摘要：土地是人類(lèi)賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ)，是國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的寶貴資源和重要的生產(chǎn)要素。我國(guó)是一個(gè)人多地少的發(fā)展中國(guó)家，土地問(wèn)題仍是現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程中一個(gè)帶有全局性，戰(zhàn)略性的主要問(wèn)題，保護(hù)18億畝耕地紅線，仍是國(guó)土資源管理中的首要問(wèn)題?！笆终湎Ш秃侠砝猛恋兀袑?shí)保護(hù)耕地”是必須長(zhǎng)期堅(jiān)持的一項(xiàng)基本國(guó)策。文章介紹了耕地保護(hù)的重要性、以及我國(guó)現(xiàn)在耕地保護(hù)工作面臨的形式，并對(duì)未來(lái)耕地保護(hù)工作提出了規(guī)劃建議。

關(guān)鍵詞：耕地保護(hù)；重要性；面臨形勢(shì)

中圖分類(lèi)號(hào)：F323.211 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0065-1

1 進(jìn)一步提高對(duì)耕地保護(hù)重要性和緊迫性的認(rèn)識(shí)

耕地的保護(hù)，涉及政治、經(jīng)濟(jì)、國(guó)家安全、生態(tài)等很多方面，十分重要。從我國(guó)人多地少和處于高速發(fā)展時(shí)期等客觀國(guó)情考慮，耕地保護(hù)形勢(shì)不容樂(lè)觀，保護(hù)耕地就是保護(hù)我們的生命線。也正是因?yàn)楦乇Ｗo(hù)的重要性在我國(guó)十分突出的原因，黨和國(guó)家對(duì)耕地保護(hù)歷來(lái)十分重視，把耕地保護(hù)作為一項(xiàng)基本國(guó)策予以定位，要求采取世界上最嚴(yán)格的措施保護(hù)耕地，要求各級(jí)政府把耕地保護(hù)工作納入當(dāng)?shù)氐闹匾h事日程，抓緊抓好。

1.1 保護(hù)耕地是基于糧食安全的需要

近年來(lái)，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上揚(yáng)，糧食生產(chǎn)的成本增加，利潤(rùn)下降，影響了農(nóng)民持續(xù)投資農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的積極性，呈現(xiàn)出“兩降一減”即耕地質(zhì)量下降、糧食播種面積下降和糧食總產(chǎn)量減少的態(tài)勢(shì)。耕地在減少、人口在增加，已嚴(yán)重危及到糧食安全。

1.2 保護(hù)耕地是基于經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的需要

耕地作為一種十分重要又稀缺，且很難再生的資源，在可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略中，地位十分重要。國(guó)土資源尤其是耕地資源的有效保護(hù)與合理利用.是我國(guó)可持續(xù)發(fā)展的重要資源保障。耕地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料，它的存在是非人力所能創(chuàng)造的，土地本身的不可移動(dòng)性、地域性、整體性、有限性是固有的，人類(lèi)對(duì)它的依賴和永續(xù)利用程度的增加也是不可逆轉(zhuǎn)的。因此，通過(guò)立法強(qiáng)化土地管理，保證對(duì)土地的永續(xù)利用，以促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展是發(fā)展方向。

1.3 保護(hù)耕地是基于社會(huì)穩(wěn)定和諧的需要

耕地是農(nóng)民最重要的生產(chǎn)資料和最基本的生活保障。耕地除了能生產(chǎn)糧食解決人類(lèi)的生存問(wèn)題外，還能安排數(shù)以億計(jì)的勞動(dòng)者就業(yè)。實(shí)踐證明，失地農(nóng)民越多，社會(huì)矛盾就越突出。在當(dāng)前，耕地成了一些失去工作崗位農(nóng)民工維持生計(jì)的重要“心理底線”。

