【摘 要】從我國當(dāng)前存在的信訪制度的問題來看，導(dǎo)致信訪困境的首要原因是體制不全。此外，行政與司法方面的不足也引起信訪洪峰的出現(xiàn)。因此處理好目前存在信訪困難的問題，完善復(fù)議與訴訟體制，使信訪制具有法律效應(yīng)，進(jìn)一步優(yōu)化我國的信訪結(jié)構(gòu)具有重要意義。

【關(guān)鍵詞】信訪制度；存在問題；解決對策

一、信訪的定義

法人、公民或是其他的組織運(yùn)用電話、書信、傳真、走訪及電子郵件等方式，向縣級以上的人民政府或是各個(gè)地級的人民政府表達(dá)不滿，提出有關(guān)的意見、建議或是投訴的請求，相關(guān)的行政機(jī)關(guān)部門依照法律進(jìn)行的活動(dòng)過程。新中國的信訪制度是成立之后設(shè)立的一項(xiàng)基本政治制度，這些年來，信訪制度一直堅(jiān)持服務(wù)大局的信念，在傳達(dá)群眾的意愿上，合法保護(hù)了人民群眾的權(quán)益，加強(qiáng)了人民群眾同黨及政府的溝通交流，為我國的社會的穩(wěn)定提供了扎實(shí)的基礎(chǔ)。

二、中國信訪制度存在的問題

（1）信訪機(jī)構(gòu)多而雜亂且協(xié)調(diào)能力不足。中國信訪的主要機(jī)構(gòu)有人大、政府、黨、法院與檢察院，五大部門都設(shè)立了供群眾信訪的機(jī)構(gòu)，并且每個(gè)系統(tǒng)都在實(shí)際的工作中，制定了相關(guān)的法規(guī)。信訪架構(gòu)的多樣性能有效的知曉人民群眾的疾苦，有利于維護(hù)人民群眾的權(quán)益。不過也會有信訪群眾同時(shí)把一個(gè)問題尋找多個(gè)機(jī)構(gòu)處理，得到的結(jié)果與解決的措施均不一致，可能還會出現(xiàn)互相矛盾的狀況。因此制度的復(fù)雜便影響了溝通的效率，降低了溝通的質(zhì)量；再者信訪機(jī)構(gòu)間并無隸屬的關(guān)系，因此信訪部門間的關(guān)系同所屬的部門關(guān)系并不一樣，便導(dǎo)致信訪的系統(tǒng)缺少一致性與完整性；信訪的系統(tǒng)內(nèi)部管制的協(xié)調(diào)能力也有局限性，容易引起各類矛盾向中央與省級匯集，因而也是近些年群眾越過地級的信訪機(jī)構(gòu)，導(dǎo)致上訪的數(shù)量逐漸上漲。（2）信訪制度無程序性的規(guī)定。信訪制度沒有程序性的規(guī)定，也是導(dǎo)致信訪困難的原因之一。首先是信訪的程序，雖然有制定相關(guān)文件，而且普通的信訪也會有先登記。此外，接談、立案等步驟無程序性的規(guī)定，因而導(dǎo)致實(shí)際工作無法依據(jù)法律信訪與處理；其次是在實(shí)際的工作中，面臨解決信訪的形式與程序不符合法律的問題。例如，應(yīng)是上級解決的信訪問題，但實(shí)際工作中，并未按時(shí)上報(bào)、轉(zhuǎn)送至相關(guān)的行政機(jī)關(guān)進(jìn)行處理；部分信訪的機(jī)構(gòu)對下級附屬機(jī)關(guān)或者是其他的相關(guān)部門反復(fù)批轉(zhuǎn)同一個(gè)案件，相互推脫的現(xiàn)象依然還有；再者現(xiàn)有的信訪制度沒有明確規(guī)定信訪機(jī)構(gòu)處理事件的時(shí)限，導(dǎo)致在實(shí)際中群眾信訪的行為很隨意，信訪機(jī)構(gòu)也缺少相應(yīng)監(jiān)督機(jī)制，操作性不強(qiáng)，不能確保信訪在處理時(shí)的公平性。（3）信訪機(jī)構(gòu)權(quán)力不受限制。從法律角度而言，信訪機(jī)構(gòu)還沒有行使行政的權(quán)力與職能，在解決信訪事項(xiàng)的職能上仍存在局限性。以現(xiàn)在的信訪模式而言，信訪機(jī)構(gòu)在不具備行使行政的權(quán)力的時(shí)候，權(quán)力大以及不受約束，工作范圍擴(kuò)展至社會的每個(gè)領(lǐng)域，以致超出了國家機(jī)關(guān)賦予的職能與范圍。

三、減少信訪困境的措施

（1）增加法律的服務(wù)意識。提高法律的服務(wù)意識。首先應(yīng)把法律的服務(wù)系統(tǒng)滲透進(jìn)信訪的機(jī)制里，鼓舞社會責(zé)任感強(qiáng)的律師與其他的法律工作者都能參加信訪接待的工作。融入其他的中介組織，共同思索信訪的制度，通過這樣的途徑不但讓政府的政策透過中介組織使公民順利的接受，而且讓公民尋求了合理有效的途徑，消除了與政府的對立情緒，進(jìn)而有利于化解矛盾，實(shí)現(xiàn)公民的合法權(quán)益。因而扶持與激勵(lì)各種沒有政府背景的中介組織加入信訪代理的領(lǐng)域，是很有必要的。（2）促進(jìn)司法獨(dú)立及提高司法的權(quán)威性。促進(jìn)司法獨(dú)立，提高司法的權(quán)威性也是解決信訪困境的有效途徑之一。首先一定要落實(shí)好法院在群眾信訪事件上的審判權(quán)力，其他的行政機(jī)關(guān)不應(yīng)干擾法院裁決；其次是司法機(jī)關(guān)不但需踏實(shí)、公正，還應(yīng)走合法的程序、加大法制宣傳的力度，增強(qiáng)全民的法律意識。

四、結(jié)語

我國的信訪制度的發(fā)展已經(jīng)邁進(jìn)一個(gè)新時(shí)期，信訪是黨與群眾在工作中組成的重要部分，是社會建設(shè)中改善民生的主要內(nèi)容。信訪的問題已經(jīng)不再是特定的一個(gè)機(jī)構(gòu)的工作，更是影響全局的工作，只依附信訪機(jī)構(gòu)本身，是無法較好地處理信訪問題的。因此，應(yīng)為完善新階段的信訪工作，真正促進(jìn)我國信訪制度的完善。

參 考 文 獻(xiàn)

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[3]張紅霞，孫翠.我國信訪制度的現(xiàn)實(shí)問題分析與對策探討[N].中共太原市委黨校學(xué)報(bào).2012（2）：26～28