一、固定資產(chǎn)管理存在“三緊三松”現(xiàn)象

（1）對(duì)錢管的“緊”，對(duì)物管的“松”。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與深入，使得“有錢好辦事”、“有錢能辦事”的思想深深的根植于人們的觀念意識(shí)中。在“錢”的安全問(wèn)題上，各單位每年、每季度都要講，都要查；在“錢”的使用上，各種法規(guī)制度有著明確而詳細(xì)的規(guī)定。對(duì)“錢”，思想重視程度高，管的緊。相反，對(duì)“物”思想重視程度不夠，管的松。諸如以下普遍存在的現(xiàn)象：對(duì)固定資產(chǎn)的丟失、損毀或浪費(fèi)等現(xiàn)象各單位普遍很少關(guān)心；對(duì)固定資產(chǎn)的認(rèn)識(shí)仍然是“誰(shuí)購(gòu)建、誰(shuí)使用、誰(shuí)所有”，認(rèn)為自己?jiǎn)挝换虿块T出錢購(gòu)建的，就是本單位、部門的財(cái)產(chǎn)，可以自行安排，任意調(diào)配，擅自處置。（2）資產(chǎn)購(gòu)置管的“緊”，處置管的“松”。多數(shù)單位在購(gòu)置固定資產(chǎn)時(shí)，由各部門提出購(gòu)置需求，按照經(jīng)費(fèi)使用審批權(quán)限逐級(jí)審批，購(gòu)置后在本單位教學(xué)資產(chǎn)管理系統(tǒng)中按照品名、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、金額等逐項(xiàng)進(jìn)行登記，購(gòu)置過(guò)程規(guī)范，管的非常緊。相反，固定資產(chǎn)處置過(guò)程隨意性比較大，管的松。一些單位對(duì)因盤虧、損毀、報(bào)廢等原因造成的固定資產(chǎn)減少，由于怕承擔(dān)責(zé)任，遲遲不做報(bào)批核銷處理；一些為個(gè)人配備的辦公、通信設(shè)備，物隨人走，公物逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)樗饺素?cái)產(chǎn)。如檢查中發(fā)現(xiàn)，某單位自2002年建立固定資產(chǎn)賬以來(lái)，資產(chǎn)減少數(shù)近千萬(wàn)元，但賬面卻顯示只有兩輛10年前購(gòu)買的捷達(dá)。（3）對(duì)賬管的“緊”，對(duì)物管的“松”。固定資產(chǎn)核算存在三套賬，管的較緊。一套是事業(yè)部門設(shè)立的賬，對(duì)本系統(tǒng)固定資產(chǎn)進(jìn)行序時(shí)明細(xì)核算；一套是會(huì)計(jì)賬，通過(guò)設(shè)立“固定資產(chǎn)”科目，對(duì)資產(chǎn)進(jìn)行總分類核算和明細(xì)核算；一套是資產(chǎn)賬，按照“固定資產(chǎn)”科目，對(duì)固定資產(chǎn)存量和增加、減少等情況進(jìn)行登記掛賬和統(tǒng)計(jì)分析。但是，資產(chǎn)流失現(xiàn)象依然嚴(yán)重，主要原因還是對(duì)物管的松，具體體現(xiàn)在：一是單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)物管的松，單位領(lǐng)導(dǎo)對(duì)本單位或使用者如何用好、管好資產(chǎn)不夠重視，導(dǎo)致資產(chǎn)占有單位或個(gè)人對(duì)物管的松；二是事業(yè)部門管理制度執(zhí)行不嚴(yán)，事業(yè)部門本身對(duì)資產(chǎn)登記、保管、檢查和報(bào)告等基本管理制度的落實(shí)不到位，導(dǎo)致對(duì)物管的松，出現(xiàn)固定資產(chǎn)公私混用、家底不清的現(xiàn)象；三是財(cái)務(wù)部門對(duì)物管的松，體現(xiàn)在財(cái)務(wù)部門對(duì)事業(yè)部門監(jiān)管不力。

