摘要：農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼是中央“三農(nóng)”扶持政策的重要內(nèi)容，是拉動(dòng)內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長(zhǎng)的有效措施。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視農(nóng)業(yè)機(jī)械化發(fā)展，近年來(lái)，中央財(cái)政農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金規(guī)模連年大幅增加，較好帶動(dòng)了地方和農(nóng)民的投入，有大批農(nóng)戶獲得直接受益。因此，倍受中央和各級(jí)政府及社會(huì)的關(guān)注。本文作者就農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理情況的審計(jì)提出了自己的看法與建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼；資金管理審計(jì)工作；內(nèi)容；方法

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.3文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0191-1

農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用管理審計(jì)的思路是：以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，圍繞農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼目的調(diào)動(dòng)廣大農(nóng)民購(gòu)機(jī)熱情，促進(jìn)農(nóng)業(yè)機(jī)械化的快速發(fā)展，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率，達(dá)到降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收和農(nóng)機(jī)具產(chǎn)業(yè)發(fā)展多贏共榮，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展為目的。以農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼對(duì)象（即納入實(shí)施范圍并符合補(bǔ)貼條件的農(nóng)牧漁民、農(nóng)場(chǎng)（林場(chǎng)）職工、直接從事農(nóng)機(jī)作業(yè)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織等）為軸心，結(jié)合其自身特點(diǎn)，開(kāi)展好農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼使用管理審計(jì)，審計(jì)重點(diǎn)圍繞對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金分配、使用管理及效益等重點(diǎn)環(huán)節(jié)展開(kāi)。其主要內(nèi)容和方法如下：

1 圍繞資金使用管理

審查農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的真實(shí)性和規(guī)范性。農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的使用管理情況是審計(jì)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。主要審核事項(xiàng)：

一是檢查農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理。以農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金收支為切入點(diǎn)，檢查財(cái)務(wù)管理是否實(shí)行了“三專(zhuān)”（配備專(zhuān)人、開(kāi)設(shè)專(zhuān)戶、建立專(zhuān)賬），審查資金核算的合法性、真實(shí)性；二是查看地方政府財(cái)政配套的農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金是否及時(shí)足額到位。三是查看是否存在擠占、截留和挪用農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼資金情況，是否存在弄虛作假、套用財(cái)政資金的行為。四是查看縣財(cái)政部門(mén)對(duì)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的撥付是否及時(shí)，是否存在拖欠農(nóng)機(jī)企業(yè)資金的現(xiàn)象。通過(guò)內(nèi)查外調(diào)，單線取證，多方核實(shí)，揭示農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金管理中存在的漏洞。

2 圍繞資金的分配，審查農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金安排的科學(xué)性和合理性

重點(diǎn)查看農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的分配安排是否符合中央和省農(nóng)機(jī)具補(bǔ)貼資金安排提出的“四項(xiàng)”原則。

2.1 是否按照突出重點(diǎn)、有進(jìn)有退原則

對(duì)主要農(nóng)作物生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)急需的步進(jìn)式插秧機(jī)、乘坐式插秧機(jī)、旋耕機(jī)、全喂入收割機(jī)、半喂入收割機(jī)、玉米收獲機(jī)、拖拉機(jī)、擠奶機(jī)、動(dòng)力噴霧機(jī)、背負(fù)式機(jī)動(dòng)噴霧機(jī)（四沖程）、靜電噴霧器、秸稈還田機(jī)等12種機(jī)具是否按照農(nóng)民實(shí)際需求實(shí)行普惠制。農(nóng)民需求較少、操作不規(guī)范及產(chǎn)品技術(shù)不體現(xiàn)農(nóng)機(jī)化發(fā)展方向的農(nóng)業(yè)機(jī)械退出補(bǔ)貼范圍。

2.2 否按照因素分配、定額補(bǔ)貼原則

財(cái)政補(bǔ)貼資金實(shí)行因素法分配。對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具在科學(xué)分檔的基礎(chǔ)上，實(shí)行同一種類(lèi)、同一檔次機(jī)具統(tǒng)一的定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.3 是否按照全價(jià)購(gòu)機(jī)、縣級(jí)結(jié)算原則

購(gòu)機(jī)者按實(shí)際銷(xiāo)售價(jià)購(gòu)機(jī)，縣級(jí)財(cái)政通過(guò)購(gòu)機(jī)者賬號(hào)（農(nóng)民為一折通賬號(hào)；其他購(gòu)機(jī)者應(yīng)提供開(kāi)戶行、開(kāi)戶名稱(chēng)和賬號(hào)。下同）支付補(bǔ)貼款。

