【摘 要】加強森林防火工作對保護森林、發(fā)展林業(yè)至關重要。當前，我國森林防火工作還存在一些薄弱環(huán)節(jié)和問題，在借鑒國外森林防火經驗的基礎上，需要制定森林防火工作的應對策略。

【關鍵詞】森林；防火；安全

一、加強森林防火工作的必要性

我國屬于少林國家，森林覆蓋率僅為13.92%。森林火災是危害森林的大敵，森林火災對森林破壞的速度之快，范圍之廣，嚴重影響我國林業(yè)的發(fā)展。森林火災會給林區(qū)人民生產生活帶來困難，還會直接威脅林區(qū)人民的生命財產安全。因此，加強森林防火，是關系到保護森林、發(fā)展林業(yè)的大事，也是關系到國家發(fā)展和人民生命財產安全的大事，必須認真抓好抓實。

二、森林防火存在的主要問題

1.森林火情難以預見。一方面，林區(qū)地形復雜使森林火情發(fā)生很難有預見性。我國森林資源較少，且森林資源多生長在山區(qū)，地形復雜，山巒疊障，溝壑縱橫，地形起伏變化，在很大程度上增加了檢查的難度和撲救的難度，森林火災難以預見。在我國很多防火區(qū)域位于幾個省市地區(qū)交界處或位于多個市縣周邊，這種交界地段如果發(fā)生森林火災則很難預防火勢甚至會涉及到過界，這樣就會大大的增加撲救工作的難度。隨著林業(yè)工程及退耕還林工程的實施，我國人工造林的面積逐漸增大，使政府防火工作面更寬、數(shù)量更大，增加了防火工作控制的難度。另一方面，氣候變化對森林防火影響大。近些年由于人們對地球缺乏保護的意識，全球的氣候變暖現(xiàn)象越來越嚴重，這樣的環(huán)境下對森林防火提出了更高的要求。

2.森林防火意識淡薄。森林防火是一個需要時刻關注的問題，不能疏忽大意，有些地方及防火人員缺乏必要的防火意識，沒有把森林防火提到重要日程上來，這給森林防火造成了重要的隱患。很多林區(qū)與村民居住生活地交織在一起，容易出現(xiàn)了不合規(guī)則的野外用火，增加了火源管理的難度。另外，有些人在林區(qū)亂扔煙頭直接導致森林大火。由于林區(qū)人少分散，撲火人員很難在短時間組織到位，森林火災發(fā)生后，會使撲火時間延誤，效果不甚理想。森林防火是一項長期的艱巨性的工程，需要各方的重要關注。

3.森林防火基礎設施滯后。一些山區(qū)的消防通道建設不到位；覆蓋山區(qū)的通訊設備設施不健全，存在死角；制高點望臺建設少；林下附作物太多，火險隱患增強。生物防火林帶和防火阻隔帶建設嚴重滯后，甚至原有的防火林帶和防火阻隔帶也由于撫育措施沒跟上，雜草叢生，防火隔離帶砍伐未能全面落實，不僅失去防火功能，有的甚至變成引火載體。一些山區(qū)森林防火機具嚴重缺乏，撲火裝備落后，數(shù)量少，達不到標準。

4.森林防火撲救隊伍建設落后。由于我國森林防火方面經費的嚴重不足，我國大部分地區(qū)專業(yè)以及非專業(yè)的森林防火撲救隊伍整體素質普遍偏低，很難開展現(xiàn)代化、規(guī)范化的培訓，大部分隊伍不具備撲火森林大火的能力，在發(fā)生緊急情況時，很難及時撲救，導致火勢擴大，損失嚴重。

5.火源管理難度較大。加強火源管理，并不是一概地杜絕一切野外用火，這樣也不現(xiàn)實。因此，除了在重點防火季節(jié)和高火險時段外，還是要鼓勵積極謹慎安全地用火，才能為林業(yè)生產服務。如何才能做到安全用火，就需要加強制度建設和管理，對野外用火要有一整套管理的辦法和規(guī)定，而且要嚴格地執(zhí)行。在安全防火期可以有計劃地進行煉山、燒荒、燒牛坡等生產用火，但先決條件是要開設好合格的防火線，完善審批手續(xù)，準備好撲火人員和工具，用火后徹底清理余火；在大風天、傍晚和進入高火險期后則要停止一切野外用火。

