摘 要：內(nèi)部審計是審計體系的重要組成部分，是企業(yè)實現(xiàn)自我監(jiān)督、自我約束與自我調(diào)控的有效途徑，也是加強管理的重要手段。本文針對供電局內(nèi)部審計的現(xiàn)狀分別從三個方面展開討論，以促進供電局內(nèi)部審計的“創(chuàng)先”工作。

關鍵詞：供電局；內(nèi)部審計；現(xiàn)狀；對策

內(nèi)部審計是指企業(yè)內(nèi)部獨立的審計機構和審計人員，依照國家或企業(yè)制定的法律、法規(guī)、政策和制度等標準，采用專門的程序和方法，對本企業(yè)的財務收支及其經(jīng)濟活動進行審核，查明其合法性、合規(guī)性及效益性，并提出建議和意見，以加強經(jīng)濟管理，提高經(jīng)濟效益的一種經(jīng)濟監(jiān)督活動［1］。由于各種因素的影響，供電局的內(nèi)部審計還存在許多影響工作開展的瓶頸。本文針對供電局內(nèi)部審計的現(xiàn)狀分別從合理設置內(nèi)部審計機構、吸納專家人才建立高素質審計隊伍、推進內(nèi)部審計創(chuàng)新轉型三個方面進行討論，以提高內(nèi)部審計的獨立性和審計質量，并采用內(nèi)部審計外部協(xié)同的模式，來促進供電局內(nèi)部審計的“創(chuàng)先”工作。

1.供電局內(nèi)部審計現(xiàn)狀分析

內(nèi)部審計是審計體系的重要組成部分，是企業(yè)實現(xiàn)自我監(jiān)督、自我約束與自我調(diào)控的有效途徑，也是加強管理的重要手段。隨著經(jīng)濟不斷發(fā)展，內(nèi)部審計顯得日益重要［2］。但是從供電局近年來的情況看，內(nèi)部審計工作的地位并沒有真正確立，供電局內(nèi)部審計人員普遍感到壓力較大，工作難做，不好開展，我們將從三個方面深入分析供電局內(nèi)部審計的現(xiàn)狀。

1.1機構設置不合理，審計獨立性難以有效發(fā)揮

內(nèi)部審計機構怎樣設置，直接影響到內(nèi)部審計工作的獨立性，關系到審計的權威性和作用的發(fā)揮［3］。目前，供電局及縣級供電企業(yè)的審計機構與監(jiān)察或黨群工作等部門合并一起，審計人員兼職做監(jiān)察、黨務工作的成為一種普遍現(xiàn)象，內(nèi)部審計機構缺乏實質的獨立性。在日常工作中，供電局對縣級供電企業(yè)審計人員的指導、要求，處于一種被動狀態(tài)。在大部分供電局和縣級供電企業(yè)里，審計專責崗位偏低于財務、基建、營銷等部門的專責崗位，很多有技術專長和經(jīng)驗豐富的員工不愿意到審計崗位上來發(fā)揮更大的能量，而新員工受到工作經(jīng)驗的限制未能較好地履行監(jiān)督職能，審計人員已經(jīng)出現(xiàn)青黃不接的現(xiàn)象。

當前的管理體制、審計方式等也制約了內(nèi)部審計的獨立性。目前，網(wǎng)省公司、供電局在開展供電局或縣級供電企業(yè)的重點審計項目上，主要采用抽調(diào)其他供電局和縣級供電企業(yè)審計或財務、營銷、基建等相關專業(yè)人員進行，但這種模式會使審計工作的獨立性受到嚴重影響。審計人員、被審計對象、其他部門構成了一個復雜的矛盾體，這個矛盾體涉及到多個部門與供電局的溝通和聯(lián)動，由于級別的限制，審計組成員在這個矛盾體的“話語權”下降，不能保證審計工作中的自主性和權威性，發(fā)揮作用也受到局限。特別是在經(jīng)濟責任審計中，若審計對象已提升至供電局審計部門的上級領導崗位，便會給審計人員增加心理壓力，導致審計人員存在畏難情緒，審計的獨立性無論在主觀上、客觀上都受到影響，審計報告很難做出一個客觀、公正的評價。在工程竣工決算審計中，若涉及到相關部門、或被審計單位切身利益的問題，迫于各方的壓力，就很難以書面的審計報告進行披露，失去了決算審計的真正意義。

1.2專業(yè)人員數(shù)量少，專責人員調(diào)動頻繁，審計隊伍亟需穩(wěn)定發(fā)展

為了保證審計質量和審計效率，供電局內(nèi)部審計人員應具備審計、財務、基建、營銷、物流等各方面專業(yè)技能。近年來網(wǎng)省公司內(nèi)部加大了對審計人員的培訓力度，邀請權威的專家學者到公司講課、培訓，與本企業(yè)其他部門的專家能手開展交流活動，并且出臺了一系列的《審計指南》作為審計工作的指導，但由于供電局內(nèi)部審計專責人員較少，特別是縣級供電企業(yè)審計崗位僅有一人，在兼職監(jiān)察、黨群等工作的情況下無法專研審計業(yè)務；而且內(nèi)部審計人員調(diào)動頻繁，以致剛熟悉、掌握審計業(yè)務要領的員工又流失到其他部門，沒有審計經(jīng)驗的新員工難以發(fā)現(xiàn)深層次、根源性的問題，難以較好地履行監(jiān)督職能，更無法做到服務職能的發(fā)揮。最終，在供電局層面不能形成一支素質高、質量穩(wěn)定的審計隊伍。

