摘 要：縣域經(jīng)濟(jì)是國民經(jīng)濟(jì)的微觀基礎(chǔ)層面，對國民經(jīng)濟(jì)起著非常重大的作用。近年來，雙城市通過打造強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，有效地推動了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。以黑龍江省雙城市為研究對象，調(diào)研和總結(jié)了雙城市近年來在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成果和經(jīng)驗，借此探討強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及如何科學(xué)地確立和形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)并使其健康地發(fā)展。

關(guān)鍵詞：強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)；縣域經(jīng)濟(jì)；綜合實力

中圖分類號：F323.8 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）17-0077-02

縣域經(jīng)濟(jì)是一種新型的、開放型的、特色型的區(qū)域經(jīng)濟(jì)范疇。它是既有為城市服務(wù)的商品性農(nóng)業(yè)又有發(fā)展工業(yè)的有利條件，既有城市特色又有農(nóng)業(yè)成分的商品率比較高的一種經(jīng)濟(jì)形式。如何加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，探討最佳模式是當(dāng)前研究和實踐的熱點話題。本文以黑龍江省雙城市為研究對象，調(diào)研和總結(jié)了雙城市近年來在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面的成果和經(jīng)驗，借此探討強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)對加快縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的作用，以及如何科學(xué)地確立和形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)并使其健康發(fā)展。

一、強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的地位和作用

隨著經(jīng)濟(jì)全球化和區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的加快，產(chǎn)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；图夯l(fā)展已成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)抵御風(fēng)險、提高競爭力的戰(zhàn)略選擇。作為國民經(jīng)濟(jì)的基本單元，縣域經(jīng)濟(jì)必須以適應(yīng)這種產(chǎn)業(yè)集群化發(fā)展為動力，通過率先做大做強(qiáng)若干個特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，用產(chǎn)業(yè)鏈條的延伸和銜接拉動相關(guān)產(chǎn)業(yè)、基地發(fā)展壯大，帶動城鄉(xiāng)及區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，進(jìn)而形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)集群，在各地競相發(fā)展的大環(huán)境下，創(chuàng)造出新的競爭優(yōu)勢。

（一）強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)是縣域轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的“助推器”

近年來，雙城市依托獨特的資源和區(qū)位優(yōu)勢，大力實施了以產(chǎn)業(yè)化帶動工業(yè)化，推進(jìn)城市化的發(fā)展戰(zhàn)略，并重點培育扶持了一批市場牽動力強(qiáng)、附加值高的龍頭企業(yè)，通過龍頭企業(yè)的輻射帶動，在全市形成了食品、藥品、制造加工、紡織、石化、包裝運輸、飼料等七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑了多產(chǎn)業(yè)集聚、多元經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新型工業(yè)格局，徹底改變了農(nóng)業(yè)大縣高投入、低產(chǎn)出的“原字號”生產(chǎn)模式，使雙城三次產(chǎn)業(yè)比重由原來的一產(chǎn)占50%以上，發(fā)展到現(xiàn)在的27.2:35.1:37.7 ，經(jīng)濟(jì)發(fā)展逐步由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，尤其是食品產(chǎn)業(yè)已達(dá)到全市工業(yè)總產(chǎn)值的80%以上，成為牽動二產(chǎn)發(fā)展的中堅力量。所以，打造強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)在實現(xiàn)縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變上具有舉足輕重的作用。

（二）強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)是縣域經(jīng)濟(jì)提高競爭實力的“火車頭”

強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)具有彰顯城市實力、打造城市品牌、樹立城市形象的獨特作用。例如，雙城市近年通過七大產(chǎn)業(yè)的發(fā)展壯大和集聚裂變，強(qiáng)有力地拉動了縣域經(jīng)濟(jì)綜合實力的提升，使全市主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)均保持高位增長。2009年，全市生產(chǎn)總值達(dá)到226億元，同比增長12.5 %；財政總收入實現(xiàn)12.1億元，同比增長13.4 %；全社會固定資產(chǎn)投資總額完成75.5億元，同比增長38.7 %；綜合經(jīng)濟(jì)實力躍居全省縣（市）第2位、全國中小城市科學(xué)發(fā)展百強(qiáng)縣第61位。并先后獲得全國糧食生產(chǎn)十強(qiáng)縣、全國牛奶生產(chǎn)第一縣、全國食品工業(yè)百強(qiáng)縣、全國最具區(qū)域帶動力中小城市百強(qiáng)縣等國家級殊榮。因此，強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)對提高城鄉(xiāng)綜合競爭力具有巨大的推動作用。

（三）強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的“發(fā)動機(jī)”

