【摘 要】作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)總量龐大的資源型重化工業(yè)城市，推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展對(duì)淄博經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。要把發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)作為推動(dòng)工業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，促進(jìn)制造業(yè)由“生產(chǎn)型制造”向“服務(wù)型制造”的轉(zhuǎn)變，把淄博打造成為高端生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的集聚輻射區(qū)。

【關(guān)鍵詞】淄博市；制造業(yè)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)；融合發(fā)展

淄博市是一個(gè)資源型老工業(yè)城市，正處于工業(yè)經(jīng)濟(jì)向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期。制造業(yè)發(fā)展方面，2011年全年工業(yè)總產(chǎn)值、主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到10265億元和10102億元，工業(yè)增加值1975.38億元，是全省第3個(gè)、全國第16個(gè)工業(yè)經(jīng)濟(jì)過萬億的城市，但受土地、資源、環(huán)境等因素制約，發(fā)展前景遭遇挑戰(zhàn)，急需生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的強(qiáng)力支撐；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展方面，2011年全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資157.06億元，增速達(dá)到76.5%，現(xiàn)代物流、金融保險(xiǎn)、科技服務(wù)、服務(wù)外包等知識(shí)密集型、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)雖呈現(xiàn)加速發(fā)展態(tài)勢，但起步晚、份額較小，其進(jìn)一步發(fā)展有賴于制造業(yè)的需求擴(kuò)張。大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，加快推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的融合，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展由工業(yè)和服務(wù)業(yè)雙輪驅(qū)動(dòng)、實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)方式調(diào)結(jié)構(gòu)的必由之路。

一、淄博市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的主要制約因素

1.傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)展路徑依賴，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的直接消耗偏低。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)在淄博市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大盤子中占有支配性地位，創(chuàng)造了絕大部分的產(chǎn)值、利稅和就業(yè)機(jī)會(huì)，形成了龐大的規(guī)模和雄厚的基礎(chǔ)。與國內(nèi)先進(jìn)水平相比，工業(yè)大而不強(qiáng)，多而不優(yōu)的問題依然比較突出。突出表現(xiàn)在企業(yè)裝備水平低，先進(jìn)生產(chǎn)能力占比較少。如全市醫(yī)藥行業(yè)、機(jī)械行業(yè)、鋼鐵行業(yè)、建陶行業(yè)等技術(shù)裝備達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平的比例偏低。骨干企業(yè)拉動(dòng)能力弱，產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展滯后，2009年度，進(jìn)入中國企業(yè)500強(qiáng)的淄博企業(yè)有5家，2008年度進(jìn)入山東省百強(qiáng)企業(yè)有6家，進(jìn)入2008年度山東省工業(yè)百強(qiáng)企業(yè)有8家，與濟(jì)南、青島等先進(jìn)地區(qū)比人有不小的差距。截至2009年底，從技術(shù)研發(fā)角度看，淄博國家級(jí)技術(shù)中心有6家，省級(jí)45家，市級(jí)81家，研發(fā)投入低于全國平均水平。從爭創(chuàng)名牌看，淄博是共有中國馳名商標(biāo)38個(gè)，中國名牌產(chǎn)品30個(gè)，名牌帶動(dòng)效應(yīng)較弱。這種情況造成制造業(yè)各行業(yè)對(duì)技術(shù)流服務(wù)業(yè)的直接消耗系數(shù)過過低，反映了淄博制造業(yè)尚缺乏強(qiáng)有力的技術(shù)支持，制造業(yè)多處于價(jià)值鏈低端，難以形成有競爭力的核心技術(shù)，這是淄博制造業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和轉(zhuǎn)型面臨的很重要的瓶頸因素。

