摘要：農民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的重要基礎，是穩(wěn)定完善農村基本經營制度、創(chuàng)新農業(yè)經營體制的有效途徑，是現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展的必然，是對“統(tǒng)分結合”的雙層經營體制的完善，是對現(xiàn)代農業(yè)經營管理制度的一種創(chuàng)新。目前，農村集體經濟得到了迅速發(fā)展，村財集體經濟收入有了明顯提高，國家對農村的公益事業(yè)投入力度也不斷加大，農村社會保障也已開始起步。

關鍵詞：農民專業(yè)合作社；必要性；存在問題；發(fā)展建議

中圖分類號：F321.42 文獻標識碼：A文章編號：1674-0432（2012）-09-0043-1

1 發(fā)展農民專業(yè)合作社的必要性

1.1 在面對當前激烈的市場經濟競爭時，一家一戶的農戶經營機制越來越缺乏競爭力，需要由集體經濟來組織、協(xié)調與牽頭，把分散的農戶組織起來，一方面增強競爭力，一方面降低生產成本，另一方面也能更好的促進村集體經濟的發(fā)展。

1.2 隨著社會主義市場經濟的不斷發(fā)展，農業(yè)的商品化、專業(yè)化、規(guī)模化水平不斷提高，農民的社會化組織程度也應不斷提高，而農民合作經濟組織一頭連著市場，一頭連著千家萬戶，有效的將農民與市場有機結合起來。

1.3 農村集體經濟組織通過挖掘自身優(yōu)勢，強化管理，盤活自身資產，進一步解放思想，從實際出發(fā)，采取多種形式，要立足優(yōu)勢，選準路子，堅持按市場規(guī)律辦事，引導村干部發(fā)展資源性和資產性集體經濟。

1.4 推行“黨支部（村委會）+合作社”模式，搭建 “雙贏平臺”。由黨支部（村委會）和黨員（村委會成員）領辦合作社，促進村集體經濟發(fā)展。村集體和農民通過資本聯(lián)合、勞動聯(lián)合和產品聯(lián)合等形式，采用領辦、入股、出租等方式，成立農民專業(yè)合作社、加入農民專業(yè)合作社、向農民專業(yè)合作社出租、出讓土地等措施，把集體經濟與個體、私營經濟的各自優(yōu)勢融為一體，公私結合，統(tǒng)分結合，逐步探索出一條新路子，一個新途徑，在引導農民致富的同時發(fā)展壯大集體經濟。

1.5 發(fā)展壯大農村集體經濟是當前農村主要工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政府的任務主要是引導、信息服務、宏觀指導、幫助解決實際困難。增加農村集體經濟收入，主要以村集體為主，并投入少量的資金搞好基礎設施建設，村集體以投入的啟動資金、場地、房屋等參股。引導農民在經濟實體內自主投資、自主經營、自負盈虧，通過農民專業(yè)社的當年利潤和有償服務來獲得收入。

2 發(fā)展農民專業(yè)合作社應注意的幾個問題

2.1 要從實際出發(fā)，根據(jù)專業(yè)合作社的生存和發(fā)展條件，指導農民自愿組建有現(xiàn)實需要、有生存條件、有發(fā)展空間的或大、或小、或綜合、或專一的專業(yè)合作社，避免一哄而起，一哄而下。

2.2 堅持“不求數(shù)量多，但求有生命力；不求參加人員多，但求職工真認可；不求規(guī)模大，但求效益高；不求起步猛，但求逐步強”的推進思路。堅持由小到大，發(fā)展專業(yè)合作社。

2.3 堅持由易到難，先由志同道合的少數(shù)人先組織起來，保證專業(yè)合作社的經濟基礎、社會基礎、組織能力、管理經驗、市場拓展等相關要素的協(xié)調匹配，以后再逐步擴大發(fā)展專業(yè)合作社。

2.4 提高合作社信息化水平，為遵循市場經濟規(guī)律，增強合作社適應市場經濟發(fā)展，規(guī)避市場風險的能力，提高合作社的技術含量和競爭力，合作社的信息化水平必須跟上時代發(fā)展的要求。

3 對如何大力發(fā)展農民專業(yè)合作社的建議

3.1 明確農民專業(yè)合作經濟組織的主管部門，便于及時指導、協(xié)調解決農民專業(yè)合作經濟組織發(fā)展過程中出現(xiàn)的問題和困難。各相關部門依法行政，相互配合，根據(jù)各自特點和技術裝備優(yōu)勢，共同搭建全社會支持農民專業(yè)合作社發(fā)展的服務平臺，積極引導和扶持各種類型的農民專業(yè)合作社，向組織制度規(guī)范化、服務領域擴大化、自身發(fā)展規(guī)?；?、生產經營產業(yè)化發(fā)展。

3.2 建議政府加大扶持力度，安排專項資金對那些產業(yè)基礎牢、經營規(guī)模大、質量安全優(yōu)、品牌效益高、服務設施全、帶動農戶多、社會效果好、產權關系明、分配機制好的專業(yè)合作社示范社給予財政獎勵，從而激發(fā)更多的農民加入合作社。

3.3 加強對專業(yè)合作社負責人、農村經紀人的規(guī)范化指導工作，完善并嚴格執(zhí)行專業(yè)合作社內部運作和管理制度，并按照章程嚴格執(zhí)行議事、經營管理、財務管理、資產管理、盈余返還、公開、獎懲等制度。

3.4 大部分合作社缺乏管理人才和技術專業(yè)人才，合作社成員雖然都是多年的種植戶，養(yǎng)殖戶，有一定的實踐經驗，但缺乏市場經濟知識和新科技知識，還遠不能適應市場經濟發(fā)展的需要。要探索專業(yè)合作社新形式，鼓勵大學生特別是大學生村官到合作社任職，解決人才缺乏問題。鼓勵農民通過以土地承包經營權入股成立專業(yè)合作社，鼓勵專業(yè)合作社通過農村土地承包經營權作價出資，實現(xiàn)增資擴股，以壯大發(fā)展規(guī)模。

3.5 加強監(jiān)管力度，對“空殼社”、“家族社”、“村落社”等不規(guī)范的農民專業(yè)合作社，進行嚴格查處，發(fā)現(xiàn)一家取消一家。對騙取套用國家扶持資金的農民專業(yè)合作社進行嚴厲打擊，依法查處，并會同相關部門追究責任人的責任

作者簡介：陳招輝（1978-），男，漢族，吉林公主嶺人，吉林省公主嶺市農村經濟管理局農經師，從事農村經濟管理工作。