摘要：社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)困難公民提供收入補(bǔ)助、現(xiàn)金待遇、醫(yī)療照顧等基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是最根本的民生問(wèn)題。在我國(guó)城鎮(zhèn)，可以說(shuō)已經(jīng)建立起了比較完善的社會(huì)保障制度，其中包括失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度。但現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系存在制度設(shè)計(jì)方面缺乏系統(tǒng)性、現(xiàn)行制度不適應(yīng)城市化和就業(yè)多樣化的需要、老工業(yè)城市與貧困農(nóng)村社會(huì)保障統(tǒng)籌資金困難等問(wèn)題。要求我們必須加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系建設(shè)，努力加快統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系具體思路和解決對(duì)策。

關(guān)鍵詞：社會(huì)保障；存在問(wèn)題；重要意義；解決對(duì)策

中圖分類(lèi)號(hào)：D632 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1674-0432（2012）-09-0019-1

社會(huì)保障是對(duì)社會(huì)困難公民提供收入補(bǔ)助、現(xiàn)金待遇、醫(yī)療照顧等基本的社會(huì)經(jīng)濟(jì)制度，是最根本的民生問(wèn)題。我國(guó)經(jīng)過(guò)20多年社會(huì)保障改革和不斷的探求，特別是在近十年期間，我國(guó)社會(huì)保障制度應(yīng)該說(shuō)是取得了飛速發(fā)展，逐步形成了以失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度以及新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度為主要內(nèi)容的社會(huì)保障體系，但是社會(huì)保障覆蓋范圍比較窄、制度不夠健全、特別是在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)，存在著部分社會(huì)保障待遇不合理現(xiàn)象，包括城鄉(xiāng)社會(huì)保障發(fā)展不平衡、不銜接的問(wèn)題尤為突出。因此，要建立比較完善的，覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障體系，就是要統(tǒng)籌考慮城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度，把社會(huì)各類(lèi)人群有計(jì)劃地，逐步地納入社會(huì)保障的覆蓋范圍內(nèi)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌和應(yīng)保盡保。

1 現(xiàn)行的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)綜合國(guó)力有了很大增強(qiáng)，人民生活總體已達(dá)到小康水平，但城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并未改變，社會(huì)保障制度呈現(xiàn)出典型的二元結(jié)構(gòu)特征，國(guó)家將本應(yīng)平等投向全社會(huì)的社會(huì)保障資金中的大部分投向了城市，農(nóng)村人口無(wú)法或很少得到基本的保障，從而影響了我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的進(jìn)程。

1.1 城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度比較完善

目前，在我國(guó)城鎮(zhèn)，可以說(shuō)已經(jīng)建立起了比較完善的社會(huì)保障制度，其中包括失業(yè)、工傷、醫(yī)療、養(yǎng)老、生育保險(xiǎn)和城市居民最低生活保障制度。

1.2 現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系發(fā)展失衡

在我國(guó)，城鄉(xiāng)公共服務(wù)、社會(huì)保障措施等方面都存在較大的差距，尤其是社會(huì)保障方面表現(xiàn)得更為明顯。從保障項(xiàng)目看，城鎮(zhèn)職工享有社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救助、住房保障等較為全面系統(tǒng)的保障，而農(nóng)民的保障基本上還靠家庭和土地，目前為止僅全面開(kāi)展了特困救助、五保戶(hù)供養(yǎng)等保障項(xiàng)目。我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋面窄且難以為繼，農(nóng)村最低生活保障制度剛剛開(kāi)始從試點(diǎn)向全面推開(kāi)，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度尚未實(shí)現(xiàn)全覆蓋，農(nóng)民的基本生活沒(méi)有得到全面保障。

1.3 農(nóng)村社會(huì)保障制度缺失

在我國(guó)，農(nóng)村社會(huì)保障依然薄弱，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面

1.3.1 農(nóng)村最低生活保障制度還沒(méi)有普及 相對(duì)較貧困地區(qū)的農(nóng)民基本生活還難以保障。仍然存在資金供應(yīng)不到位，物質(zhì)供應(yīng)困難等問(wèn)題。

1.3.2 新型的農(nóng)村合作醫(yī)療制度還有待于完善 全面鋪開(kāi)新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，并要規(guī)范市場(chǎng)動(dòng)作，逐步解決一些地方配套資金不到位，管理跟不上，運(yùn)轉(zhuǎn)困難、保障水平低等問(wèn)題。

1.3.3 原農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在明顯的缺陷 在實(shí)際運(yùn)行中，仍然處在清理整頓階段，造成進(jìn)退兩難的局面。使新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還沒(méi)有定位、農(nóng)村養(yǎng)老保障方面存在明顯的制度缺失?？傊糠洲r(nóng)村的社會(huì)保障制度發(fā)展滯后，農(nóng)民還缺乏基本的社會(huì)保障。

2 現(xiàn)行城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題

目前城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在以下三個(gè)方面：

2.1 在制度設(shè)計(jì)方面缺乏系統(tǒng)性

農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是上世紀(jì)90年代初參照商業(yè)保險(xiǎn)的辦法制定的，因此制度設(shè)計(jì)上缺乏系統(tǒng)性和統(tǒng)一性，制度之間難以銜接。加之統(tǒng)籌層次過(guò)低，全國(guó)很多地區(qū)還停留在市、縣級(jí)統(tǒng)籌，造成在全國(guó)總體制度基本一致的前提下，各統(tǒng)籌地區(qū)根據(jù)本地情況制定了不同的具體政策，從而形成參保范圍、繳費(fèi)比例、保障能力和保障水平的諸多差異，保險(xiǎn)關(guān)系在全國(guó)范圍內(nèi)難以接續(xù)。

2.2 現(xiàn)行制度不適應(yīng)城市化和就業(yè)多樣化的需要

近年來(lái)，隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的不斷加快，產(chǎn)生了失地農(nóng)民和農(nóng)民工這兩個(gè)規(guī)模巨大的群體。還有相當(dāng)一部分失地農(nóng)民仍處于無(wú)地、無(wú)崗位、無(wú)社會(huì)保障的“三無(wú)”狀態(tài)。有相當(dāng)數(shù)量的民工群體，盡管很多地方出臺(tái)了農(nóng)民工參加社會(huì)保險(xiǎn)辦法，但由于參保門(mén)檻高、接續(xù)難以及傳統(tǒng)意識(shí)的束縛，對(duì)全面覆蓋社會(huì)保障制度形成了巨大的障礙。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，就業(yè)方式逐步走向多元化，相對(duì)穩(wěn)定，長(zhǎng)期定崗的就業(yè)方式大幅減少，取而待之的是靈活就業(yè)，特點(diǎn)是勞動(dòng)關(guān)系不穩(wěn)定，就業(yè)質(zhì)量不高，流動(dòng)性增強(qiáng)，勞動(dòng)者收入不穩(wěn)定。而現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)制度大多只能在戶(hù)籍所在地參保，而且繳費(fèi)門(mén)檻過(guò)高，社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系難以隨著這部分人的流動(dòng)而轉(zhuǎn)移和接續(xù)，目前城鎮(zhèn)未能納入社會(huì)保險(xiǎn)范圍的主要是這個(gè)群體。

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作者簡(jiǎn)介：李姝妍（1978-），女，遼寧鞍山人，鞍山師范學(xué)院人事處助理研究員，研究方向：人事管理。