1.4 保護(hù)耕地是基于生態(tài)的需要

耕地作為一種稀缺的、不可再生的自然資源和經(jīng)濟(jì)資源，不僅有經(jīng)濟(jì)社會(huì)功能和相應(yīng)的價(jià)值，更具有生活和生態(tài)功能。它與其上的植物組成耕地生態(tài)系統(tǒng)，具有生態(tài)環(huán)境功能和相應(yīng)的價(jià)值，一旦轉(zhuǎn)為其他用地形式，這些功能與相應(yīng)的價(jià)值，均發(fā)生改變，非農(nóng)流轉(zhuǎn)對(duì)耕地生態(tài)環(huán)境影響尤甚，我國(guó)總體環(huán)境質(zhì)量下降與此不無(wú)關(guān)系。耕地保護(hù)必須以保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境、防止水土流失和土地沙化為目標(biāo)。我們?cè)俨荒茏邅y用耕地、犧牲耕地來(lái)取得建設(shè)的老路。

2 我國(guó)耕地保護(hù)工作面臨的形勢(shì)

耕地質(zhì)量差，生產(chǎn)水平低，耕地的生產(chǎn)水平較低，糧食單產(chǎn)低；耕地資源保護(hù)的難度越來(lái)越大。隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化及交通、能源建設(shè)進(jìn)程的加快，建設(shè)用地供需矛盾日趨突出，加之部分地方違法違規(guī)亂占濫用耕地等原因，有限的耕地被占用，耕地保護(hù)壓力大、難度大；建立農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展機(jī)制的要求越來(lái)越緊迫。農(nóng)業(yè)發(fā)展中，節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展機(jī)制尚未建立；土地管理機(jī)制不健全，土地執(zhí)法力度明顯不足。僅憑國(guó)土資源部門(mén)無(wú)法獨(dú)立完成土地管理的全部任務(wù)，相關(guān)部門(mén)在土地管理中責(zé)任缺失，導(dǎo)致土地管理和執(zhí)法效能大打折扣。

3 如何進(jìn)一步加強(qiáng)耕地保護(hù)

3.1 要嚴(yán)格貫徹落實(shí)土地管制制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地總量的控制

建設(shè)用地要嚴(yán)格限制在規(guī)劃用地?cái)?shù)量范圍之內(nèi)，并盡可能高效集約、少占耕地，嚴(yán)禁在規(guī)劃圈以外占地，不得突破建設(shè)用地總量?；緦?shí)現(xiàn)建設(shè)占用耕地占補(bǔ)平衡，不斷完善國(guó)家、省、市、縣、鄉(xiāng)五級(jí)土地利用總體規(guī)劃，確保土地整理取得實(shí)效，防止盲目濫占耕地，為“十一五”時(shí)期確保18億畝耕地底線不被突破打下良好的基礎(chǔ)。

3.2 實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度

認(rèn)真落實(shí)基本農(nóng)田保護(hù)制度。切實(shí)加強(qiáng)耕地保護(hù)，根據(jù)“基本農(nóng)田保護(hù)面積數(shù)量不少、質(zhì)量不降和絕不允許擅自將耕地改為非農(nóng)用地，這是一條不可逾越的紅線”的總體目標(biāo)和要求，采取有效措施，切實(shí)抓好基本農(nóng)田保護(hù)工作。建立縣鄉(xiāng)村保護(hù)基本農(nóng)田領(lǐng)導(dǎo)小組，形成保護(hù)網(wǎng)絡(luò)，對(duì)基本農(nóng)田管理實(shí)行定位、定量、定人，確保每片都有一個(gè)責(zé)任人，村村都有專(zhuān)職管護(hù)員。

3.3 加大土地整理力度，將彎曲無(wú)序、寬窄不一的路渠修建成交通便捷、排灌及時(shí)的運(yùn)輸灌溉系統(tǒng)

還能改良土壤，提高肥力，搬遷建筑物，復(fù)墾廢棄地，營(yíng)造防護(hù)林，防止水土流失，改造中低產(chǎn)田。逐步使整理后的土地“田成方、林成行、路相通、渠相連”，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提高耕地的總體質(zhì)量，為農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化生產(chǎn)打下了牢固的基礎(chǔ)。

作者簡(jiǎn)介：仲懷月（1975-），男，吉林永吉人，永吉縣國(guó)土資源局助理工程師，從事土地資源管理工作。