摘要：我們國家現(xiàn)在很多領(lǐng)域迫切需要公眾參與，公眾參與能夠給政府決策和治理提供豐富的制度資本?；诖?，文章分析研究了農(nóng)村土地管理過程中公眾參與主體存在問題，通過作者的分析研究認(rèn)為農(nóng)村土地管理過程中公眾參存在的主要問題有：一是公眾參與主體的積極性不高；二是公眾參與主體的廣泛性不夠；三是公眾參與主體的組織化程度低。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地管理；公眾參與主體；土地管理；農(nóng)村土地；公眾參與；公眾；土地

中圖分類號：S63文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0053-1

從公眾參與主體的角度來看，農(nóng)村土地管理中公眾參與機制的建構(gòu)有賴于政府行為主體和公眾行為主體雙向的加強，但根據(jù)吉林省農(nóng)村實際的發(fā)展情況來看，農(nóng)村土地管理過程中公眾參與的主體積極性不高，參與主體的廣泛性不夠、參與主體的素質(zhì)和組織程度較低等諸多問題。

1 農(nóng)村土地管理過程中公眾參與主體的積極性不高

盡管在當(dāng)前農(nóng)村土地管理過程中，公眾參與作為一種新式的民主理念和實踐，其重要價值和作用已經(jīng)成為學(xué)術(shù)界的共識。然而，我國的公眾參與在農(nóng)村土地管理中卻面臨著公眾參與積極性不高的困境。公眾特別是農(nóng)民參與征地過程的心態(tài)是錯綜復(fù)雜，良莠不齊的。面對征地事件，即有對其相當(dāng)程度上的不滿和排斥，而又有更深的渴望和依賴思想，因切身利益的驅(qū)使，即有參與的沖動或愿望，又有因為參與的困難和低效能而產(chǎn)生冷漠。有專家通過調(diào)研指出農(nóng)民具有傳統(tǒng)的“臣民文化”思想，這種認(rèn)知的模式直接造成了參與型公民文化的缺失、順從型的“臣民文化”強健，這在一定程度上造成了社會成員在政治生活中的基本原則是服從，而不是積極地參與。由此，在中國民眾心理上積淀了“權(quán)威崇拜”、“清官思想”、“與世無爭”等復(fù)雜的以小農(nóng)意識為主體的意識和思想。正是在“臣民文化”的影響和制約下，農(nóng)民才覺得土地管理的公共事務(wù)是政治精英的專利，他們在很大程度上喪失了政治參與的積極性和自主能力。

2 農(nóng)村管理公眾參與主體的廣泛性不夠

在多元化利益群體構(gòu)成的社會實踐中，不同社會群體的利益訴求難以相互替代，因而民意代表的產(chǎn)生需要滿足包容性原則，它主要體現(xiàn)于對參與者資格的放寬。因此，公眾參與機制的生命核心就在于能否實現(xiàn)具有廣泛代表性的公眾利益表達(dá)，其目的在于，每一位受眾公共政策影響的公民都有機會參與公共商談過程，并表達(dá)自己的利益訴求，實現(xiàn)政府對社會利益夙愿和需求動向的理性把握，實現(xiàn)利益的整合與合理表達(dá)。因而公眾參與是否具有社會成員利益表達(dá)的廣泛性成為這一機制是否有效實現(xiàn)的關(guān)鍵所在。

