一、協(xié)商民主理論簡(jiǎn)介

協(xié)商民主（deliberative democracy，又稱(chēng)審議性民主、商議性民主、商談民主）是20世紀(jì)90年代以來(lái)在西方政治學(xué)界興起的一種民主理論。協(xié)商民主強(qiáng)調(diào)公民是民主體制的參與主體，主張公民之間自由、平等的進(jìn)行討論、對(duì)話(huà)和爭(zhēng)辯，通過(guò)普通公民參與的基礎(chǔ)上就決策和立法達(dá)成共識(shí)，從而讓公共政策在實(shí)質(zhì)上符合更多公民的利益，而不只是在表面上體現(xiàn)了公民的意志，其核心是協(xié)商與共識(shí)。

協(xié)商民主理論是在西方社會(huì)發(fā)展面臨的諸多問(wèn)題，特別是因種族文化宗教團(tuán)體之間價(jià)值觀念的顯著差異、多元文化間難以平衡的道德沖突以及當(dāng)今西方社會(huì)公共決策效率低下的情況下提出來(lái)的理論。當(dāng)今西方社會(huì)的選舉民主，對(duì)于大多數(shù)公民來(lái)講只有投票形式上的平等，而缺乏參與集體決策的公平，特別是對(duì)于多元社會(huì)中廣泛存在并且日益顯化的道德?tīng)?zhēng)端，選舉民主亦無(wú)力化解。協(xié)商民主作作為一種民主的決策機(jī)制，是對(duì)代議制民主政治體制在當(dāng)代發(fā)展過(guò)程中受到的局限及其存在的愈發(fā)不可調(diào)和的矛盾而對(duì)民主本質(zhì)進(jìn)行深入反思的結(jié)果，是對(duì)自由主義民主或選舉民主過(guò)于強(qiáng)調(diào)自由而忽視平等因素而進(jìn)行的的一種修正。

二、當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)中存在的問(wèn)題

1、民主選舉不規(guī)范的問(wèn)題較為突出

農(nóng)村基層民主建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)在于民主選舉，然而在一些農(nóng)村地區(qū)，民主選舉往往成了象征性的投票而流于形式，村民并不能通過(guò)選舉的方式正常行使自己的權(quán)力及訴求。一方面，有些地方因存在上級(jí)指定候選人的情況而引起村民的不滿(mǎn)，選舉投票成了走過(guò)場(chǎng)，選出的村干部也并非村民所愿。另一方面，選舉過(guò)程中的賄選現(xiàn)象較為突出。在選舉過(guò)程中進(jìn)行暗箱操作，這種方式選舉出來(lái)的只會(huì)是為己牟利的人，村民的利益是難以得到保障的。此外，農(nóng)村選舉受家族、宗教等勢(shì)力的影響很大。一些村民投票不看候選人的資歷及能力等硬條件，只注重親疏遠(yuǎn)近關(guān)系，認(rèn)為“自家人”總比“外人”當(dāng)選好，這樣勢(shì)必會(huì)影響到選出來(lái)的村干部做事的公正性。

2、村干部的民主意識(shí)淡薄

一些農(nóng)村基層的“人治”現(xiàn)象依然十分嚴(yán)重，村干部的權(quán)本位思想仍然根深蒂固，村民群眾難以通過(guò)村委會(huì)參與表決，決策不講民主、辦事不尊重村民意愿甚至損害村民利益的事情時(shí)有發(fā)生，使得村民自治、自我管理等制度流于形式。一些村干部不召開(kāi)村民代表大會(huì)協(xié)商討論，直接拍板決定村內(nèi)一些重大事件，或者只是在村委會(huì)委員之間、村支書(shū)與村主任之間進(jìn)行協(xié)商后就作決定。甚至有的村支書(shū)包攬一切，搞一言堂，村委會(huì)只是個(gè)擺設(shè)。有的村兩委班子工作不協(xié)調(diào)，村支書(shū)與村主任互相對(duì)立，直接影響了村兩委工作的正常開(kāi)展。

3、村民自身參與民主決策的意識(shí)不強(qiáng)

大多數(shù)村民對(duì)于如何行使自身的權(quán)利存在認(rèn)識(shí)上的不足，具有很大的盲目性，不能主動(dòng)地參與到民主決策當(dāng)中。召開(kāi)民主會(huì)議時(shí)，一些村民認(rèn)為不過(guò)是圖形式走過(guò)場(chǎng)，不愿參加，不愿監(jiān)督，有的干脆讓老人與小孩充數(shù)。有些村民甚至簡(jiǎn)單地認(rèn)為決策的討論與制定只是村委的事，自己沒(méi)有權(quán)力參與村民事務(wù)。正是村民這種淡薄的民主決策意識(shí)，使得村民的愿望與想法不能得以實(shí)現(xiàn)，村民的利益也就無(wú)法有效保證。

