摘 要：自2011年刑法修正案（八）將社區(qū)矯正正式將社區(qū)矯正納入刑罰執(zhí)行方式之后，全國(guó)社區(qū)矯正在原有試點(diǎn)地區(qū)之基礎(chǔ)上開(kāi)始在全國(guó)推廣施行。在施行過(guò)程中，發(fā)揮了刑罰教育功能的同時(shí)，也產(chǎn)生了許多問(wèn)題，制約了社區(qū)矯正的預(yù)計(jì)效果。造成這些問(wèn)題的原因有多種，其中法律層面上的因素是不可忽視的。為此，本文將在法律層面上分析社區(qū)矯正中問(wèn)題的原因，并擬針對(duì)性的提出相關(guān)的解決方案。

關(guān)鍵詞：社區(qū)矯正；社會(huì)工作；開(kāi)放性刑罰

一、社區(qū)矯正的法律思想來(lái)源

現(xiàn)代意義上作為刑法上刑罰方式之一的社區(qū)矯正來(lái)源于西方，其思想根源在于刑法功能的轉(zhuǎn)變。在早期社會(huì)，刑法的思想基礎(chǔ)是樸素的報(bào)復(fù)性主義，強(qiáng)調(diào)刑罰的懲罰性功能，因而多以肉刑為主，通過(guò)直接的身體傷害給予犯罪者直接的同感，懲罰其給受害者帶來(lái)的痛苦。自今，在阿拉伯國(guó)家依然存在此類的刑法條文，例如將他人牙齒打掉，受害人可以選擇將犯罪人的同等數(shù)量的牙齒打掉。不過(guò)隨著人類文明的發(fā)展，尤其是資本主義的發(fā)展，人的價(jià)值尤其是經(jīng)濟(jì)價(jià)值得到認(rèn)真的對(duì)待，對(duì)于直接傷害人經(jīng)濟(jì)價(jià)值的肉刑反思越來(lái)越多，故而單純的報(bào)復(fù)性主義開(kāi)始改變加入了文藝復(fù)興以來(lái)的一些人權(quán)思想，與之相對(duì)應(yīng)的刑罰也逐步取消掉了肉刑，自由刑則成為了刑罰的主要懲罰手段，并延續(xù)至今。

社區(qū)矯正則是對(duì)此刑罰思想的進(jìn)一步發(fā)展而產(chǎn)生的。因?yàn)榇罅繑?shù)據(jù)表明單純的監(jiān)獄服刑完成后的犯人可能出現(xiàn)以下兩種表現(xiàn)：一種因?yàn)殚L(zhǎng)時(shí)間服刑，脫離于社會(huì)，使得一旦回歸社會(huì)之后因無(wú)法生存又選擇了犯罪；一種則本來(lái)僅僅是初犯或犯的是輕罪，但在服刑期間由于接觸過(guò)多的犯罪人員，被傳授了一些犯罪技能，使得出獄后再次走向了犯罪道路。因此，為了預(yù)防此類犯罪的出現(xiàn)，解決監(jiān)獄服刑帶來(lái)的脫離社會(huì)與交叉感染兩種弊端，歐美國(guó)家開(kāi)始展開(kāi)相關(guān)替代性刑罰的研究。其中不脫離社會(huì)，又具有一定經(jīng)濟(jì)效益的社區(qū)矯正得到了大多數(shù)國(guó)家的認(rèn)可。

二、我國(guó)社區(qū)矯正的現(xiàn)狀及應(yīng)對(duì)

自2003年起，我國(guó)的社區(qū)矯正首先在北京等發(fā)達(dá)城市進(jìn)行試點(diǎn)。而2011年《刑法修正案（八）》中正式將社區(qū)矯正引入了刑法的條文之中使得社區(qū)矯正正式成為了我國(guó)刑罰的執(zhí)行方式之一。此后司法部出臺(tái)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》則為社區(qū)矯正的具體實(shí)施做出了細(xì)致規(guī)定，使得社區(qū)矯正得以系統(tǒng)規(guī)范的在全國(guó)實(shí)施。

但是世界上沒(méi)有完美的制度，尤其對(duì)于社區(qū)矯正此類新的制度來(lái)說(shuō)，在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中自然而然的會(huì)產(chǎn)生各種各樣的問(wèn)題。在此我們討論與分析的主要是社區(qū)矯正作為一項(xiàng)正式確立的制度，運(yùn)行過(guò)程中導(dǎo)致其沒(méi)有較好的滿足其理想目標(biāo)的原因。