2.主要制造業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈延伸不夠，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展受到抑制。淄博工業(yè)結(jié)構(gòu)中，原材料初加工類產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，原料工業(yè)（包括采掘工業(yè)）與加工工業(yè)的比例達(dá)45：55，原料工業(yè)的比重遠(yuǎn)高于全省、全國平均水平。上游產(chǎn)品所占比重高，全市工業(yè)產(chǎn)品70%以上屬于上游產(chǎn)品，終端產(chǎn)品比較少，產(chǎn)品深加工能力不足。如淄博市塑料原料產(chǎn)量市內(nèi)消化率不到35%，合成橡膠市內(nèi)消化率不到10%，氧化鋁市內(nèi)消化率不足30%，原料藥制劑自我消化率在10%以下。裝備制造業(yè)方面，產(chǎn)品主要以單機(jī)和配套零部件居多，主機(jī)成套產(chǎn)品只占15%左右。淄博市鋼鐵只生產(chǎn)生鐵、鐵精粉、鋼坯等初級(jí)產(chǎn)品，鐵鋼比高達(dá)1.5，材鋼比高達(dá)2，而全省鐵鋼比高達(dá)1.1，材鋼比高達(dá)1.05。這種情況導(dǎo)致企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)、本地研發(fā)和技術(shù)服務(wù)、高端管理人才培訓(xùn)、物流服務(wù)、法律服務(wù)、廣告策劃、市場調(diào)研等服務(wù)等方面需求不夠旺盛，本地生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展受到影響。

3.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后，難以滿足制造業(yè)快速發(fā)展需要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，全市服務(wù)業(yè)對(duì)生產(chǎn)總值的貢獻(xiàn)率33.73%，拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長4.0個(gè)百分點(diǎn)，全市生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資157.06億元，雖然增速76.5%，但其占全部服務(wù)業(yè)投資的比重只有20.8%。傳統(tǒng)行業(yè)仍是服務(wù)業(yè)發(fā)展的主體，代表服務(wù)業(yè)未來發(fā)展趨勢的現(xiàn)代物流、生態(tài)旅游、金融保險(xiǎn)、服務(wù)外包等知識(shí)密集型、附加值高的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和服務(wù)業(yè)新型業(yè)態(tài)起步晚、占服務(wù)業(yè)的份額較小。具體表現(xiàn)為：一是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的整體規(guī)模偏小，發(fā)展速度偏低，企業(yè)呈現(xiàn)出散、小、差的普遍問題，與先進(jìn)地區(qū)尤其是與國外發(fā)達(dá)國家生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)相比差距巨大。二是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的層次偏低，專業(yè)化分工差。如物流業(yè)多數(shù)處在第一方物流或者第二方物流階段，第三方物流和第四方物流還沒有破題。三是結(jié)構(gòu)不合理。2010年，批零貿(mào)易、交通運(yùn)輸、倉儲(chǔ)和郵政服務(wù)業(yè)增加值占服務(wù)業(yè)增加值比重為45.2%，金融保險(xiǎn)、科學(xué)服務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)大項(xiàng)目少，缺少行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)。如為先進(jìn)制造業(yè)服務(wù)的研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)業(yè)，大部分研發(fā)設(shè)計(jì)都在工業(yè)企業(yè)內(nèi)部，社會(huì)化、專業(yè)化水平低，服務(wù)范圍狹窄，尚不具備自我發(fā)展的能力。四是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才不足。近年來雖然加大了服務(wù)業(yè)人才培訓(xùn)和引進(jìn)工作力度，其總量呈快速增長的趨勢，但仍存在人才層次偏低，高層次人才較少，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)人才依舊短缺，領(lǐng)軍型、復(fù)合型現(xiàn)代服務(wù)業(yè)人才更是稀缺。

二、推動(dòng)淄博市制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的對(duì)策建議

現(xiàn)代工業(yè)為現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展提供了廣闊的發(fā)展空間，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)又為工業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，兩者的融合互動(dòng)是提升現(xiàn)代工業(yè)競爭力的有效途徑。對(duì)淄博市而言，實(shí)現(xiàn)工業(yè)與服務(wù)業(yè)融合發(fā)展的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)關(guān)鍵點(diǎn)和突破口，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。

