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        論我國行政復(fù)議證據(jù)制度的缺陷與完善

        2012-12-31 00:00:00蔣航航
        企業(yè)導(dǎo)報 2012年22期

        【摘 要】我國現(xiàn)行的行政復(fù)議法中證據(jù)制度還存在許多缺陷甚至空白,在證據(jù)種類、舉證責(zé)任分配、質(zhì)證程序和證明標準等方面規(guī)定不全面或者沒有規(guī)定,造成實踐中行政復(fù)議證據(jù)制度可操作性不強。針對證據(jù)制度中存在的一些問題,本文比照其他訴訟法簡略提出了完善的建議,以期行政復(fù)議證據(jù)制度逐漸系統(tǒng)化。

        【關(guān)鍵詞】行政復(fù)議;證據(jù)制度;缺失;完善

        一、我國行政復(fù)議證據(jù)制度存在的問題

        我國行政復(fù)議證據(jù)制度主要由《行政復(fù)議法》和《行政復(fù)議實施條例》構(gòu)建,所涉條文有:《行政復(fù)議法》第3、11、22、23、24、28、36條;《實施條例》第15、21、33~37、43、46、47、63條。礙于篇幅有限,在此不對法條原文進行引用。從上述條文可知我國行政復(fù)議證據(jù)制度具有如下特征:第一,條文分散無序,缺乏系統(tǒng)性,不利于形成整體認知,也不便于具體運用。第二,體系殘缺不全。第三,規(guī)定不明確,相較行政訴訟法過于粗放,難以形成行之有效的證據(jù)制度。(1)證據(jù)種類缺失?!缎姓V訟法》第31條規(guī)定,行政訴訟證據(jù)有以下幾種:書證、物證、視聽資料、證人證言、當(dāng)事人陳述、鑒定結(jié)論、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。但是行政復(fù)議法卻沒有對證據(jù)種類有所規(guī)定,這明顯是行政復(fù)議證據(jù)制度的一種缺失。實踐中因此產(chǎn)生大量的行政復(fù)議糾紛充分證明了建立健全我國行政復(fù)議證據(jù)制度的緊迫性和必要性。(2)舉證責(zé)任規(guī)定不夠全面。在舉證責(zé)任方面,《行政復(fù)議法》僅在第11條規(guī)定了行政復(fù)議申請的要求,申請人只要講清主要事實即可,無需承擔(dān)初步證明責(zé)任。《實施條例》第21條只規(guī)定了申請人的初步證明責(zé)任,但仍然沒有規(guī)定第三人是否承擔(dān)舉證責(zé)任,忽略了被申請人因不可抗力或客觀上不能控制的其他正當(dāng)事由而不能如期舉證的情況,以及在行政機關(guān)不作為案件中,行政機關(guān)往往不向相對人提供書面答復(fù),相對人難于完成初步證明責(zé)任。(3)證明標準缺乏可操作性?!白C明標準是指證明質(zhì)和量的有機結(jié)合,即指證明對象的范圍和證明所達到的程度的界定?!薄缎姓?fù)議法》和《實施條例》對證明標準的規(guī)定過于原則,嚴重缺乏可操作性。而證明標準的合理性和操作性直接影響到復(fù)議雙方當(dāng)事人的力量對比和行政效率的高低。(4)質(zhì)證規(guī)則的缺失。行政復(fù)議法僅規(guī)定“原則上采取書面審查的辦法,只是在申請人提出要求或復(fù)議機構(gòu)認為不必要時,才向有關(guān)組織和人員調(diào)查情況”,對質(zhì)證未作明確規(guī)定。所以導(dǎo)致實踐中,復(fù)議機關(guān)大多通過“現(xiàn)場調(diào)查、詢問證人”等手段收集證據(jù),卻沒有經(jīng)過合法合理的質(zhì)證程序。

        二、我國行政復(fù)議證據(jù)制度完善之探討

        (1)重新定位。行政復(fù)議是行政機關(guān)內(nèi)部自我糾正錯誤的一種監(jiān)督制度,對維護公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,維護社會穩(wěn)定具有重要意義。因此,應(yīng)該合理吸收司法程序中值得借鑒的制度,非但不會影響“高效、便民”目的的實現(xiàn),反而會促進行政相對人對制度的了解和對保護自身合法權(quán)利意識的覺醒。(2)重構(gòu)行政復(fù)議證據(jù)制度體系。第一,劃分證據(jù)法定種類。筆者建議:可以借鑒《行政訴訟法》和《刑事訴訟法》將行政復(fù)議證據(jù)分為:書證、物證、視聽資料、鑒定意見、證人證言、當(dāng)事人陳述、勘驗筆錄、現(xiàn)場筆錄。第二,明確證明責(zé)任。應(yīng)當(dāng)建立以申請人的初步證明責(zé)任為基礎(chǔ)、以實體事實的證明責(zé)任和程序性事實的證明責(zé)任為主體的證明責(zé)任分配體系。對實體事實,“行政復(fù)議程序中,被申請人將其掌握的證據(jù)材料提交給行政復(fù)議機關(guān),由其審查申請人和被申請人在行政程序中是否已履行證明責(zé)任、提供的證明是否充分、是否足以確定案件事實?!庇杀簧暾埲藢Τ绦蛐允聦嵆袚?dān)證明責(zé)任。第三,建立明確的證明標準??梢员日招淌略V訟法中規(guī)定的證明標準稍作寬松修改,如“證據(jù)明確、真實、充分”即可。第四,建立質(zhì)證規(guī)則。引入質(zhì)證規(guī)則,從而保障行政復(fù)議當(dāng)事人的合法權(quán)利得到有效保護,也會使行政復(fù)議程序更加公平、公正、合理。

        三、總結(jié)

        行政復(fù)議制度是在我國社會轉(zhuǎn)軌時期行政爭議多發(fā)、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會的大背景下確立的。在實踐中也發(fā)揮了相當(dāng)積極而重要的作用。但是目前我國尚未建立起符合我國國情、適應(yīng)行政復(fù)議制度發(fā)展需要的證據(jù)制度。因此,本文通過分析行政復(fù)議證據(jù)制度中存在的諸多問題,借鑒我國其他訴訟法中關(guān)于證據(jù)制度的規(guī)定,提出一些淺略的完善建議。以期建立完整的行政復(fù)議證據(jù)制度,充分發(fā)揮行政復(fù)議功能,為全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府、構(gòu)建社會主義和諧社會做出更大的貢獻。

        參 考 文 獻

        [1]劉善春.行政程序和行政訴訟證明標準研究[J].行政法學(xué)研究.1993(2)

        [2]楊景宇.“關(guān)于<中華人民共和國行政復(fù)議法(草案)>的說明”.載宋雅芳主編.《行政復(fù)議法通論》.法律出版社,1999:283

        [3]徐繼敏.《行政證據(jù)學(xué)基本問題研究》(第一版).四川大學(xué)出版社,2010(4):222

        [4]曹康泰主編.《中華人民共和國行政復(fù)議法實施條例釋義》.北京中國法制出版社,2007:260

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