摘要：土地管理的好環(huán)關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，關(guān)系到社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。文章介紹了當(dāng)前梨樹縣土地工作的現(xiàn)狀，闡述了做好梨樹農(nóng)村土地管理工作的思路和措施。

關(guān)鍵詞：梨樹；農(nóng)村；土地管理

中圖分類號(hào)：G42文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0061-1

1 農(nóng)村土地管理與耕地保護(hù)之間問題

梨樹位于吉林省西南部，地處東北松遼平原腹地，幅員面積3595平方公里，素有“東北糧倉(cāng)”和“松遼明珠”之美譽(yù)，是國(guó)家重點(diǎn)商品糧基地縣和吉林省畜牧業(yè)大縣。全縣有21個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，313個(gè)村，總?cè)丝?8.7萬(wàn)，耕地面積418萬(wàn)畝，耕地占有比例為：東部半山丘陵地區(qū)15%，中部平原地區(qū)65%，西部風(fēng)沙地區(qū)20%，地理、自然條件在全省具有代表性。

近年來，隨著梨樹經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)村土地管理與耕地保護(hù)的矛盾日益突出，主要表現(xiàn)為：一是在耕地上建住宅。當(dāng)前梨樹農(nóng)村住宅趨于飽和，大批宅基地處于停批狀態(tài)，只有少數(shù)農(nóng)民為了解決子女婚嫁住房問題而不得不違法在路邊田地建住宅；二是存在違法租地現(xiàn)象。一些個(gè)體企業(yè)為了擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模非法與農(nóng)戶簽訂合同，私自占用耕地建廠房；三是開發(fā)地個(gè)人私搭亂建現(xiàn)象嚴(yán)重。一些農(nóng)民為了獲得拆遷補(bǔ)償，私自占用自己的責(zé)任田建房屋、蓋養(yǎng)舍、扣大棚等；四是隨意變賣村集體土地。有一些地方，村干部為了獲取私利，利用手中的權(quán)利，把村集體所有的土地（主要是機(jī)動(dòng)地）當(dāng)成私有財(cái)產(chǎn)非法租賃，轉(zhuǎn)讓、買賣，這種違法行為嚴(yán)重侵害了農(nóng)民群眾的切身利益，破壞了干群關(guān)系，損害了黨和政府的形象。

2 管理好農(nóng)村土地工作的措施

在新形勢(shì)下，要把梨樹農(nóng)村土地管理、耕地保護(hù)工作做好，必須結(jié)合實(shí)際采取針對(duì)性措施。

2.1 充分發(fā)揮鄉(xiāng)村干部的作用

鄉(xiāng)村干部工作生活在廣大農(nóng)民群眾中，他們最了解鄉(xiāng)村的具體情況，要調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村干部的積極性，發(fā)揮他們?cè)谵r(nóng)村土地管理工作中的作用。從法律層面說，管好農(nóng)村土地也是法律賦予鄉(xiāng)、村的職責(zé)?！锻恋毓芾矸ā返谌龡l的規(guī)定，各級(jí)人民政府應(yīng)采取措施，全面規(guī)劃，嚴(yán)格管理，保護(hù)、開發(fā)土地資源，制止非法占用土地的行為?！痘巨r(nóng)田保護(hù)條例》第六條也規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的基本農(nóng)田的保護(hù)管理工作。從我國(guó)土地制度上可以看出，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織即村委會(huì)，既是集體土地的所有者又是管理者，當(dāng)然有責(zé)任也有義務(wù)管理好農(nóng)村土地。要建立對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府及村委會(huì)土地管理的獎(jiǎng)懲機(jī)制，把土地管理、耕地保護(hù)工作列入鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的重要議事日程和考核內(nèi)容。

2.2 強(qiáng)化宣傳增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)

