摘要：基層國土資源所建設(shè)不僅關(guān)系國土資源法律法規(guī)和政策在基層的貫徹執(zhí)行，而且關(guān)系中國農(nóng)村改革、發(fā)展和穩(wěn)定大計(jì)，具有承上啟下的作用?；鶎訃了苯用鎸?duì)廣大農(nóng)民群眾和用地用礦單位，其工作的好壞，直接關(guān)系到國家國土資源管理工作大政方針的貫徹落實(shí)，關(guān)系到基層群眾的切身利益，關(guān)系到國土資源管理的整體成效和國土部門的整體形象。不斷改善和加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的規(guī)范化建設(shè)，是我們?cè)谛聲r(shí)期所面臨的急待解決的又一重大課題。筆者根據(jù)多年對(duì)基層國土所建設(shè)情況的經(jīng)驗(yàn)，簡(jiǎn)要論述規(guī)范化國土所建設(shè)存在的問題和建議。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)；國土資源；建設(shè)；問題；對(duì)策

中圖分類號(hào)：F301 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0063-1

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所規(guī)范化建設(shè)中存在的問題

在基層國土資源所規(guī)范化建設(shè)方面，還存在許多不盡人意之處，有些問題還相當(dāng)突出，影響了國土資源管理工作的開展，主要表現(xiàn)在：

1.1 管理體制有缺陷

目前三縣大都采用“按鄉(xiāng)設(shè)所、縣局直接垂直管理”的模式，但這種模式卻凸顯出明顯的缺陷，一些鄉(xiāng)國土資源所人員少，經(jīng)費(fèi)不足，靠鄉(xiāng)鎮(zhèn)補(bǔ)貼，同時(shí)就要接受鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分配的其他工作；也有部分國土資源所“三權(quán)”上收縣局后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在對(duì)待國土資源所的人員使用上存在一定思想顧慮，有的還通過設(shè)立的工業(yè)集聚區(qū)內(nèi)部機(jī)構(gòu)替代鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土資源所的部分職能，導(dǎo)致國土資源所的業(yè)務(wù)開展不順，國土資源所出現(xiàn)空轉(zhuǎn)現(xiàn)象。

基層財(cái)務(wù)制度，貫徹執(zhí)行不到位，導(dǎo)致亂收費(fèi)的情況時(shí)有發(fā)生；支出的不公開、透明，導(dǎo)致內(nèi)部相互猜疑，影響了國土所內(nèi)部的和諧團(tuán)結(jié)，破壞了國土部門的形象。值班制度沒有得到嚴(yán)格落實(shí)，“脫崗”“缺崗”的現(xiàn)象依然存在。

1.2 人員整體素質(zhì)參差不齊

目前，國土資源所組成人員部分由鄉(xiāng)村干部過渡安置、關(guān)系戶照顧性安排、復(fù)轉(zhuǎn)軍人政策性安置及大中專院校畢業(yè)生專業(yè)不對(duì)口的分配等 ，整體業(yè)務(wù)素質(zhì)偏低，一半以上的人員未進(jìn)行過專門業(yè)務(wù)培訓(xùn)，盡管有70%的人員具有大專以上的學(xué)歷，但絕大多數(shù)是黨校等非專業(yè)對(duì)口的在職教育。綜合素質(zhì)參差不齊。由于基層國土所的大部分工作人員是從街辦劃轉(zhuǎn)而來，對(duì)土地管理業(yè)務(wù)知識(shí)的掌握和應(yīng)用還不是很熟悉，在一定程度出現(xiàn)了業(yè)務(wù)斷層的現(xiàn)象。

國土文化建設(shè)思想不統(tǒng)一，基層部分干部職工主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)。當(dāng)前，系統(tǒng)內(nèi)部分特別是基層干部職工對(duì)國土文化建設(shè)重要性和迫切性認(rèn)識(shí)不高，主動(dòng)參與意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)上還依然存在“無用論”“與己無關(guān)論”“形式主義論”以及認(rèn)為國土文化建設(shè)相關(guān)激勵(lì)措施是發(fā)放福利待遇等不適應(yīng)當(dāng)前國土發(fā)展形勢(shì)的錯(cuò)誤思想觀念。