2.4 是否按照技術(shù)先進(jìn)、安全可靠原則

圍繞優(yōu)化結(jié)構(gòu)、促進(jìn)高效設(shè)施農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，是否大力推廣先進(jìn)適用、技術(shù)成熟、安全可靠、節(jié)能環(huán)保、服務(wù)到位的農(nóng)業(yè)機(jī)械。可以采取座談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、調(diào)閱文件資料等方法和手段，并通過(guò)數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)分析、定性與定量相結(jié)合的方式，客觀地評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金分配上是否科學(xué)和合理。

3 圍繞兩個(gè)效益，審查農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金給農(nóng)民、農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械化帶來(lái)的聚變

農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益情況是必審的內(nèi)容。隨著中央農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金的加大，審計(jì)可以與調(diào)查結(jié)合起來(lái)。為節(jié)約審計(jì)成本，對(duì)縣級(jí)財(cái)政、農(nóng)機(jī)主管部門(mén)管理的效益實(shí)施全面審計(jì)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)、經(jīng)銷(xiāo)商、購(gòu)機(jī)者產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益實(shí)施抽樣審計(jì)。這樣有利于擴(kuò)大覆蓋面，又能評(píng)價(jià)農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金使用的整體效益?？梢圆扇∽咴L、調(diào)查問(wèn)卷、統(tǒng)計(jì)分析等方式。重點(diǎn)對(duì)以下七個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查了解：農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼資金對(duì)農(nóng)民增收、農(nóng)業(yè)增產(chǎn)所發(fā)揮的效果；農(nóng)機(jī)企業(yè)售后服務(wù)是否能滿足購(gòu)機(jī)農(nóng)民的需要。是否建立了縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)技術(shù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。機(jī)具的零部件供應(yīng)是否到位，機(jī)具損壞是否能得到及時(shí)修理，農(nóng)民的售后培訓(xùn)是否跟上；購(gòu)機(jī)手續(xù)是否簡(jiǎn)便，農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售網(wǎng)點(diǎn)是否合理；農(nóng)民對(duì)機(jī)具價(jià)格是否能接受；補(bǔ)貼名額是否能滿足農(nóng)民購(gòu)機(jī)的需要；機(jī)耕道建設(shè)是否跟上；推廣的農(nóng)業(yè)機(jī)械是否做到了因地制宜。通過(guò)專(zhuān)門(mén)的績(jī)效評(píng)估，對(duì)補(bǔ)貼資金管理和使用效益進(jìn)行分析和評(píng)價(jià)，提出加強(qiáng)和改進(jìn)管理的建議，促進(jìn)資源的合理配置和高效回報(bào)。

4 圍繞制度的落實(shí)，審查農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行情況

一是查看是否根據(jù)下達(dá)的補(bǔ)貼資金計(jì)劃，制定本地補(bǔ)貼資金使用具體方案；是否做到科學(xué)統(tǒng)籌好普惠制機(jī)具與非普惠制機(jī)具的資金安排。二是查看是否建立了機(jī)具核實(shí)制度。縣、鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)財(cái)政部門(mén)是否按照規(guī)定的比例，對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具實(shí)際在位情況進(jìn)行核實(shí)。有無(wú)建立機(jī)具核實(shí)臺(tái)賬，機(jī)具核實(shí)記錄是否保存完整。查看是否嚴(yán)格按照農(nóng)機(jī)購(gòu)置補(bǔ)貼機(jī)具補(bǔ)貼額一覽表中的主要配置和參數(shù)，對(duì)照具體補(bǔ)貼機(jī)具的規(guī)格型號(hào)進(jìn)行核實(shí)。三是是否嚴(yán)格執(zhí)行了公示制度。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)部門(mén)對(duì)補(bǔ)貼機(jī)具逐臺(tái)核實(shí)后，是否將核實(shí)結(jié)果在鄉(xiāng)和村公示時(shí)間不少于7天無(wú)異議后，才出具補(bǔ)貼資金結(jié)算審核意見(jiàn)的規(guī)定。具體方法可以采取查閱會(huì)議記要、文件資料、走訪了解等多種形式，真正搞清農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼政策執(zhí)行及落實(shí)情況。

作者簡(jiǎn)介：沈欣（1974-），男，吉林伊通人，吉林省伊通滿族自治縣莫里鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣總站工程師，從事農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣工作。