土地管理部門要聯(lián)合農(nóng)業(yè)、水利、城建以及新聞宣傳單位加大宣傳，特別是對(duì)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村干部的宣傳?？筛鶕?jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，開辦各種形式的土地管理培訓(xùn)班，或座談會(huì)，或講座等，進(jìn)行政策、法律、法規(guī)、技術(shù)等方面的學(xué)習(xí)，增強(qiáng)鄉(xiāng)村干部的時(shí)代感，緊迫感和責(zé)任感。要充分利用廣播電視、報(bào)刊等媒體，開展《土地管理法》《基本農(nóng)田保護(hù)條例》《城市房地產(chǎn)管理法》等法律法規(guī)和政策知識(shí)的普及宣傳。要組織宣傳隊(duì)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯，利用搞演講、辦畫展、設(shè)立咨詢臺(tái)、懸掛布標(biāo)、張貼標(biāo)語(yǔ)、制作宣傳牌、發(fā)放傳單、法律法規(guī)書籍等形式，深入到廣大農(nóng)民群眾中宣傳“珍惜資源，保護(hù)耕地”，營(yíng)造土地管理工作良好氛圍，提高廣大農(nóng)民群眾的思想認(rèn)識(shí)。

2.3 加強(qiáng)耕地保護(hù)，把好集約用地關(guān)

農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，確保18億畝耕地，實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，是由人多地少的基本國(guó)情決定的。梨樹縣78.7萬(wàn)人口418萬(wàn)畝耕地尤其如此。因此，全面落實(shí)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度，第一位的任務(wù)就是：進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)，努力解決好當(dāng)前梨樹縣耕地保護(hù)中存在的突出問題，將保護(hù)耕地的重點(diǎn)放在保護(hù)和提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益上；梨樹又是土地集約經(jīng)營(yíng)形式的發(fā)源地，應(yīng)特別注重促進(jìn)各類建設(shè)尤其是小城鎮(zhèn)建設(shè)的合理集約用地。嚴(yán)格實(shí)行項(xiàng)目用地控制指標(biāo)制度，強(qiáng)化對(duì)建設(shè)用地項(xiàng)目的審查，堅(jiān)決制止假借項(xiàng)目建設(shè)名義圈地占地的行為。

2.4 優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，合理利用土地

加強(qiáng)規(guī)劃管理，合理利用土地，充分發(fā)揮土地利用總體規(guī)劃的“引領(lǐng)”作用。按照梨樹新農(nóng)村建設(shè)目標(biāo)，規(guī)劃鄉(xiāng)村宅基地，嚴(yán)格執(zhí)行梨樹縣土地利用總體規(guī)劃，積極引導(dǎo)項(xiàng)目用地盡量不占或少占耕地，嚴(yán)格控制梨樹新增建設(shè)用地總量，積極采取措施，鼓勵(lì)和引導(dǎo)招商企業(yè)向經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)集中，調(diào)整優(yōu)化城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村建設(shè)用地結(jié)構(gòu)，發(fā)揮土地資源集聚利用效應(yīng)；小城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要出發(fā)，合理確定建設(shè)規(guī)模，不能脫離實(shí)際搞得大而空，一定要優(yōu)化方案設(shè)計(jì)，盡可能節(jié)約用地。

2.5 加大監(jiān)察力度，提高土地利用率

建立健全“早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早制止、早查處”的土地監(jiān)察機(jī)制，以推進(jìn)最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度和最嚴(yán)格的節(jié)約、集約用地制度。以及國(guó)家宏觀調(diào)控政策的落實(shí)作為重點(diǎn)，前移土地執(zhí)法監(jiān)察重心，加大動(dòng)態(tài)巡查力度，鄉(xiāng)鎮(zhèn)村屯分片包干，責(zé)任到人，采取定時(shí)不定時(shí)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，道路沿線、集鎮(zhèn)、礦區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域?qū)嵤┲攸c(diǎn)檢查，整治各種土地違規(guī)違法行為，使土地利用和監(jiān)管呈現(xiàn)良好的態(tài)勢(shì)。對(duì)于新征用的土地，無力開發(fā)或項(xiàng)目流產(chǎn)而造成土地閑置的（例如當(dāng)前梨樹的“秸稈發(fā)電”項(xiàng)目），在沒有破壞土地的耕作條件下，應(yīng)讓農(nóng)民繼續(xù)耕種，起碼短期內(nèi)閑置時(shí)應(yīng)該這樣；對(duì)于其他閑置土地，結(jié)合項(xiàng)目，能利用閑置土地的，盡量不新占用地，能利用原有廠房的，盡量不新建廠房。這樣，才可充分提高土地利用率。

作者簡(jiǎn)介：楊圣彬（1969-），男，大專，就職梨樹縣林海鎮(zhèn)國(guó)土資源所，從事土地管理工作。