1.繼續(xù)推動(dòng)制造業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)。一要加大宣傳力度，強(qiáng)化典型帶動(dòng)，提高企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)的積極性。二要建立完善企業(yè)剝離非核心業(yè)務(wù)聯(lián)席會(huì)議制度，明確財(cái)政、地稅、統(tǒng)計(jì)、發(fā)改、經(jīng)信、工商、國稅等相關(guān)部門在工作中的責(zé)任目標(biāo)、任務(wù)要求，對(duì)正在剝離的企業(yè)和適合剝離的企業(yè)列出時(shí)間表，進(jìn)行分類指導(dǎo)，搞好督導(dǎo)落實(shí)。三要加強(qiáng)對(duì)剝離組建的服務(wù)業(yè)企業(yè)跟蹤服務(wù)，及時(shí)為新組建的企業(yè)辦理相關(guān)資質(zhì)，積極提供政策、土地、資金、人才等方面的支持，協(xié)調(diào)解決存在的問題，促進(jìn)其健康快速發(fā)展。

2.加快服務(wù)外包業(yè)發(fā)展力度。一要積極構(gòu)筑服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展載體和公共平臺(tái)。加快推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，勵(lì)有條件的區(qū)縣、省級(jí)經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建設(shè)服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)示范區(qū)，形成各具特色的服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)基地，全力建設(shè)服務(wù)外包示范區(qū)。二要積極開展服務(wù)外包招商和市場開拓活動(dòng)。加大服務(wù)外包對(duì)外推介、宣傳和招商力度，瞄準(zhǔn)國內(nèi)外知名服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，重點(diǎn)發(fā)展與日韓、歐美跨國公司離岸服務(wù)外包的合作，積極吸引服務(wù)外包企業(yè)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)來淄投資，提升淄博服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)的層次和規(guī)模。積極發(fā)展離岸外包，拓展國際市場，并利用各種招商會(huì)、推介會(huì)等活動(dòng)，為企業(yè)提供更好的服務(wù)平臺(tái)。三要改善服務(wù)外包企業(yè)投融資環(huán)境。市政府每年安排專項(xiàng)資金，用于引導(dǎo)、扶持服務(wù)外包產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)服務(wù)外包企業(yè)通過資產(chǎn)重組、收購兼并和境內(nèi)外上市等方式加速擴(kuò)張。支持各擔(dān)保機(jī)構(gòu)為中小服務(wù)外包企業(yè)提供各種形式的貸款擔(dān)保。

3.做大做強(qiáng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)。一要加強(qiáng)服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)、重點(diǎn)園區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)項(xiàng)目的培育與建設(shè)，優(yōu)化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)城區(qū)空間布局，明確功能定位，大力吸引現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)等高端服務(wù)業(yè)向城區(qū)集中，提升服務(wù)業(yè)發(fā)展層次。二要強(qiáng)化政策扶持，鼓勵(lì)支持重點(diǎn)服務(wù)業(yè)企業(yè)通過兼并、重組、聯(lián)合和授權(quán)經(jīng)營、跨行業(yè)經(jīng)營等方式向集團(tuán)化發(fā)展，重點(diǎn)圍繞現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，精心策劃一批有重大影響的大項(xiàng)目、好項(xiàng)目，提升項(xiàng)目層次，帶動(dòng)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。三要努力為服務(wù)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造良好的外部經(jīng)營環(huán)境，給企業(yè)提供盡可能多的支持，減輕稅務(wù)方面的負(fù)擔(dān)。要突出研究大幅度增加服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)用地供應(yīng)的對(duì)策措施，保證服務(wù)業(yè)項(xiàng)目順利建設(shè)。要適當(dāng)放寬對(duì)服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)環(huán)境影響評(píng)價(jià)報(bào)告編制及審批條件，減化手續(xù)，提高效率。還要適當(dāng)減化服務(wù)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃定點(diǎn)審批手續(xù)。切實(shí)增加服務(wù)業(yè)企業(yè)、項(xiàng)目信貸資金規(guī)模，為服務(wù)業(yè)發(fā)展提供資金保障。