三、國外森林防火的主要經驗

1.日本。日本林業(yè)廳自衛(wèi)防火機構主要負責防火滅火的具體工作，并大力宣傳防火知識及其重要意義。各地負責機構對去林區(qū)的游人進行有針對性的宣傳教育；林區(qū)醒目的地方設置防火標志牌、警報器、自動聲控警報機和防火須知板；人員集中的地段均設置煙灰箱，除指定地點外，一律禁止明火；在火災多發(fā)季節(jié)通過廣播、電視大力宣傳報道防火知識等；每年日本還開展全國防火運動周等等。除了大力宣傳之外林業(yè)廳還撥款資助各地消防器材的配備。

2.美國。美國消防人員的裝備升級已經到衛(wèi)星、太陽能天氣站、閃電自動探測器，以及精確性預測火勢的計算機。美國農業(yè)部林務局不僅擁有146架各種專用防火、滅火飛機，而且還與空軍及160架私人飛機主訂有協(xié)議，一旦本航空公司飛機不能滿足需要，由他們的飛機支援。美國還專門培養(yǎng)了一批航空跳傘滅火人員，任何地方發(fā)生火災，林務局都能在一天之內調動數(shù)千名消防人員趕到火場。

3.法國。由于法國的地理位置導致經常在地中海海岸邊發(fā)生森林大火，所以法國消防隊的救火設備特別齊全，而且濱海省的消防隊員多，滅火設備現(xiàn)代化，其中包括20多架高性能救火機和救火直升機。

四、加強森林防火工作的主要對策

1.強化宣傳，切實提高全民防火意識。森林防火工作是一項社會性、群眾性很強的工作，它關系到全社會的千家萬戶，涉及到每一個人，只有大力開展宣傳教育，提高全社會的防火意識，才能取得良好的防治效果。因此，要把宣傳教育作為森林防火工作的首要任務和第一道工序來抓，在提高各級干部思想認識和廣大群眾防火意識上下功夫。各級黨委、政府要把防火宣傳教育作為一項基礎性工作來抓，把森林防火法律法規(guī)和森林防火知識宣傳到每個鄉(xiāng)、每個村組、每個農戶。要充分利用各類中小學校，把森林防火教育工作融入學生課堂，形成學校教育學生，學生告知家長，家長教育孩子的良性循環(huán)。新聞媒體要發(fā)揮輿論監(jiān)督作用，對一些典型火案進行公開曝光，以發(fā)揮警示的作用。總之，森林防火宣傳教育是一項需要長期堅持才有成效的工作，需要不斷加強，而且要舍得投入，才能提高人們的森林防火意識，形成濃厚的森林防火氛圍，達到最佳的宣傳效果。

2.強化責任追究，堅持依法治火。責任制的落實，是做好森林防火工作的關鍵措施。林業(yè)站是基層防火管理的基本主體，首先要明確林業(yè)站森林防火管理的主要職責，應包括：認真貫徹執(zhí)行“預防為主、積極消滅”的方針，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制定好森林防火基礎設施、設備建設規(guī)劃和防火撲救措施，并督促按規(guī)劃的要求完成；進入重點防火期前，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對防火設施和措施落實情況進行檢查，協(xié)助落實防火值班、撲火隊員的培訓及村級專職護林員巡邏報警等有關工作；協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好毗鄰地區(qū)的森林防火聯(lián)防工作；在發(fā)生森林火災時，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府做好撲火隊伍的組織協(xié)調工作；做好火災損失調查、建檔，統(tǒng)計有關報表，并及時按規(guī)定報告森林火災預防和撲救的情況。各責任單位領導及組成人員有變動的，要及時調整充實，決不能出現(xiàn)崗位空缺和工作斷檔，做到人員變動森林防火責任不變。對領導得力、措施落實、預防到位、撲救及時、成效顯著的單位和個人，要進行表彰獎勵。凡防火責任不落實、發(fā)現(xiàn)火災隱患不作為、發(fā)生火情隱瞞不報、撲火組織不得力，并造成嚴重后果和惡劣影響的，要以國家《森林法》和《森林防火條例》為依據(jù)，依法依紀嚴肅追究單位領導和相關人員的責任。各級森林公安機關要依法及時查處森林火災案件，依法嚴厲打擊各種涉火違法犯罪行為，堅決做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究。