2 基層國土所規(guī)范化建設(shè)意見和建議

2.1 著力推進(jìn)制度建設(shè)，力求工作管理科學(xué)化

縣局相關(guān)股室牽頭，制定建立統(tǒng)一、規(guī)范、科學(xué)的基層國土單位工作人員制度。加強(qiáng)組織建設(shè)，建議以國土資源執(zhí)法監(jiān)察中隊(duì)為單位建立黨支部，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用。多渠道籌措資金，推行村級(jí)信息員制度，逐步建立縣、鄉(xiāng)、村、組四級(jí)國土資源監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，應(yīng)結(jié)合實(shí)際，科學(xué)設(shè)定工作流程，建立健全有關(guān)業(yè)務(wù)工作程序，促進(jìn)工作的制度化、程序化、科學(xué)化。

2.2 著力創(chuàng)新體制機(jī)制，力求機(jī)構(gòu)設(shè)置規(guī)范化

加大與編辦溝通協(xié)調(diào)力度，合理設(shè)置機(jī)構(gòu)。建議機(jī)構(gòu)編制由縣人民政府納入的公務(wù)員管理單位或參照公務(wù)員管理單位管理，經(jīng)費(fèi)列入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。國土資源所的設(shè)置，根據(jù)各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）面積、經(jīng)濟(jì)、人口、交通、資源分布和國土資源管理任務(wù)需要等具體情況，按照“因地制宜、方便群眾、有利服務(wù)、便于管理”的原則，科學(xué)合理設(shè)置，條件成熟可以跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)置國土資源中心所。由于國土資源管理部門職能增加，任務(wù)加重，工作壓力更大了?，F(xiàn)有人員很難適應(yīng)體制改革后的工作需要，要積極爭(zhēng)取縣委縣政府的支持，著力解決好任務(wù)重、編制緊、人員少、力量嚴(yán)重不足的問題，確保國土資源管理工作順利開展。 國土資源所編制由縣國土資源局根據(jù)編制部門核定的編制數(shù)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）實(shí)際情況統(tǒng)籌安排。國土資源所要定崗定責(zé)，做到崗位明確，責(zé)任到人。

2.3 以陣地建設(shè)為目標(biāo)，夯實(shí)國土資源基礎(chǔ)

建設(shè)一流的國土所，首先必須在基礎(chǔ)硬件方面加大投入，創(chuàng)造良好的辦公環(huán)境，要把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和改善環(huán)境放在突出位置來抓。改善干部職工工作生活條件，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性。通過硬件建設(shè)，使國土所真正成為職工之家，極大地激發(fā)了全所干部職工的工作熱情。

2.4 以提高素質(zhì)為目標(biāo)，不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)

國土資源工作的難點(diǎn)在基層，重點(diǎn)也在基層，活力也在基層，基層干部職工是國土所建設(shè)的大軍，只有充分調(diào)動(dòng)干部職工的工作積極性才能把國土所建設(shè)好。為此，我們始終把堅(jiān)持以人為本的理念，注重人性化管理，最大限度地激活干部職工的內(nèi)在潛力，千方百計(jì)地調(diào)動(dòng)學(xué)習(xí)的積極性，有效地促進(jìn)隊(duì)伍素質(zhì)的提高。

2.5 強(qiáng)化國土所管理體制，提高人員的整體素質(zhì)

要建立基層所長例會(huì)制度，以保證下情上達(dá)，了然于胸。采取“請(qǐng)進(jìn)來，走出去”的辦法，加強(qiáng)橫向聯(lián)系，提高業(yè)務(wù)技能。通過在職培訓(xùn)，強(qiáng)化國土所工作人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)水平和工作能力。鼓勵(lì)工作人員參加各類自學(xué)考試、函授培訓(xùn)等學(xué)歷教育，采取多種途徑全面提高工作人員的業(yè)務(wù)水平和綜合素質(zhì)。

2.6 建立激勵(lì)機(jī)制，做到知人善任

對(duì)基層國土所領(lǐng)導(dǎo)崗位實(shí)行公開、公平競(jìng)爭(zhēng)。通過競(jìng)爭(zhēng)上崗等方式，大膽使用德才兼?zhèn)?、作風(fēng)優(yōu)良、在本職崗位上表現(xiàn)突出的優(yōu)秀同志，作為后備人才培養(yǎng)。嚴(yán)格把好進(jìn)人關(guān)，通過“凡進(jìn)必考”，錄用品德好、作風(fēng)硬的年輕同志加入國土資源干部隊(duì)伍。

作者簡(jiǎn)介：趙寶文（1966-），男，漢族，吉林梨樹人，梨樹縣四棵樹鄉(xiāng)國土所助理工程師，研究方向：土地管理。