摘要：土地問題是中國農(nóng)村最核心的問題，它不僅關(guān)系著我們國家的農(nóng)業(yè)發(fā)展，更是影響現(xiàn)階段社會穩(wěn)定的一個重要因素。二輪土地承包以來，各級各有關(guān)部門認真貫徹中央的農(nóng)村土地延包政策和法律法規(guī)，農(nóng)村土地承包總體較好，農(nóng)民群眾也比較擁護和滿意。但是由于多方面的原因，目前在土地承包中仍然存在著一些與中央政策和法律法規(guī)不相符的問題，新的情況、新的矛盾也時有發(fā)生，針對這些問題，作者總結(jié)多年經(jīng)驗，分析了目前的形勢，并提出解決建議，以供參考。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；土地承包

中圖分類號：F321.1文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0056-1

1 當前農(nóng)村土地承保存在的問題

1.1 歷史遺留問題

個別村土地延包時遺留問題至今未得到解決。有的村當時采取動賬不動地方式延包，實際土地承包不均，現(xiàn)在需要重新分配土地；有的村土地延包后的幾年里又因為農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因，抽調(diào)了農(nóng)民的土地等。

1.2 人口回遷和新增人口造成人地矛盾

稅費改革前有的村民為了回避統(tǒng)籌提留等稅費負擔外遷了戶口，按照《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，這些人沒有土地承包權(quán)，但農(nóng)村形勢和政策變化的吸引，使得他們要求回遷戶口和分配土地；也有的家庭近些年增加了人口，按照他們的傳統(tǒng)觀念，增加了人口就要增加土地，而按照土地承包法律法規(guī)的規(guī)定，土地承包關(guān)系要長期穩(wěn)定，確需小調(diào)整的也規(guī)定了嚴格的條件。這兩方面原因造成的人地矛盾帶有普遍性，如果不能合理解決就會出現(xiàn)糾紛、矛盾。

1.3 違規(guī)違法調(diào)整土地

隨著法律意識的逐漸增強，違規(guī)違法調(diào)整土地的現(xiàn)象已經(jīng)越來越少，但是個別村依然不顧《農(nóng)村土地承包法》的規(guī)定，不經(jīng)過民主決議和必須的審批程序，隨意調(diào)整土地，經(jīng)常出現(xiàn)根據(jù)人口增減調(diào)整土地，有的甚至一年一調(diào)，被抽地農(nóng)戶往往有意見。還有的村在機動地能夠滿足新增人口需要的情況下，仍然抽回減少人口農(nóng)戶的土地，或把減少人口農(nóng)戶的土地變?yōu)闄C動地收取土地承包費。

1.4 要均分機動地

有的村延包時有預(yù)留機動地、建設(shè)預(yù)留地、果園地等土地，這些土地有的到了承包期，有的已成了可耕地，現(xiàn)在村民要求均分這部分土地，但原承包戶不肯倒地，產(chǎn)生糾紛。

1.5 土地流轉(zhuǎn)不規(guī)范產(chǎn)生糾紛

在農(nóng)村稅費改革前，很多農(nóng)民由于當時稅費的負擔及種地效益低等原因，流轉(zhuǎn)了土地，流轉(zhuǎn)時又沒有規(guī)范的手續(xù)，沒有簽訂正式流轉(zhuǎn)合同，只是口頭流轉(zhuǎn)，現(xiàn)在政策變好了，又想收回土地，這樣雙方就產(chǎn)生了矛盾和糾紛。

2 問題存在的主要原因

2.1 個別基層組織對土地延包問題重視不夠

這些基層組織干部對黨的農(nóng)村土地承包政策和土地承包法律法規(guī)學(xué)習(xí)不夠，對存在的土地承包問題重視不夠，對問題解決無措施無辦法，群眾反映突出的一些問題遲遲得不到解決，影響了農(nóng)村的穩(wěn)定發(fā)展。

2.2 基層干部群眾傳統(tǒng)的土地承包觀念與法律法規(guī)和政策相沖突

隨著黨的農(nóng)村政策的調(diào)整、支農(nóng)惠農(nóng)政策力度不斷加大以及失地補償?shù)脑龆啵r(nóng)民占有土地的愿望越來越強烈，要求增人分地，而不顧及法律的規(guī)定?；鶎痈刹咳绻蛔⒁庹莆照?，就難以正確認識和處理群眾反映的問題。

2.3 村級存在不依法行政的問題

有的村仍然按過去的管理方式來對待土地承包工作，違背《農(nóng)村土地承包法》和有關(guān)法規(guī)政策進行土地調(diào)整和土地管理，引發(fā)減少土地農(nóng)戶的不滿，造成糾紛矛盾。

3 處理農(nóng)村土地承包問題的建議

3.1 加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)，幫助基層解決好土地延包突出問題

各級農(nóng)經(jīng)業(yè)務(wù)部門要進一步加大指導(dǎo)督促力度，幫助基層組織處理好土地延包存在的問題，化解矛盾糾紛。要總結(jié)好的典型經(jīng)驗，指導(dǎo)幫助基層組織對存在問題的村開展綜合治理，在理順好干群關(guān)系的基礎(chǔ)上，做好延包完善工作。

3.2 加強土地承包管理

基層組織要對農(nóng)村土地的小調(diào)整加強管理。土地小調(diào)整必須嚴格履行民主程序和審批程序。對土地流轉(zhuǎn)要堅持“依法、自愿、有償”的原則，實行合同化管理，各級要做好流轉(zhuǎn)管理與服務(wù)工作。加強機動地等土地的承包管理，把這些土地的發(fā)包納入村級集體資產(chǎn)資源和工程項目招投標管理范圍，實行公開、公平、公正發(fā)包，維護村集體的合法權(quán)益。做好征占農(nóng)民土地的補償工作，尊重農(nóng)民群眾的合法利益。

3.3 多渠道多辦法解決問題

當前農(nóng)村土地承包問題，絕大部分可以通過基層予以解決?；鶎痈叨戎匾暼罕姺从车膯栴}，依法辦事，積極主動化解矛盾糾紛?；鶎诱{(diào)處有困難的，要積極與上級業(yè)務(wù)部門聯(lián)系，共同解決。要多渠道多角度解決土地糾紛問題。

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作者簡介：李秀波（1975-），女，漢族，東河鎮(zhèn)農(nóng)村經(jīng)濟管理站研究實習(xí)員。