wǎng)的安全運(yùn)行和持續(xù)供電水平，電網(wǎng)電量增長(zhǎng)幅度穩(wěn)步上升。另一方面，通過應(yīng)急演練，可增強(qiáng)公眾對(duì)突發(fā)重大事故救援的信心和應(yīng)急意識(shí)，在事故真正發(fā)生前暴露預(yù)案和程序的缺陷，發(fā)現(xiàn)應(yīng)急資源的不足（包括人力和設(shè)備等），進(jìn)一步明確各自的崗位與職責(zé)，改善各應(yīng)急部門、機(jī)構(gòu)、人員之間的協(xié)調(diào)，提高應(yīng)急人員的熟練程度、技術(shù)水平和協(xié)調(diào)性，提高整體應(yīng)急反應(yīng)能力，確保應(yīng)急預(yù)案得到快速、高效、有序執(zhí)行，實(shí)現(xiàn)降低事故損失的目的。

（責(zé)任編輯：宋秀麗）