摘 要：廣東省在成就30年經(jīng)濟(jì)輝煌的同時，也受到環(huán)境污染和能源短缺的嚴(yán)重困擾，環(huán)境和能源問題極大制約了廣東省的可持續(xù)發(fā)展。而香港特區(qū)政府在發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)模式方面，多年來已實施了不少政策和措施，有些已初見成效。借鑒香港營造“低碳綠色城市”經(jīng)驗，將有利于加快構(gòu)建廣東省低碳發(fā)展新格局。

關(guān)鍵詞：綠色低碳；清潔能源；智能電網(wǎng)；示范效應(yīng)

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）35-0015-03

提升香港市民的生活質(zhì)素，改善環(huán)境，是香港特區(qū)政府的一項重要工作目標(biāo)。香港特區(qū)通過落實這些綱領(lǐng)，致力為市民提供優(yōu)質(zhì)的生活環(huán)境，減少染污，管制排放，促進(jìn)有效使用能源，進(jìn)一步加強區(qū)域合作，鼓勵市民參與環(huán)境保護(hù)工作，并就全球暖化的國際問題，檢討特區(qū)的政策和參與。特區(qū)政府在環(huán)境保護(hù)方面，多年來已推進(jìn)了不少政策和措施，有些已初見成效。借鑒香港營造“低碳綠色城市”經(jīng)驗，將有利于加快構(gòu)建廣東低碳發(fā)展新格局。

一、香港營造“低碳綠色城市”經(jīng)驗值得借鑒

香港一直在努力營造一種低碳的生活方式，發(fā)展一種綠色低碳的經(jīng)濟(jì)模式。香港發(fā)電和輸電是整個香港碳排放的主要部分，約占香港碳排放的65%，交通碳排放占了20%。而在發(fā)電過程中，二氧化碳主要來源來于火電廠，占的整個發(fā)電碳排放的54%。香港希望減少火力發(fā)電廠的比例，爭取到2020年降低到10%以下，并希望在2020年把碳排放的強度下降50%—60%。

（一）通過立法落實減排措施

20世紀(jì)70年代，由于環(huán)境質(zhì)量迅速惡化，香港特區(qū)政府開始高度重視環(huán)境治理，并著手制定相關(guān)法律，先后頒布了《廢物處置條例》和《水污染管制條例》，自始環(huán)境保護(hù)有了直接法律依據(jù)。香港立法最為鮮明的特點即是通過加大懲治力度來遏制環(huán)境污染，采取了將環(huán)境違法行為全面刑事化的做法。即在所有的環(huán)境法例中均有刑事懲處的規(guī)定，如此將起到有效的震懾作用。另外，香港減排措施內(nèi)容具體、針對性強，相關(guān)配套法律也非常明確。比如，為提高建筑物能源效益，特區(qū)政府在2009年底提出強制實施《建筑物能源效益守則》的法案，以提高現(xiàn)有及新建樓宇的能源效益并減少電力消耗。

（二）減少五大范疇的碳排放

針對香港溫室氣體的排放特征，香港特區(qū)政府對癥下藥，提出了從燃料組合、能源效益、環(huán)保運輸?shù)任宕蠓懂牅p少碳排放。在燃料組合方面，政府建議10年后把香港核電發(fā)電比例從目前占整體23%，增至50%；天然氣發(fā)電由23%增至40%；日后可再生能源發(fā)電占3%，其余則屬燃煤發(fā)電。核能發(fā)電不會產(chǎn)生溫室氣體，而天然氣發(fā)電的溫室氣體排放量較燃煤少一半，隨著中央推展“西氣東輸”工程，將可增加輸港天然氣的供應(yīng)，并預(yù)期香港所有燃煤機(jī)組將于2030年全面退役，屆時碳排放量將進(jìn)一步減少。

（三）建立跨部門合作機(jī)制

香港特區(qū)政府在2007年成立了由環(huán)境局領(lǐng)導(dǎo)的“氣候變化跨部門工作小組”，成員包括5個決策局和16個部門，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、制訂和推動政府在減少溫室氣體排放及適應(yīng)氣候變化方面的工作，以履行《聯(lián)合國氣候變化框架公約》有關(guān)要求。

