一、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點概況

（一）傳統(tǒng)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的實踐

從1986年開始，民政部就著手構(gòu)建一條農(nóng)村社會的養(yǎng)老保險制度。在對幾個試點的情況進行進一步分析之后，《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案》（民辦發(fā)［1992］2號）于1992年由民政部制訂下發(fā)，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度在全國范圍內(nèi)滿足要求的地區(qū)進行進一步的推廣。在1999年7月，國務(wù)院經(jīng)過對已實行農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度地區(qū)進行進一步的分析，最終得出了這樣一個結(jié)論，即就當(dāng)前的實際情況而言，我國農(nóng)村仍然缺乏大范圍實行社會養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)，針對這樣的一個實際問題，國務(wù)院作出這樣的決定，清理整頓已有的實行業(yè)務(wù)，對新業(yè)務(wù)進行停止接受，如果條件已經(jīng)滿足的地區(qū)應(yīng)該過渡到商業(yè)保險。

（二）新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的試點

《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險試點指導(dǎo)意見》于2009年9月1日由國務(wù)院進行發(fā)布，這個指導(dǎo)意見中主要提出了在2009年確定全國10%的市（縣、區(qū)、旗）開展新型農(nóng)村養(yǎng)老保險（以下簡稱新農(nóng)保）試點。經(jīng)過一年的試點，國務(wù)院于2010年決定，對新農(nóng)保試點的范圍進行進一步的擴大，在這過程中將積極結(jié)合重點擴面和普遍擴面。經(jīng)過新農(nóng)保試點范圍的進一步擴大，全國總的試點由2009年的10%擴大到了23％。

二、新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險研究追蹤

（一）關(guān)于制度建立的必要性問題

在對農(nóng)村（農(nóng)民）養(yǎng)老保險制度必要性進行建立的這個問題上，國內(nèi)外的實務(wù)界與理論十分相符。就國內(nèi)來說，比如：謝廣英，李婷（2010）認(rèn)為新農(nóng)保的建立有著幾個方面的作用：首先，可以在一定程度上對金融危機起到緩解作用，這也將直接對國內(nèi)消費需求進行進一步的擴大；其次，可以對城鄉(xiāng)差距進行進一步的縮小，可以在一定程度上對城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)性工程起到一個改變作用；最后，這也將在很大程度上有利于全面推進建立小康社會。就國外來說，Robert M.Ball（1978）提出農(nóng)民應(yīng)該具有與城市居民平等的待遇，因此，必須將農(nóng)民養(yǎng)老保險制度歸納到國民社會保障制度。在如英國以及瑞典等發(fā)達國家中，這種農(nóng)民養(yǎng)老保險制度是十分常見的。

（二）關(guān)于基金的運營和監(jiān)管問題

就目前理論界而言，一個共同的觀點就是需要進一步重視新農(nóng)保資金的安全和保值增值問題。梁春賢（2010）進一步分析了新農(nóng)保資金運營的可行性，同時提出了一個發(fā)達的資本市場可以在很大程度上有利于養(yǎng)老基金實現(xiàn)保值增值。鄧大松，薛惠元（2010）測算了新農(nóng)合的替代率，并且經(jīng)過進一步的分析，提出了對個人賬戶回報率的提高是提高替代率的最為實際有效的方法。唐鈞（2009）經(jīng)過進一步的研究，認(rèn)為當(dāng)個人賬戶積累到一定程度后，為了能將“死錢”變“活錢”，應(yīng)該可以使其貸出，當(dāng)然這里需要值得注意的是，必須保證不會挪用其中的新農(nóng)?；?。吳焰（2010）經(jīng)過進一步的研究，為了能夠進一步提高安全性與收益性，提出了應(yīng)該讓保險機構(gòu)積極的參與到新農(nóng)?；鸬墓芾?。