三、協(xié)商民主運(yùn)用于農(nóng)村基層民主建設(shè)中的可行性

1、社會(huì)基礎(chǔ)：農(nóng)村社會(huì)階層多元化發(fā)展的要求

農(nóng)村基層民主的發(fā)展具有農(nóng)村社會(huì)內(nèi)生基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)階層加快分化，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者、農(nóng)民工、個(gè)體工商戶(hù)、私營(yíng)企業(yè)主和農(nóng)村知識(shí)分子等階層的多元化利益格局逐步形成，同時(shí)也伴隨著農(nóng)民生活方式及價(jià)值觀念的多樣化。其結(jié)果必然導(dǎo)致不同利益主體之間的沖突，因而也就對(duì)農(nóng)村基層民主建設(shè)提出了更高的要求，需要有一種新的機(jī)制來(lái)促成不同階層的利益主體之間進(jìn)行平等的對(duì)話(huà)與交流，通過(guò)平衡各方的權(quán)益最終達(dá)成妥協(xié)和共識(shí)。

2、制度空間：健全農(nóng)村基層民主自治的要求

作為農(nóng)村基層民主自治的重要內(nèi)容，選舉制度為基層民主發(fā)展提供了一個(gè)相對(duì)自由、公正的環(huán)境，在一定程度上促進(jìn)了權(quán)力的有效運(yùn)行。但是，隨著農(nóng)村選舉制度中問(wèn)題的不斷涌現(xiàn)，健全農(nóng)村基層民主自治的呼聲也愈加強(qiáng)烈。要使得農(nóng)村基層政令暢通、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，不僅需要提高村民自身的民主決策參與意識(shí)，還需要以協(xié)商民主為框架，吸納各種社會(huì)機(jī)構(gòu)、組織參與農(nóng)村公共事物的決策和管理，以此提高農(nóng)村基層民主自治的效率與水平，維護(hù)廣大村民利益。其次，權(quán)力的有效運(yùn)行也有賴(lài)于協(xié)商民主的發(fā)展。引入?yún)f(xié)商民主，可實(shí)現(xiàn)村民與政府間的積極互動(dòng)，提升村民對(duì)政權(quán)及其所制定的政策的認(rèn)同，緩解村民與政府間緊張關(guān)系的同時(shí)，使得村民償?shù)搅嗣裰髯灾蔚暮锰帯?/p>

3、實(shí)踐可能：解決當(dāng)前農(nóng)村基層民主困境的要求

近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主也展現(xiàn)出新的發(fā)展趨勢(shì)，出現(xiàn)了民主懇談會(huì)、民主聽(tīng)證會(huì)、村務(wù)議事會(huì)等農(nóng)村治理模式。如起源于浙江溫嶺的“民主懇談會(huì)”，它通過(guò)召開(kāi)民主懇談會(huì)，實(shí)現(xiàn)村里的事情由村民自己負(fù)責(zé)，促進(jìn)了黨群干群關(guān)系的協(xié)調(diào)、干群民主意識(shí)的提高和黨委政府在群眾中的信任。實(shí)際上就“民主懇談會(huì)”的性質(zhì)而言，就是協(xié)商民主的一種表現(xiàn)形式，并且正逐漸成為很多農(nóng)村地區(qū)民主決策及管理的一種模式。類(lèi)似的成功的農(nóng)村民主實(shí)踐使得解決當(dāng)前農(nóng)村基層民主建設(shè)中遇到的困境如村務(wù)議事程序不健全、民主決策困難等問(wèn)題成為可能。

四、結(jié)束語(yǔ)

黨的十八大報(bào)告首次提出并系統(tǒng)論述了健全社會(huì)主義協(xié)商民主制度。將協(xié)商民主制度化是改革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)政治體制改革的一大探索和突破，具有里程碑意義。協(xié)商民主在我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)具備了廣泛的社會(huì)基礎(chǔ)與初步的實(shí)踐基礎(chǔ)，社會(huì)主義協(xié)商民主制度的健全，必將進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村基層民主建設(shè)的發(fā)展，也為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展增強(qiáng)了制度保障。同時(shí)，我們也要看到，受傳統(tǒng)觀念束縛及地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等因素影響，協(xié)商民主在農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展也不可能一蹴而就，而是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，并且需要不斷地探索、總結(jié)及實(shí)踐。（作者單位：1.重慶市合川區(qū)委黨校；2.重慶市合川區(qū)古樓鎮(zhèn)）

參考文獻(xiàn)

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［2］ 李火林.論協(xié)商民主的實(shí)質(zhì)與路徑選擇［J］.中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)，2006，（4）.