摘要：文章論述了二調(diào)成果在土地管理工作中的應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：二調(diào)成果；土地管理；應(yīng)用

中圖分類號：F301 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0054-1

1 土地調(diào)查概況

根據(jù)國務(wù)院關(guān)于《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國土地調(diào)查的通知》和省市下發(fā)文件的要求，自2006年9月至2009年第一次實點變更，在全國范圍內(nèi)開展第二次土地大調(diào)查工作。早在九十年代用了近十年時間在全國范圍內(nèi)全面開展了第一次土地調(diào)查工作。近年來隨著經(jīng)濟建設(shè)、社會發(fā)展和工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進程加快，土地資源利用的狀況發(fā)生了很大變化，由于當(dāng)時技術(shù)手段的相對落后，加之政策因素的影響，使有的數(shù)據(jù)與實際數(shù)據(jù)存在一定的差異，使得土地家底不清。因此，開展第二次土地調(diào)查工作非常必要，也十分迫切。

隨著3S（遙感技術(shù)RS、地理信息系統(tǒng)GIS和全球定位系統(tǒng)GPS）技術(shù)的不斷發(fā)展，將遙感、全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)和地理信息系統(tǒng)緊密結(jié)合起來的“3S”一體化技術(shù)已顯示出更為廣闊的應(yīng)用前景。實現(xiàn)對各種空間信息和環(huán)境信息的快速、機動、準確、可靠的收集、處理與更新。在第二次土地調(diào)查中充分應(yīng)用了“3S”技術(shù)，使我國地籍管理進入一個嶄新的時代。

我區(qū)第二次土地調(diào)查已經(jīng)完成，農(nóng)村土地調(diào)查于2009年通過驗收，城鎮(zhèn)土地調(diào)查也于2010年順利通過省土地調(diào)查辦組織的專家組的驗收。

2 第二次土地調(diào)查基本成果

第二次土地調(diào)查的成果從工作范圍來說可分為農(nóng)村土地調(diào)查成果、城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果、基本農(nóng)田及耕地后備資源調(diào)查成果、土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)等。

從成果指向來說可分為基礎(chǔ)控制測量成果、土地利用數(shù)據(jù)成果、土地權(quán)屬數(shù)據(jù)成果、各類影像數(shù)據(jù)成果及其集成的數(shù)據(jù)庫及地籍信息系統(tǒng)等。

從成果類型來說可分為數(shù)據(jù)成果、圖件成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果等。

3 第二次土地調(diào)查成果的應(yīng)用

3.1 農(nóng)村土地調(diào)查成果的應(yīng)用

3.1.1 土地利用總體規(guī)劃修編 要通過新一輪土地規(guī)劃修編，進一步加強土地宏觀調(diào)控和用途管制，土地利用總體規(guī)劃是否合理、是否科學(xué)，將直接影響國民經(jīng)濟發(fā)展的大局和全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展目標的實現(xiàn)。而保障修編的重要基礎(chǔ)之一就是真實、準確、翔實的土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)。

3.1.2 土地利用變更調(diào)查 土地利用變更調(diào)查自1996年開展以來，每年進行一次，但由于技術(shù)手段落后，變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性不強。自2009年第一次實點變更上報后，每年的變更工作都是提取變化圖斑，并經(jīng)現(xiàn)場核實，作為本年度變更調(diào)查流量數(shù)據(jù)，進一步確保了變更調(diào)查數(shù)據(jù)的準確性和現(xiàn)勢性。

3.1.3 全國“一張圖”工程 自2009年開始全國“一張圖”工程，以第二次全國土地調(diào)查底圖為基礎(chǔ)，生產(chǎn)覆蓋全國的最新遙感正射影像圖；以區(qū)級行政轄區(qū)為單位，采用最新遙感正射影像圖與上一年度影像或農(nóng)村土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫相比較方式，監(jiān)測以新增建設(shè)用地為主的地類變化，保障數(shù)據(jù)的現(xiàn)勢性和真實性，維護調(diào)查成果的生命力。