（三）關(guān)于地方政府財政補貼問題

Kotlikoff（1981）提出，就社會養(yǎng)老保險而言，也可以說是一種政府家長式的關(guān)心，也就是說，如果僅僅是依靠他們自愿的方式，那么作為家庭來說是不會進行適當(dāng)?shù)膬π罨蛲侗?。同樣，劉苓玲?008）也提出農(nóng)民個人是舊農(nóng)保資金的主要來源，而在這個過程中，政府僅僅作為制度建設(shè)倡導(dǎo)者和管理者的角色參與進來，如果農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度中缺乏必要的財政保障，那么這樣的農(nóng)民養(yǎng)老保險制度本身就存在著明顯的缺陷。目前所提出來的新農(nóng)保，之所以可以稱之為是新，這個新字主要體現(xiàn)對農(nóng)民養(yǎng)老中各級財政所起到的作用以及其義務(wù)進行了進一步的明確，雖然這樣，但是還是存在部分研究人員對這種新農(nóng)保模式中財政補貼的能力有著自己的擔(dān)憂。

（四）關(guān)于相關(guān)制度銜接問題

在《指導(dǎo)意見》當(dāng)中，雖然沒有提出統(tǒng)一的方案，但是一個重要的貢獻是有效銜接了新舊農(nóng)保、其他養(yǎng)老保險以及其他農(nóng)村社會保障制度之間的關(guān)系。米紅（2009）經(jīng)過進一步的研究，提出了應(yīng)該進一步建立農(nóng)村人口群體（這其中主要包括純農(nóng)戶、回鄉(xiāng)農(nóng)民工、半失地農(nóng)民、計生戶等）與推進新農(nóng)保制度相關(guān)的如城鎮(zhèn)職工社會養(yǎng)老保險等十大社會保障配套制度和政策。林義（2009）經(jīng)過進一步的研究提出制度建設(shè)是確保各項社會保障制度進行有效銜接的重點，除此之外，還有一個必要條件就是技術(shù)支撐，在這其中制度可持續(xù)發(fā)展是實現(xiàn)新農(nóng)保的有效銜接的重要條件。

（五）關(guān)于經(jīng)辦機構(gòu)的建設(shè)問題

林義（2009）經(jīng)過進一步的研究，認(rèn)為應(yīng)該進一步改革和重構(gòu)現(xiàn)行的基層社保機構(gòu)，更為重要的是，還提出了為了可以確保新農(nóng)保制度進行可持續(xù)的發(fā)展，必須進一步加大培養(yǎng)社保機構(gòu)建設(shè)人才的力度。米紅（2009）經(jīng)過進一步的研究，提出了不僅需要對新農(nóng)保機構(gòu)建設(shè)進行必要關(guān)注，而且還需要進一步充分地重視人、財、物同步發(fā)展的建設(shè)。沙員，張大勇（2010）經(jīng)過對內(nèi)蒙古敖漢旗進行進一步的研究后，提出了能夠更好地推行新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的關(guān)鍵點是“鄉(xiāng)鎮(zhèn)社保所”，在全面落實新農(nóng)保政策方面很大程度上會受到不健全的基層社保機構(gòu)的影響。

（六）其他相關(guān)問題

在農(nóng)村（農(nóng)民）養(yǎng)老保險制度的具體實施過程當(dāng)中，在很大程度上需要銀行方面進行參與，比如：在收取新農(nóng)保保費方面、發(fā)放養(yǎng)老金方面等等，中國人民銀行孝感市中心支行課題組（2010）對湖北陸安市進行進一步的研究后，發(fā)現(xiàn)在承辦新農(nóng)保相關(guān)業(yè)務(wù)方面上，許多協(xié)作銀行出現(xiàn)虧本的現(xiàn)象，對其原因進行進一步的分析發(fā)現(xiàn)，針對新農(nóng)保協(xié)作銀行，國家并沒有制定與之相對應(yīng)的稅收優(yōu)惠政策。