3.強化火源管理，建立完善野外火源管理機制。要采取有力措施，嚴格控制野外火源，從消除隱患的角度抓好源頭管理。要制定鄉(xiāng)規(guī)民約，把防控工作做細做實。應研究采取綜合手段，對野外生產性用火探索建立新的火源管理機制，做到有堵有疏。對農村大量的農事生產性用火的管理，要嚴格執(zhí)行用火審批制度，并組織專人盯防監(jiān)控，堅決禁止造林燒山、燒田坎和草木灰等一切農事用火。進入高火險天氣，要適時發(fā)布禁火令，停止一切生產性野外用火。在各農事、林事用火高峰期間，抓住森林火險等級較低的時段，可專門派人主動組織群眾有計劃、有防范措施地在林緣田埂邊燒除雜草等易燃物，從根本上解決部分群眾亂點亂燒引發(fā)森林火災的問題，以達到既把火源管好；又能促進農民生產發(fā)展的目的，要組織力量，加強巡山護林，加大野外違章用火力度。要組織力量開展森林火災隱患大排查，隱患排查要做到縱到底，橫到邊，不留死角，不留盲區(qū)，確保漏洞得到及時堵塞，隱患得到及時消除。

4.增加防火基礎設施投入。按照森林防火經費政府投入為主受益者合理承擔的原則，各級政府將森林防火基礎設施建設納入當?shù)貒窠洕蜕鐣l(fā)展規(guī)劃，將森林火災的預防和撲救經費作為公共財政支出納入同級財政預算，并依據(jù)有關規(guī)定，落實國家下達的年度投資計劃中所需地方配套的資金。重點支持基礎設施建設和裝備建設的投入，要重視對科技防火的投入和基礎設施建設，推廣應用計算機網絡、3S（遙感、地理信息、全球衛(wèi)星定位）等高新技術，提高森林防火的科技水平。修筑地面道路防火工程，有計劃地逐年修筑防火公路。做好防火林帶和阻隔帶建設。生物防火林帶、防火路建設是森林防火的一項長效阻隔工程，應該不斷探索完善。對原有的防火林帶和防火阻隔帶，避免雜草叢生，使其失去防火功能。

5.強化隊伍建設，完善森林防火運行機制。建立巡山護林隊伍。在明確巡山護林人員責權利的同時，要認真解決他們的待遇，加強專業(yè)知識的培訓，增強他們的責任心，提高他們的綜合素質。要深化督查考核辦法，嚴格巡山護林人員責任追究，要真正把森林防火責任落實到山、落實到人。堅持撲救專業(yè)化方向，不斷加強森林消防隊伍建設。既要加強專業(yè)撲火隊伍建設，也要抓好半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍的組建管理工作。林火的撲救必須要以武警森林部隊和森林消防專業(yè)隊為主，所有一線撲火隊伍必須進行崗前培訓，掌握安全撲火知識和避險技能，增強應對突變情況的自救能力。半專業(yè)撲火隊伍和兼職撲火隊伍以各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的骨干民兵或機關、廠礦、企業(yè)的青壯年職工為基礎組隊，進行必要的撲火知識和業(yè)務培訓，配備撲火機具和通訊工具，強化防火訓練，提高實戰(zhàn)水平。

6.強化森林防火信息化建設。一是推進森林火險預警系統(tǒng)建設。建立一套森林火險預測預報和預警信息發(fā)布機制，啟動森林火險預警響應機制，按照綠色、藍色、黃色、橙色、紅色5個火險等級，每日向社會各界發(fā)布火險預警信號，各有關單位根據(jù)火險等級進入相應的響應戰(zhàn)備狀態(tài)。二是推進林火監(jiān)測系統(tǒng)建設。通過衛(wèi)星對森林火災進行多時段、全方位監(jiān)測，及時發(fā)現(xiàn)火險，提高火災首次撲救成功率。三是推進森林防火專用通訊網和火場應急通信系統(tǒng)建設。為各地和火場工作組裝備便攜式移動衛(wèi)星通信、火場移動視頻通信、機載多媒體通信、多功能通信指揮車等通信系統(tǒng)，構建多層次、多系統(tǒng)、多手段的火場應急通信體系，從基本上緩解火場通信難的問題。

參 考 文 獻

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[3]孟憲強.淺談森林防火工作的幾個控制要點[J].中國新技術新產品.2012（6）：236