“一張圖”工程，特別是與國土資源的計劃、審批、供應(yīng)、補充、開發(fā)、執(zhí)法等行政監(jiān)管系統(tǒng)疊加，共同構(gòu)建統(tǒng)一的綜合監(jiān)管平臺，實現(xiàn)資源開發(fā)利用的“天上看、網(wǎng)上管、地上查”，從而實現(xiàn)資源動態(tài)監(jiān)管的目標；實現(xiàn)從“以數(shù)管地”到“以圖管地”的轉(zhuǎn)變；完善國土資源監(jiān)管系統(tǒng)。

3.1.4 土地復(fù)墾整理開發(fā) 利用第二次全國土地調(diào)查成果形成的后備資源數(shù)據(jù)庫作為土地整理復(fù)墾開發(fā)立項的科學(xué)依據(jù)，為確保耕地占補平衡奠定堅實基礎(chǔ)。

3.1.5 耕地保護 保護耕地就是保護我們的生命線，耕地是糧食生產(chǎn)最重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，是農(nóng)民最基本的生產(chǎn)資料和物質(zhì)保障。二次調(diào)查把查清基本農(nóng)田和耕地的真實狀況作為調(diào)查首要任務(wù)，徹底查清基本農(nóng)田和耕地的數(shù)量、質(zhì)量和分布等情況，為耕地保護提供真實、可靠基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

3.1.6 農(nóng)村村集體組織發(fā)證工作 依據(jù)二調(diào)數(shù)據(jù)庫成果對我農(nóng)村村集體組織發(fā)放村集體土地使用證。這也是市局在地區(qū)的試點項目，區(qū)里已下發(fā)文件，正在進行中。這項工作的開展對我區(qū)農(nóng)村村集體經(jīng)濟組織的土地的確定有重大的意義。

3.2 城鎮(zhèn)土地調(diào)查成果的應(yīng)用

城鎮(zhèn)地籍調(diào)查成果不僅可以及時掌握土地資源數(shù)量、質(zhì)量的動態(tài)變化規(guī)律，保持土地資源調(diào)查成果的現(xiàn)勢性，而且為確權(quán)和權(quán)屬變更提供依據(jù)。是土地資產(chǎn)管理的必要前提條件，是科學(xué)管理土地資源、全面貫徹落實保護和合理利用國土資源基本國策的基礎(chǔ)工作，更是為地方經(jīng)濟發(fā)展提供保障的一項必不可少的基礎(chǔ)工作。特別是為政府決策及城市各項管理事業(yè)服務(wù)。主要表現(xiàn)以下幾個方面：

3.2.1 地籍調(diào)查成果為城市規(guī)劃服務(wù) 有了地籍調(diào)查成果的支持，城市規(guī)劃的合理性、科學(xué)性和可操作性會大幅度提高，規(guī)劃的嚴肅性和權(quán)威性也將得到加強。

3.2.2 地籍調(diào)查成果為土地管理服務(wù) 準確的地籍資料在城鎮(zhèn)地籍變更調(diào)中起到重大作用，我區(qū)借這次農(nóng)村土地調(diào)查契機對城鎮(zhèn)地籍也進行了重新調(diào)查，所有數(shù)據(jù)已測繪入庫，農(nóng)村數(shù)據(jù)庫城鎮(zhèn)數(shù)據(jù)庫的連接工作也正在進行中，這項工作完成后應(yīng)用到實際工作中，將對城鎮(zhèn)地籍工作中國有土地的出讓與轉(zhuǎn)讓管理和土地開發(fā)的管理等地政管理工作中有著舉足輕重的作用。

3.2.3 地籍調(diào)查成果為房地產(chǎn)管理服務(wù) 地籍調(diào)查成果既有準確性、現(xiàn)勢性，又具有法律意義，連貫的地籍又記載了宗地的歷史變遷。因此，地籍調(diào)查成果能為土地及其附著物為主題的產(chǎn)權(quán)活動提供有力的支持，能有效地避免土地權(quán)屬糾紛。

2.2.4 地籍調(diào)查成果為城市各項管理事業(yè)服務(wù) 將城市管理信息與地籍信息有機結(jié)合，借助現(xiàn)代信息處理技術(shù)，地籍調(diào)查成果就能高效地準確地為城市各項管理事業(yè)服務(wù)。這些方面的應(yīng)用具有廣闊的前景。

作者簡介：張強（1969-），就職于長春市國土資源局雙陽分局，研究方向：國土資源管理。