通常來說，在社會保障體系中，“子女參保、父母享受”將在很大程度上體現(xiàn)家庭贍養(yǎng)責(zé)任的一種形式，這將在很大程度上有利于制度覆蓋面的進一步擴大，同時，這樣也可以對家庭和睦起到積極的促進作用。然而鄭風(fēng)田（2010）進行進一步的研究，提出《指導(dǎo)意見》規(guī)定如果農(nóng)村老人年滿60周歲之后所享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金必須其符合參保條件的子女參保進行捆綁，如果嚴(yán)格的按照這樣的方式進行執(zhí)行，將會在很大程度上導(dǎo)致農(nóng)村子女出現(xiàn)矛盾沖突的現(xiàn)象，如果長此以往下去，可能最終起到實際幫助的不是農(nóng)村的窮人而是農(nóng)村的富人。英國國際發(fā)展部（DFID，2003）經(jīng)過對巴西和南非非費繳型養(yǎng)老保險制度進一步的研究，與繳費型養(yǎng)老保險制度相比，在提高農(nóng)村貧困老年人對養(yǎng)老保障的可及性方面，非繳費型養(yǎng)老保險制度有著明顯的優(yōu)勢，對其原因進行進一步的分析發(fā)現(xiàn)，非繳費型制度可以對人們的收入、財富以及實際工作年限不予考慮，同時具有較為簡單的管理結(jié)構(gòu)，這樣也在很大程度上降低了交易成本，這樣也能讓貧困老年群體得到更多的實惠。

三、推進新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險的對策建議

（一）推進新農(nóng)保的“法寶”是有效的進行宣傳

通常來說，廣大農(nóng)民的支持和參與對新農(nóng)保的進一步建立、試點和推廣有著十分重要的影響，正因如此，首先，應(yīng)該對新農(nóng)保政策進行進一步的宣傳。為了可以進一步激發(fā)農(nóng)民參保的積極性，這就需要進行有效的宣傳，只有有效的宣傳，才能更好的提高農(nóng)民的參保意識，對農(nóng)民中普遍存在的一些思想顧慮進行消除，這樣也可以在很大程度上幫助政策建立其公信力。

（二）對繳費補貼資金分級分擔(dān)機制進行合理的建立

首先，這就要求各級政府積極自主的轉(zhuǎn)變成服務(wù)性的政府，同時需要對本級財政支出結(jié)構(gòu)進行進一步的優(yōu)化。在完成以上的前提下，對分級分擔(dān)機制進行科學(xué)的確定，根據(jù)實際需要，對各級政府間的分擔(dān)比例進行合理的確定。這里需要值得注意的是，在對各自的繳費補貼資金分擔(dān)比例進行確定的時候，不能進行盲目的一概而論，而是需要對各級政府的財政狀況進一步的分析。在這過程中，應(yīng)該按照各縣財政狀況具體情況的不同，來對應(yīng)承擔(dān)的資金比例進行進一步的確定，根據(jù)各縣財政狀況的好壞對上級政府負(fù)擔(dān)比例進行實際的調(diào)整。當(dāng)然，如果是財政窮縣，首先對其財政狀況進行全面的分析，當(dāng)分析結(jié)果是縣級政府確實無法承擔(dān)繳費補貼，那么全部資金支出應(yīng)該由上級政府來進行承擔(dān)，由于縣財政收狀況會發(fā)生變化，所以說該縣應(yīng)分擔(dān)的資金比例也會隨之發(fā)生變化，正因如此，這個過程應(yīng)該是一個動態(tài)管理的過程。

（三）對農(nóng)?；鹜顿Y運營機制進行積極地探索

通常來說，基金根據(jù)實際情況可以分為三部分，不同的部分根據(jù)需要將采取與之相應(yīng)的運營方式，為了盡可能地防止出現(xiàn)由于流動性不足而產(chǎn)生兌付危機，其中一部分基金可以以現(xiàn)金和銀行活期存款的方式持有，當(dāng)然維持高度的流動性是這部分基金的主要作用。第二部分基金主要目的是進行保值，這就可以購買一年期以下的國庫券、貼現(xiàn)商業(yè)票據(jù)等，這也是一種短期的投資。第三部分基金應(yīng)該購買各種商譽較高的債券，參與股票市場的投資，這是一種中長期投資，積極進入資本市場。

此外，需要根據(jù)《指導(dǎo)意見》中的實際要求，為了可以進一步的消除廣大農(nóng)民的參保顧慮，相關(guān)的部門應(yīng)該出臺城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險的對接辦法，這將在很大程度上有利于推進城鄉(xiāng)一體化的養(yǎng)老保險體系的建立。

（作者單位：中國人民銀行海口中心支行）