二、加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策建議

（1）嚴(yán)控預(yù)算過(guò)程，打破緊錢松物現(xiàn)象。加強(qiáng)和提高固定資產(chǎn)管理使用的計(jì)劃性，把固定資產(chǎn)與經(jīng)費(fèi)預(yù)算結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮存量固定資產(chǎn)的使用效益，最大限度的利用現(xiàn)有固定資產(chǎn)，調(diào)劑使用閑置固定資產(chǎn)，減少固定資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置，打破緊錢松物傳統(tǒng)。預(yù)算編報(bào)前，事業(yè)部門要統(tǒng)計(jì)存量固定資產(chǎn)，根據(jù)年度事業(yè)任務(wù)、存量固定資產(chǎn)家底、資產(chǎn)編配限額等情況，進(jìn)行經(jīng)費(fèi)需求測(cè)算，編制詳細(xì)的固定資產(chǎn)購(gòu)置計(jì)劃，資產(chǎn)管理部門在此基礎(chǔ)上編制固定資產(chǎn)預(yù)算。預(yù)算執(zhí)行中，財(cái)務(wù)部門要堅(jiān)持清查制度，不得超預(yù)算購(gòu)買固定資產(chǎn)，清查結(jié)果以《資產(chǎn)清查認(rèn)定書》的形式，由事業(yè)部門和財(cái)務(wù)部門領(lǐng)導(dǎo)簽字備案，并在上報(bào)決算時(shí)附編報(bào)說(shuō)明。預(yù)算執(zhí)行終了，要對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行考核與獎(jiǎng)懲。財(cái)務(wù)部門組織相關(guān)職能部門，對(duì)各單位固定資產(chǎn)管理進(jìn)行考核，對(duì)管理較好的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，管理較差的單位和個(gè)人采取合理有效的方式方法，對(duì)下年預(yù)算中固定資產(chǎn)部分進(jìn)行核減。（2）嚴(yán)格責(zé)任約束制，打破緊購(gòu)置松處置的現(xiàn)象。做好資產(chǎn)處置規(guī)范化、制度化，關(guān)鍵要嚴(yán)格責(zé)任約束制。只有嚴(yán)格責(zé)任約束制，才能做到責(zé)任清晰到人，才能使人人有責(zé)任，人人有義務(wù)對(duì)所負(fù)責(zé)、所使用固定資產(chǎn)進(jìn)行規(guī)范化管理。為此主要做好以下幾點(diǎn)：首先，做到產(chǎn)權(quán)清晰、責(zé)任到人。按照固定資產(chǎn)信息編碼明確資產(chǎn)歸屬單位、使用人，做到權(quán)屬、責(zé)任明了。其次，明確部門后勤主管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。各事業(yè)部門后勤主管領(lǐng)導(dǎo)除負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)購(gòu)置外，還要負(fù)責(zé)資產(chǎn)的報(bào)廢、退役。按照購(gòu)買固定資產(chǎn)時(shí)登記的使用年限，定期核查。報(bào)廢、退役固定資產(chǎn)要經(jīng)部門后勤主管領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真審核、批準(zhǔn)，并按保密辦劃分的不同類別采取不同的處置方式。再次，規(guī)定財(cái)務(wù)部門總負(fù)責(zé)制。財(cái)務(wù)部門要起到總負(fù)責(zé)的作用，定期檢查相關(guān)職能部門固定資產(chǎn)管理情況，并聯(lián)合相關(guān)職能部門對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、處置、使用情況進(jìn)行檢查清理。核查中發(fā)現(xiàn)固定資產(chǎn)在數(shù)量、金額、規(guī)格型號(hào)等與賬面不符的，要查明原因，盤盈盤虧要獎(jiǎng)懲到人，并根據(jù)清查報(bào)告調(diào)增或調(diào)減固定資產(chǎn)賬面，做到賬實(shí)一致。（3）嚴(yán)控編碼與實(shí)物對(duì)應(yīng)關(guān)系，打破緊賬松物現(xiàn)象。統(tǒng)一固定資產(chǎn)信息編碼，使財(cái)務(wù)部門和事業(yè)部門管理信息數(shù)據(jù)對(duì)接，做到信息編碼與實(shí)物唯一對(duì)應(yīng)。事業(yè)部門對(duì)所購(gòu)固定資產(chǎn)采取卡片式管理，卡片編號(hào)為信息編碼。信息編碼由前置編碼、編碼位數(shù)和后置編碼組成。固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)，固定資產(chǎn)管理部門按照固定資產(chǎn)科目的類、款、項(xiàng)、目和單位編制序列設(shè)置各類固定資產(chǎn)編碼的前置編碼，然后根據(jù)固定資產(chǎn)預(yù)算編制總數(shù)，確定各類固定資產(chǎn)編碼的位數(shù)，最后根據(jù)編碼的位數(shù)和購(gòu)買固定資產(chǎn)的序時(shí)數(shù)量編制編碼的后置編碼。同時(shí)根據(jù)所購(gòu)固定資產(chǎn)詳細(xì)信息填制卡片，將卡片存檔保管。固定資產(chǎn)信息編碼一式兩分，一份由事業(yè)部門隨發(fā)票作為所購(gòu)置固定資產(chǎn)的原始憑證報(bào)銷，一份貼于所購(gòu)固定資產(chǎn)顯眼位置。其次，會(huì)計(jì)記賬時(shí)，先核對(duì)事業(yè)部門前置編碼是否正確，然后進(jìn)行核算。最后，負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的會(huì)計(jì)對(duì)資產(chǎn)的增加和減少進(jìn)行登記，通知單號(hào)為信息編碼。定期聯(lián)合職能部門，根據(jù)信息編碼定期檢查，做到賬賬、賬實(shí)相符，從而打破緊賬松物的現(xiàn)象。