1.3工作方式和內(nèi)容單一，缺乏監(jiān)督與服務相結合的運行機制

按照主管單位的要求，供電局內(nèi)審部門近年來比較重視經(jīng)濟責任和固定資產(chǎn)投資等常規(guī)審計工作，嚴格執(zhí)行經(jīng)濟責任“三年一審”和基建工程必審的要求，并且在審計力量薄弱的情況下自主實施審計項目，導致部分審計項目質量不高。并且未將審計工作監(jiān)督和服務結合起來去做，即建立一種內(nèi)審工作主動地參與到經(jīng)營管理活動各個環(huán)節(jié)的運行機制，及時發(fā)現(xiàn)工作流程中存在的問題。

2.加強供電局內(nèi)部審計的對策

2.1合理進行機構職能設置，確保內(nèi)部審計機構的獨立性

內(nèi)部審計真正發(fā)揮檢驗、監(jiān)督、鑒證、咨詢職能，取決于內(nèi)部審計的獨立性。根據(jù)供電局當前內(nèi)部審計工作狀況，內(nèi)部審計獨立性關鍵在于各供電局及縣級供電企業(yè)內(nèi)審機構的獨立，并且其獨立性要能得到單位領導和上級部門的承認和支持。供電局及縣級供電企業(yè)的內(nèi)部審計機構必須單獨設置，不能從屬與辦公室、監(jiān)察部等其他職能部門，并且有專職的人員開展工作，直接對接上級審計機構。合理設置獨立的內(nèi)部審計機構，是完善企業(yè)內(nèi)部審計體制，確保內(nèi)部審計機制有效運行的關鍵所在［3］。

內(nèi)部審計人員必須具有很強的專業(yè)性、政策性、技術性和綜合性的能力，才能面對日新月異的經(jīng)濟變化。從知識結構和業(yè)務技能上看，內(nèi)部審計人員屬于綜合性、高素質人才，應給與相匹配的職能崗位及地位。從現(xiàn)今聯(lián)合審計的模式上看，將供電局及縣級供電企業(yè)優(yōu)秀審計人員收編為網(wǎng)省公司直屬管理、調(diào)配，審計人員才能保證業(yè)務工作中的自主性和權威性，在供電局和縣級供電企業(yè)的審計項目上才能保證審計的質量和效率。

2.2吸納專家人才，建立高素質審計隊伍

為穩(wěn)定供電局內(nèi)審隊伍，主管單位應該在薪酬待遇、升遷考核、工作硬件設施等方面多多關注內(nèi)審人員，不僅能吸引更多高素質人才加入，還能使審計隊伍年齡老化、專業(yè)知識結構單一、后繼乏人的狀況得到明顯改善。供電局大部分內(nèi)審人員大多來自財務與會計專業(yè)，在今后的隊伍建設中可以吸納營銷、基建、物流等部門的專家人才，不僅增強審計隊伍的硬實力，更提升了審計的質量。

針對審計專責調(diào)動頻繁的問題，筆者認為供電局及縣級供電企業(yè)內(nèi)部審計人員的調(diào)動，必須由供電局的審計分管領導或主要負責人提出，經(jīng)供電局審計聯(lián)席會同意通過。穩(wěn)定的審計專業(yè)人員加上不斷地培訓學習，不久的未來供電局將形成一支政治過硬、業(yè)務精通、作風優(yōu)良、紀律嚴明、有奉獻精神，高素質的優(yōu)秀審計隊伍。

2.3積極開展審計工作創(chuàng)新，建立內(nèi)審外部協(xié)同的新模式

內(nèi)部審計外部協(xié)同模式，是現(xiàn)今流行的一種審計模式。這種模式可以有效緩解供電局內(nèi)部審計人員不足的現(xiàn)狀，并能有效地利用各類社會審計資源［4］。結合供電局實際情況，我們將進一步探索、優(yōu)化內(nèi)部審計的外部協(xié)同模式，給予參加審計工作的會計師事務所、專業(yè)部門人員、縣級供電企業(yè)人員更多的獨立性，增強其責任心，并且加強內(nèi)部審計規(guī)范的可操作性，合理組織優(yōu)秀人才共同完成供電局審計項目，提高供電局內(nèi)部審計的質量和效率。這種模式還可以改變以往傳統(tǒng)的工作方式和內(nèi)容，推進開展電費專項審計、物資管理審計等形式多樣的專項審計或審計調(diào)查。

綜上所述，在創(chuàng)先爭優(yōu)的背景下，我們將從合理設置內(nèi)部審計機構、吸納專家人才建立高素質審計隊伍、推進內(nèi)部審計創(chuàng)新轉型三個方面開展供電局“創(chuàng)先”工作，以提高內(nèi)部審計的獨立性和審計質量。本文也僅從幾個角度對供電局內(nèi)部審計的現(xiàn)狀進行了分析和探索，期望能與同行一起進一步的進行交流和探討。（作者單位：曲靖供電局）

參考文獻：

［1］ 呂瑜，企業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀與對策［J］，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2007（6）

［2］ 韋德貞，提高高校內(nèi)部審計地位的途徑［J］，會計之友（下旬刊），2006（11）

［3］ 閆文琰，提高內(nèi)部審計獨立性的探討［J］，經(jīng)濟師，2011（7）

［4］ 邊國棟，試論企業(yè)內(nèi)部審計現(xiàn)狀與對策［J］，中國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)會計，2012（1）