4.培養(yǎng)、引進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)高端人才。一要大力加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，重點(diǎn)培養(yǎng)發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)急需的高新技術(shù)、信息服務(wù)、金融、商務(wù)服務(wù)以及熟悉國際服務(wù)貿(mào)易規(guī)則等方面的人才，不斷優(yōu)化人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。充分利用淄博職業(yè)學(xué)院、淄博科技職業(yè)學(xué)院等教育資源，大力發(fā)展職業(yè)培訓(xùn)，提高從業(yè)者的服務(wù)技能和職業(yè)素質(zhì)。二要全面推進(jìn)高端人才的交流合作，著重引進(jìn)國內(nèi)外高端服務(wù)行業(yè)領(lǐng)軍人才。加快現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的應(yīng)用和普及，以科技為支撐，增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)服務(wù)業(yè)提高層次和水平，建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的創(chuàng)新體系，大力推行國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，及時(shí)研究制定地方行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范服務(wù)業(yè)經(jīng)營行為，加強(qiáng)質(zhì)量管理，促進(jìn)服務(wù)業(yè)規(guī)范發(fā)展。

5.進(jìn)一步深化服務(wù)業(yè)管理體制改革。一要盡快理順服務(wù)業(yè)管理體制。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，積極探討服務(wù)業(yè)一體化管理的思路，強(qiáng)化服務(wù)業(yè)主管部門的行政職能，統(tǒng)籌安排服務(wù)業(yè)發(fā)展。二要盡快理順上下各級(jí)服務(wù)業(yè)管理機(jī)構(gòu)。結(jié)合政府機(jī)構(gòu)改革，盡快建立起上下對(duì)應(yīng)、職能一致、左右銜接的組織機(jī)構(gòu)體系。三要盡快深化服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和重點(diǎn)工作協(xié)調(diào)推進(jìn)制度，切實(shí)發(fā)揮好各分管領(lǐng)導(dǎo)、行業(yè)主管部門和參與部門的職能，充分發(fā)揮好聯(lián)席會(huì)議制度的作用，形成促進(jìn)服務(wù)業(yè)跨越發(fā)展的強(qiáng)大合力。此外，隨著改革發(fā)展深入推進(jìn)，傳統(tǒng)非營利性服務(wù)行業(yè)要進(jìn)一步開辟公共基礎(chǔ)服務(wù)層面和可商業(yè)化增值服務(wù)層面，修訂準(zhǔn)入門檻，促進(jìn)增值服務(wù)層面多元投資和加快發(fā)展。營利性服務(wù)業(yè)行業(yè)要更加注重主體創(chuàng)新、服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新、內(nèi)部管理創(chuàng)新，提升行業(yè)競爭力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]鄭吉昌.服務(wù)經(jīng)濟(jì)論.北京：中國商務(wù)出版社[M].2005

[2]顧乃華，畢斗斗，任旺兵.生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)與制造業(yè)互動(dòng)發(fā)展：文獻(xiàn)綜述[J].經(jīng)濟(jì)學(xué)家.2006（6）：37

[3]呂政等.努力推動(dòng)制造業(yè)與生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)互動(dòng)發(fā)展[J].中國工業(yè)經(jīng)濟(jì).2006（8）：6

[4]劉碧華.發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè) 培養(yǎng)高素質(zhì)人才[J].企業(yè)導(dǎo)報(bào).2009（2）

[5]王友軍.當(dāng)前加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的思考[J].山東理工大學(xué)學(xué)報(bào).2009（8）：20

[6]淄博市人民政府關(guān)于加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的意見（淄政發(fā)〔2009〕83號(hào)）