3 農(nóng)村土地管理公眾參與主體的組織化程度低

在我縣的農(nóng)村房屋拆遷和土地征收過程中，農(nóng)民往往處于一種弱勢和非常被動的狀態(tài)?，F(xiàn)針對此種情況以某縣農(nóng)民公眾參與主體狀況為例進(jìn)行說明：某縣有一處政府棚戶區(qū)改造項目，開發(fā)商為了讓當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)民及早搬遷，根據(jù)不同的人群采取了不同的措施，即對選擇貨幣安置的農(nóng)民采取的措施是“規(guī)定的搬遷期限內(nèi)，每提前一天辦理交接驗收手續(xù)就獎勵200元，超過期限不予獎勵”；對回遷戶的安置則是“抽取選樓序號的順序按照辦理房屋交接驗收的先后順序進(jìn)行”。毫無疑問，這是開發(fā)商有針對性、目的性的開展對農(nóng)民的誘惑和誘導(dǎo)，旨在對農(nóng)民進(jìn)行一一攻破。而正如開發(fā)商所想，這些措施也確實對農(nóng)民有效。有些人為了錢財，有些人為了想早一點辦交接驗收，這樣可能還可以抽到一個好的樓號，因此，在回遷安置的農(nóng)民中，大家也都沒有說什么，只是在心理打著自己的算盤。所以說，中國農(nóng)民在涉及到個人利益的時候就容易產(chǎn)生自私的心態(tài)，正是由于他們的分散性，使得他們陷入了開發(fā)商的誘惑。假想如果他們不為這一點小的利益而蒙惑，而是一起聯(lián)合和開發(fā)商討價還價，可以在一定程度上維護(hù)他們的權(quán)益。但是，農(nóng)民的這種行為也是他們這個弱勢群體的無奈的選擇。他們明白自己在和開發(fā)商、政府等組織進(jìn)行博弈時無法獲得成功，所以盡可能地為自己爭取一些利益，而正是由于他們的這種行為去加重了他們的弱勢群體的地位。

在現(xiàn)代社會里，有序、高效的公眾參與一定是通過一定組織化的參與來實現(xiàn)的。社會組織是社會溝通的主體，它將各種分散的社會群體與個體組織起來，將各種力量整合到參與的框架體系中，將可以發(fā)生的政治對抗消融在公共生活中，實現(xiàn)國家與社會之間的良性循環(huán)。因此，公眾參與應(yīng)當(dāng)是有組織的，在這個組織內(nèi)部，集體成員能夠進(jìn)行有效的溝通和協(xié)調(diào)，使之一致對外，從而增強該集體的談判能力。農(nóng)民屬于弱勢群體，在遇到問題需要解決時，只有組織起來，其力量才更加有效，可是目前農(nóng)民們卻沒有一個能代表他們的利益的組織來參與土地管理活動。農(nóng)村中大多數(shù)農(nóng)民仍然處于分散、獨立的小農(nóng)經(jīng)濟狀態(tài)，小農(nóng)經(jīng)濟的孤立性和分散性使農(nóng)民在思想行動上都表現(xiàn)出自由散漫、各行其是的特征，帶有明顯的封閉性和自我循環(huán)的特征。在個人的利益只有通過團體的渠道才能真正表達(dá)的現(xiàn)代社會里，農(nóng)民的非組織性往往使他們的利益得不到應(yīng)有的維護(hù)，他們的呼聲也難以通過正常的渠道直接上達(dá)到?jīng)Q策者。這樣一來的結(jié)果是導(dǎo)致參與的成本高，參與的力度小，參與行為的隨意性大，參與的層次低，參與的零散性容易使農(nóng)民被強勢群體各個擊破。在農(nóng)村的土地管理的過程中，無論是土地規(guī)劃、流轉(zhuǎn)，還是征收過程，原子化的農(nóng)民始終都是弱勢群體，不具備與政府以及其他群體進(jìn)行博弈的力量，不團結(jié)使他們的力量和話語權(quán)更加薄弱無力，所謂的“一個巴掌拍不響，十個巴掌震天響”就是這樣一個道理。由于農(nóng)民缺乏組織，盡管在形式上參與了，但難以形成強大的力量保護(hù)耕地和自己的權(quán)益。

參考文獻(xiàn)

[1] 李圖強.現(xiàn)代公共行政中的公共參與.北京：經(jīng)濟管理出版社，2009年.

[2] 朱啟臻.農(nóng)民參與土地管理的理論與實踐.北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)出版社，2011年.

[3] 于建嶸.土地問題已經(jīng)成為農(nóng)民維權(quán)抗?fàn)幍慕裹c——關(guān)于當(dāng)前我國農(nóng)村社會形勢的一項專項調(diào)查研究.調(diào)查世界，2005年.

作者簡介：吳麗娟（1975-），女，蒙古族，吉林通榆人，就職于吉林省通榆縣向海蒙古族鄉(xiāng)國土資源所，研究方向：農(nóng)村土地資源管理與農(nóng)村土地利用。