【摘 要】隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和事業(yè)單位改革的不斷深化，事業(yè)單位的業(yè)務(wù)和會計核算環(huán)境發(fā)生了很大的變化。本文就事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理問題談些看法。首先給出了固定資產(chǎn)的定義及其標(biāo)準(zhǔn)，然后分析了其一些特點，最重要的是論述了事業(yè)單位目前資產(chǎn)管理中存在的問題及解決對策。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；固定資產(chǎn)；管理

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的定義及核算的特點

事業(yè)單位的主要職能是完成行政任務(wù)和事業(yè)計劃，其固定資產(chǎn)投資主體比較單一，以國家投資為主，一般不要求收回，效益間接性與管理宏觀性相統(tǒng)一。不要求直接回報，這就使得事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理與現(xiàn)代企業(yè)固定資產(chǎn)管理方法不同。根據(jù)我國現(xiàn)行的有關(guān)會計制度的規(guī)定，事業(yè)單位固定資產(chǎn)是指使用年限以上單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，并在使用過程中保持原來物質(zhì)形態(tài)的資產(chǎn)，包括房屋和建筑物、專用設(shè)備、一般設(shè)備、文物和陳列品、目書等。同時具備兩個條件：一是單位價值在規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)以上，即一般設(shè)備單位價值在500元以上，專用設(shè)備單位，價值在800元以上。二是單位價值雖未達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，但耐用時間在1年以上的入批同類物資，也應(yīng)作為固定資產(chǎn)進(jìn)行核算管理。（1）購建固定資產(chǎn)形成的實際成本直接列入當(dāng)期支出。會計部門設(shè)置“固定資產(chǎn)”和“固定基金”兩個總賬戶，并根據(jù)固定資產(chǎn)的分類設(shè)置多級賬戶。其原始價值同時在固定資產(chǎn)和固定基金兩個帳戶反映，固定基金反映固定資產(chǎn)的資金來源。在通常情況下，兩者的金額一致。（2）固定資產(chǎn)在使用過程中不計提折舊、減值準(zhǔn)備。固定資產(chǎn)更新和維護(hù)資金來源：一是事業(yè)單位通過編制部門預(yù)算申請財政安排資金；二是按照事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例計提修購基金；三是固定資產(chǎn)報廢，在清理過程中，殘值變價收入；四是接受捐贈。（3）不反映盤虧、出售、報廢和毀損的固定資產(chǎn)凈值。事業(yè)單位因盤虧、出售、報舊和毀損等原因減少固定資產(chǎn)時，按減少的固定資產(chǎn)原始價值直接沖減固定資產(chǎn)和固定基金。此過程中取得的價款、變價收入和清理費用，直接列入專用基金中的修購基金，而對固定資產(chǎn)凈值不做任何反映。（4）固定資產(chǎn)的投入與產(chǎn)出更注重社會的公益性。只用于公共用途，非營利性，不直接追求經(jīng)濟(jì)效益，以整個社會效益為出發(fā)點。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（1）固定資產(chǎn)入賬不及時。許多事業(yè)單位在投資建設(shè)辦公樓、車庫、購置公務(wù)車輛等，不入固定資產(chǎn)賬。有的單位基建工程投入使用后，遲遲不做工程決算，財會人員不按有關(guān)規(guī)定對新建的固定資產(chǎn)估價入固定資產(chǎn)賬；有的單位購置車輛只列支出，不入固定資產(chǎn)賬，轉(zhuǎn)手賣出后，造成固定資產(chǎn)的流失現(xiàn)象嚴(yán)重。（2）賬外資產(chǎn)現(xiàn)象普遍。賬外資產(chǎn)是指沒納入單位固定資產(chǎn)管理，沒入單位財務(wù)賬的房屋建筑物、交通工具、機器設(shè)備等。會計制度規(guī)定，固定資產(chǎn)需由單位財務(wù)部門統(tǒng)一建賬、核算，資產(chǎn)管理部門統(tǒng)一登記、管理。一些事業(yè)單位對購置的符合固定資產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)但價值較小的桌椅板凳、圖書、陳列品等或上級撥付的資產(chǎn)，不入固定資產(chǎn)賬，形成賬外資產(chǎn)。（3）固定資產(chǎn)管理松散。部分事業(yè)單位存在固定資產(chǎn)重購置、輕管理的問題。有的單位雖然能夠?qū)⒐潭ㄙY產(chǎn)入帳，但長期不盤點，一經(jīng)盤點，多數(shù)賬實不符。（4）違規(guī)采購和處置固定資產(chǎn)。有些事業(yè)單位在新增固定資產(chǎn)采購時，沒有政府采購辦公室下達(dá)的采購計劃，也沒有通過采購中心購買。事業(yè)單位出售、轉(zhuǎn)讓、報廢、毀損的固定資產(chǎn)轉(zhuǎn)入處置，應(yīng)按處置固定資產(chǎn)的賬面凈值，借記“固定資產(chǎn)清理”科目；按處置固定資產(chǎn)已計提的累計折舊，借記“累計折舊”科目；按處置固定資產(chǎn)的賬面原值，貸記“固定資產(chǎn)”科目。個別單位資產(chǎn)的報廢、調(diào)撥和變賣不按規(guī)定的程序辦理。除此之外的車輛、辦公設(shè)備等國有資產(chǎn)處置均未嚴(yán)格履行程序。現(xiàn)行會計制度規(guī)定事業(yè)單位修購基金是按事業(yè)收入和經(jīng)營收入的一定比例提取，在修繕費和設(shè)備購置費中列支，以及按照其他規(guī)定轉(zhuǎn)入的用于固定資產(chǎn)維修和購置的資金。按現(xiàn)行制度規(guī)定，修購基金提取時列為“事業(yè)支出”或“經(jīng)營支出”，而單位在購置固定資產(chǎn)時也將購置費列為支出，這將導(dǎo)致支出的嚴(yán)重虛增，使會計信息缺乏客觀性。內(nèi)控制度不健全，沒有嚴(yán)格落實監(jiān)管措施，是形成上述問題的主要原因。