由于縣域經(jīng)濟(jì)與“三農(nóng)”工作密不可分，所以統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的任務(wù)就顯得尤為重要。而強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的集聚恰恰能夠充分利用當(dāng)?shù)刭Y源，使市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)農(nóng)戶的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營格局更加穩(wěn)固。目前，雙城市圍繞產(chǎn)業(yè)龍頭的輻射帶動，全市形成了糧、乳、肉、蛋、飲品五大產(chǎn)業(yè)鏈條，有80%以上的農(nóng)戶進(jìn)入到產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營體系，農(nóng)民收入的65%來源于七大產(chǎn)業(yè)，并帶動全市經(jīng)濟(jì)步入城鄉(xiāng)緊密聯(lián)系、農(nóng)工協(xié)調(diào)互動的良性發(fā)展軌道，實現(xiàn)了工業(yè)化程度越高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展越強(qiáng)，基地生產(chǎn)越穩(wěn)固，財政收入越多，農(nóng)民增收步伐越快的良性循環(huán)。因此，打造強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)對加速城鄉(xiāng)一體化建設(shè)步伐意義重大，是當(dāng)前統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的有效手段。

二、結(jié)合實際，科學(xué)選擇和確立強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)

強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的選擇和確立要以科學(xué)論證為前提，由于各地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不盡相同，要想打造強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，必須正確認(rèn)識產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)律和特點，準(zhǔn)確合理地對本地產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)定位。結(jié)合雙城發(fā)展實際，選擇和確立強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)必須考慮以下關(guān)鍵因素。

（一）區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的比較優(yōu)勢

優(yōu)勢與強(qiáng)勢雖然有差別，但兩者的關(guān)系是不可分割的，優(yōu)勢是對自身發(fā)展條件和基礎(chǔ)的認(rèn)識，是集聚形成強(qiáng)勢的基礎(chǔ)；強(qiáng)勢是對優(yōu)勢內(nèi)部資源的整合和外部資源的集聚，是優(yōu)勢的凝聚和升華。雙城之所以選擇七大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，就是立足最能突出和發(fā)揮全市農(nóng)畜產(chǎn)品豐足這一資源優(yōu)勢，從農(nóng)業(yè)大縣向工業(yè)強(qiáng)縣的轉(zhuǎn)型中確立和培育的。

（二）產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)水平

產(chǎn)業(yè)科技含量和技術(shù)水平的高低決定著產(chǎn)業(yè)發(fā)展的前途，直接影響其對區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的貢獻(xiàn)度。例如，雙城在引進(jìn)產(chǎn)業(yè)項目時一直把主攻重點放在具有國內(nèi)外領(lǐng)先技術(shù)水平的國際國內(nèi)500強(qiáng)上，因而產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢較為突出。

（三）產(chǎn)業(yè)鏈的長短和關(guān)聯(lián)效應(yīng)的大小

只有將強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢輻射到產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)的各個產(chǎn)業(yè)中去，帶動相關(guān)產(chǎn)業(yè)群的發(fā)展，才能穩(wěn)固和帶動集群內(nèi)的企業(yè)壯大裂變，才能有效提升縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的整體實力和水平。例如，雙城的食品業(yè)在帶動種養(yǎng)業(yè)發(fā)展的同時，也帶動了農(nóng)副產(chǎn)品市場的發(fā)展，還帶動了相關(guān)包裝、運輸和餐飲服務(wù)業(yè)的發(fā)展，其基礎(chǔ)牢固，發(fā)展迅猛，效果明顯。所以，在強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的選擇上必須要尋求產(chǎn)業(yè)鏈條長、關(guān)聯(lián)度高的產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展。

（四）產(chǎn)業(yè)貢獻(xiàn)率和增長后勁

強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的選擇并不一定要選擇現(xiàn)在就表現(xiàn)為強(qiáng)勢發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，要想異軍突起，就特別要注重對那些具有發(fā)展?jié)摿?，盡管目前還比較弱小，但前景廣闊、為人注目的“績優(yōu)股”產(chǎn)業(yè)。例如，雙城市在發(fā)展本地白酒產(chǎn)業(yè)上就采取了“放水養(yǎng)魚”、加快扶持的辦法，使原來就有“美酒之鄉(xiāng)”的雙城白酒業(yè)迅猛發(fā)展，在省內(nèi)外名聲大振，“老村長”、“莊稼漢”等品牌白酒在南方一些省份供不應(yīng)求。所以，要對具有發(fā)展后勁的潛力型產(chǎn)業(yè)倍加關(guān)注，進(jìn)一步加大扶持力度，促其早日做強(qiáng)做大。