首先，我們社區(qū)矯正作為一項(xiàng)刑罰的執(zhí)行方式，其直接規(guī)定在《中華人民共和國(guó)刑法》之中，但是條文中的規(guī)定過(guò)于簡(jiǎn)單。根據(jù)現(xiàn)有規(guī)定，則可以推導(dǎo)出凡是可以適用管制、緩刑以及假釋處理的情況，均可以適用社區(qū)矯正，此一來(lái)必然導(dǎo)致大量的案件適用社區(qū)矯正，從而很有可能使得一些不合理的犯罪分子通過(guò)社區(qū)矯正逃避了懲罰并且會(huì)為執(zhí)行矯正的社區(qū)帶來(lái)危險(xiǎn)。例如，在西方性侵犯案件的罪犯一般都不適用與社區(qū)矯正，并且由于此類犯罪分子的危險(xiǎn)性過(guò)高要求此類犯罪分子假釋之后還需要履行一定的報(bào)告義務(wù)。故而，我國(guó)的社區(qū)矯正的適用范圍過(guò)于寬泛和簡(jiǎn)單。針對(duì)此問(wèn)題，在刑法條文中有關(guān)社區(qū)矯正的條文需要加強(qiáng)關(guān)于具體限定適用的規(guī)定，尤其是在暴力性質(zhì)犯罪的社區(qū)矯正適用中需要作出明確的規(guī)定。

其次，我國(guó)現(xiàn)有社區(qū)矯正是建立在試點(diǎn)城市基礎(chǔ)之上的，并逐步開(kāi)展，因此主管機(jī)關(guān)較為混亂。而新的修正案以及司法部的規(guī)定界定清檢察機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)、社區(qū)矯正機(jī)關(guān)的關(guān)系。但是此種規(guī)定過(guò)于統(tǒng)一和模糊，不利于實(shí)踐的操作。例如檢察機(jī)關(guān)和公安機(jī)關(guān)的履行監(jiān)督和執(zhí)行職能，但其由于自身工作的繁重，執(zhí)行效果均不理想。因而，在社區(qū)矯正實(shí)施主體上，我們應(yīng)在一定程度上給予社區(qū)的矯正機(jī)構(gòu)一定權(quán)力。在立法中，不僅僅追求形式上的權(quán)力分配，更需要?jiǎng)?wù)實(shí)的依據(jù)社區(qū)矯正的實(shí)際運(yùn)行狀況，合理的分配各個(gè)機(jī)構(gòu)的權(quán)力。與此同時(shí)，為進(jìn)一步使社區(qū)矯正得以規(guī)范化的開(kāi)展，在總結(jié)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)之上，需要制定更加細(xì)致與具體的社區(qū)矯正法規(guī)，使社區(qū)矯正運(yùn)行有法可依。

最后，社區(qū)矯正良好運(yùn)行的基礎(chǔ)包括以下兩個(gè)重要組成部分：高素質(zhì)社會(huì)工作人員和發(fā)展較為充分的社區(qū)。而當(dāng)前，我國(guó)在這兩方面配置都有所欠缺。其中高素質(zhì)的社工不僅需要較高的心理學(xué)和社會(huì)學(xué)等科學(xué)素養(yǎng)而且需要具備較為豐富的社會(huì)閱歷，但是我國(guó)的社工主要是最近高校剛剛培養(yǎng)出的年輕人，普遍存在經(jīng)驗(yàn)不足的情況。而社區(qū)發(fā)展在我國(guó)存在著極大的差異，不發(fā)達(dá)城市社區(qū)很難像發(fā)達(dá)城市社區(qū)一樣實(shí)施社區(qū)矯正。為此針對(duì)上述問(wèn)題在法律層面上要求我們提高社工的準(zhǔn)入門檻和保護(hù)其利益，比對(duì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)在立法上給予一定物質(zhì)的幫助。

綜上所述，針對(duì)社區(qū)矯正運(yùn)行存在的問(wèn)題，在法律層面上要求我們規(guī)范適用范圍、規(guī)范社區(qū)矯治操作以及加強(qiáng)社區(qū)矯正的基礎(chǔ)配置，從而使得社區(qū)矯正能滿足我們預(yù)防犯罪，構(gòu)建和諧社會(huì)的總體目標(biāo)。（作者單位：中共丹東市委黨校）

參考文獻(xiàn)：

［1］ 吳宗憲主編：《中國(guó)刑罰改革論》，北京師范大學(xué)出版社2011年版

［2］ 吳宗憲：《當(dāng)代西方監(jiān)獄學(xué)》，法律出版社2005年版

［3］ 張明楷：《刑法學(xué)（第四版）》，法律出版社2011年版