三、加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的措施和對策

（1）建立長效的事業(yè)單位工作機制。事業(yè)單位提供的服務(wù)是公共產(chǎn)品，各部門在提供公共服務(wù)時要樹立成本和效率意識，努力降低行政成本，最大限度地提高行政資源的效能；要樹立系統(tǒng)管理意識，實現(xiàn)部門內(nèi)部資源的一體化管理，規(guī)范存量，努力提高事業(yè)單位資產(chǎn)管理水平。充分認(rèn)識資產(chǎn)管理與財務(wù)管理的關(guān)系，克服“重錢輕物”的思想，在具體工作中，要堅持資產(chǎn)管理與財務(wù)管理想結(jié)合的原則，完善事業(yè)單位資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)處置、非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)經(jīng)營性資產(chǎn)等基礎(chǔ)管理工作，使管理制度化、規(guī)范化，切實解決職責(zé)不清、無人管理、無人負(fù)責(zé)的問題。（2）事業(yè)單位要建立健全有關(guān)固定資產(chǎn)管理的各項規(guī)章制度。將固定資產(chǎn)管理的責(zé)任落實到單位和個人，對于單位的儀器、設(shè)備等固定資產(chǎn)等應(yīng)專人負(fù)責(zé)，及時維修，確保儀器、設(shè)備處于完好的技術(shù)狀態(tài)。（3）采用過程化、作業(yè)化的管理固定資產(chǎn)。過程化、作業(yè)化的固定資產(chǎn)管理法的關(guān)鍵是將固定資產(chǎn)劃分到各個作業(yè)中心，落實管理責(zé)任，完善固定資產(chǎn)管理制度，規(guī)范固定資產(chǎn)的業(yè)務(wù)操作，科學(xué)地固定資產(chǎn)管理流程，完善檔案保管體系，運用信息化的手段將各個管理過程記錄下來，形成固定資產(chǎn)電子檔案，留下可便捷追索的線索。具體內(nèi)容是：對固定資產(chǎn)實行價值形態(tài)和實物形態(tài)的管理。財務(wù)機構(gòu)要在固定資產(chǎn)賬下，按照資產(chǎn)分類賬戶進(jìn)行金額核算，資產(chǎn)管理或?qū)９軉T要按照資產(chǎn)的類別、品種、規(guī)格、型號、存放地點或使用人設(shè)置明細(xì)分類賬戶和實物卡，在進(jìn)行價值形態(tài)管理的同時，做好實物形態(tài)的管理，做到物盡其用，充分發(fā)揮事業(yè)單位固定資產(chǎn)的最大效益。對于固定資產(chǎn)的購置、維護(hù)保養(yǎng)、大修、報廢、處置、內(nèi)部轉(zhuǎn)移等，都要在嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)章制度辦理的同時，在固定資產(chǎn)金額賬、實物賬、固定資產(chǎn)卡片上作及時、系統(tǒng)全面的反映。及時做好對賬和盤點工作。國有資產(chǎn)管理部門、財務(wù)管理部門和使用部門，應(yīng)每半年對一次賬，盤一次點，以便做到賬賬相符（財務(wù)金額賬與資產(chǎn)管理部門實物賬核對相符）、賬卡相符、賬實相符，對于清查盤點中發(fā)現(xiàn)的問題，應(yīng)查明原因，追究有關(guān)單位或個人的責(zé)任，以嚴(yán)肅財經(jīng)紀(jì)律，同時編制有關(guān)固定資產(chǎn)盤盈盤虧表，按管理權(quán)限報經(jīng)國資局或本部門主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn)后，調(diào)整固定資產(chǎn)賬目。（4）建立健全固定資產(chǎn)管理制度，加大監(jiān)管力度。事業(yè)單位固定資產(chǎn)主要包括房屋和建筑物、機器設(shè)備、運輸設(shè)備、工具器具、文物和陳列品、圖書等。這部分固定資產(chǎn)占事業(yè)單位資產(chǎn)比重較大，應(yīng)當(dāng)加強管理，維護(hù)國有資產(chǎn)的安全完整。事業(yè)單位要對資產(chǎn)要實行統(tǒng)一管理，設(shè)置固定資產(chǎn)分類賬，確定專人對固定資產(chǎn)負(fù)責(zé)管理。固定資產(chǎn)管理是事業(yè)單位財務(wù)管理的重要組成部分，各單位應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》，建立固定資產(chǎn)管理崗位責(zé)任制度，對本單位固定資產(chǎn)進(jìn)行分類編號、登記入賬。逐步健全采購、驗收、出入庫、保管、領(lǐng)用、維修、報廢制度，對登記入賬的固定資產(chǎn)進(jìn)行定期清查盤點，對調(diào)出、出售、報廢和報損的固定資產(chǎn)按規(guī)定程序及時處理，明確責(zé)任，加強固定資產(chǎn)管理體制的落實。

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