三、加速強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)形成和發(fā)展的舉措

（一）辟建園區(qū)，為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)形成提供載體

工業(yè)園區(qū)是推動生產(chǎn)要素集聚和產(chǎn)業(yè)升級的重要載體，是加速形成強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)集群的最佳平臺。雙城之所以形成七大產(chǎn)業(yè)集聚的良好發(fā)展態(tài)勢，最重要的原因是重視園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，把加快園區(qū)建設(shè)作為實施工業(yè)強(qiáng)市的重要抓手，堅持功能分區(qū)、產(chǎn)業(yè)銜接、錯位開發(fā)的原則，建設(shè)和完善了10個工業(yè)園區(qū)，并投入資金3億多元，加快園區(qū)的水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在全市構(gòu)筑了省、市、鄉(xiāng)工業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展、互為補充的良好格局，為項目入駐提供優(yōu)良載體。園區(qū)已累計引進(jìn)千萬以上項目257個，總投資166億元，其中投資超億元項目44個，成為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。

（二）引進(jìn)名企，為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展注入活力

雙城市總結(jié)借鑒從上世紀(jì)80年引入雀巢公司，帶動全市進(jìn)入大玉米—大奶牛—大乳品的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的成功經(jīng)驗，始終注重國內(nèi)外500強(qiáng)企業(yè)和省市名優(yōu)品牌的引進(jìn)。目前，通過廣納信息、精英招商，全市已擁有國際國內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)17家、知名品牌標(biāo)識50多個、“中華老字號”2個，成為全國知名的品牌食品城，吸引了眾多食品企業(yè)向此集聚發(fā)展。

（三）建設(shè)基地，為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定基礎(chǔ)

要培植壯大強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)，僅僅依靠產(chǎn)業(yè)園區(qū)和知名品牌企業(yè)是不夠的，還必須在區(qū)域范圍內(nèi)建設(shè)大規(guī)模、支撐能力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)基地，為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供基礎(chǔ)和綜合支撐。這樣才能使產(chǎn)業(yè)的發(fā)展具有強(qiáng)大的生命力。雙城之所以能夠經(jīng)過十幾年的努力從農(nóng)業(yè)大縣、工業(yè)小縣躍升為工業(yè)強(qiáng)縣、財政富縣，就是因為立足資源、加大投入。每年市政府都拿出千萬元以上資金扶持基地建設(shè)，并采取標(biāo)準(zhǔn)化模式建設(shè)了優(yōu)質(zhì)糧生產(chǎn)基地200萬畝，辟建了東北最大的新勝蛋禽批發(fā)市場，建設(shè)奶牛專業(yè)村69個、牧業(yè)小區(qū)62個，發(fā)展規(guī)模專業(yè)戶3.1萬戶，有效滿足了七大產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)加工的需要，為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）壯大民營，為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓展空間

民營經(jīng)濟(jì)是發(fā)展壯大強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的生力軍。雙城經(jīng)濟(jì)之所以有強(qiáng)勁的發(fā)展后勁，就是因為有一批像榮耀飼料、盛龍酒精這樣的投資幾億元以上的民營企業(yè)為后盾。

（五）優(yōu)化環(huán)境，為強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供保障

雙城強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)得以做大做強(qiáng)的一個重要條件就是一直以來始終把打造親商、安商、富商的發(fā)展環(huán)境作為吸引產(chǎn)業(yè)集聚的重要手段，一方面，加快老城棚戶區(qū)改造，辟建勞動審批、文化會展、供排水等八大公益中心，積極打造功能齊備、設(shè)施齊全的硬件環(huán)境；另一方面，不斷出臺一站式辦公、一條龍服務(wù)、企業(yè)綠色直通車等機(jī)制制度，為企業(yè)發(fā)展努力創(chuàng)造寬松軟環(huán)境，才打造出多企業(yè)云集、多產(chǎn)業(yè)集聚的投資“低洼地”。所以，在打造強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)過程中，必須強(qiáng)化環(huán)境意識，以優(yōu)美的空間、優(yōu)惠的政策、優(yōu)越的機(jī)制、優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，積極打造產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好環(huán)境。

參考文獻(xiàn)：

[1] 祝洪章.我國傳統(tǒng)農(nóng)區(qū)走新型工業(yè)化道路分析[J].求是學(xué)刊，2010，（9）.

[責(zé)任編輯 杜 娟]

收稿日期：2012-03-14

作者簡介：趙淑敏（1960-），女，黑龍江雙城人，工程師，從事經(jīng)濟(jì)學(xué)教學(xué)與研究。