（四）重視區(qū)域及國際合作

環(huán)境問題本來就是個超越地域界限的難題，香港實難獨善其身。香港特區(qū)政府特別指出促進(jìn)低碳發(fā)展將是未來粵港區(qū)域合作的主要范疇，通過加強雙方合作溝通以實現(xiàn)減排目標(biāo)。香港已制訂《珠江三角洲地區(qū)空氣質(zhì)素管理計劃》，這是一項與廣東省政府共同擬訂和推行的計劃，務(wù)求在2010年達(dá)到雙方定下的減排目標(biāo)，大幅改善本港和整個珠三角地區(qū)的空氣質(zhì)素。此外，香港還參加了C40城市氣候變化領(lǐng)導(dǎo)小組，可以借助城市之間的相互合作，交流減排概念的構(gòu)思和分享實質(zhì)經(jīng)驗，強化應(yīng)對氣候變化的共同能力。曾蔭權(quán)在“香港C40論壇”開幕致辭時指出，對香港很重要的就是區(qū)域合作，香港將和內(nèi)地同胞把珠江三角洲建設(shè)成為宜居環(huán)境，成為各界仿效案例，并要加強制造業(yè)排放標(biāo)準(zhǔn)。把香港建設(shè)成為一個亞洲的模范城市。

（五）鼓勵大規(guī)模使用電動車

車輛排放約占香港產(chǎn)生的空氣污染物四分之一。為了減少二氧化碳的排放強度，香港把發(fā)展電動車作為一個最重要的解決方案。因為電動車沒有能耗，可以減少二氧化碳的排放，噪音也是非常低的。電動車對于香港來說是一個非常好的解決方案，所以特區(qū)政府鼓勵電動車的大規(guī)模生產(chǎn)。鼓勵人們使用混合動力車、電動車，這樣可以確保到2020年的時候30%的私人轎車和15%的公交車和貨運車都可以是來自電動車的車型。

香港特區(qū)政府為了促進(jìn)電動車的大規(guī)模使用，減少消費者購買電動車的成本障礙和鼓勵這個行業(yè)發(fā)展必要的基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在香港特區(qū)政府已創(chuàng)辦3億港幣的試點綠色交通基金，主要去測試這種綠色和低碳的交通運輸技術(shù)。另外，香港正為7.4萬輛歐盟前期和歐盟一期的柴油商業(yè)車輛的車主提供優(yōu)惠，鼓勵他們盡早更換為歐盟四期型號的車輛；并透過減免汽車首次登記稅，鼓勵市民購買環(huán)保汽油私家車。同時，香港也會繼續(xù)緊貼歐盟標(biāo)準(zhǔn)，采用最新的燃料及技術(shù)，減少車輛污染物的排放。

（六）爭取社會支持低碳工作

香港特區(qū)政府一直極重視與公眾保持密切聯(lián)系。積極組織地區(qū)的活動，研討與環(huán)境污染有關(guān)的問題，尋求對策。政府特別重視可持續(xù)發(fā)展方面的工作，致力把可持續(xù)發(fā)展的原則融入政府制定政策的過程中，并透過可持續(xù)發(fā)展委員會的工作，為香港規(guī)劃一套融合經(jīng)濟(jì)、社會及環(huán)境因素的可持續(xù)發(fā)展策略，以及推動社會大眾認(rèn)識和了解可持續(xù)發(fā)展的原則。

特區(qū)政府在推行政策及措施的同時，會配以相關(guān)的公眾教育及宣傳計劃，爭取社會大眾的支持和參與。除了透過不同媒介向公眾宣揚環(huán)保訊息及推廣各項措施，特區(qū)政府還會與環(huán)保組織、區(qū)議會、小區(qū)團(tuán)體、商界及學(xué)校等保持緊密合作，繼續(xù)舉辦活動，鼓勵香港市民將環(huán)保意識轉(zhuǎn)化為實際行動。與此同時，可持續(xù)發(fā)展委員會也會透過學(xué)校和小區(qū)外展活動，以及可持續(xù)發(fā)展基金資助的小區(qū)項目，提高社會大眾對可持續(xù)發(fā)展概念的認(rèn)知和鼓勵實踐。

二、加快構(gòu)建廣東省綠色低碳發(fā)展新格局

香港營造“低碳綠色城市”經(jīng)驗和措施值得內(nèi)地特別是廣東借鑒。廣東作為中國的經(jīng)濟(jì)大省，在成就30年輝煌的同時，也受到環(huán)境污染和能源短缺的嚴(yán)重困擾，三高一低的產(chǎn)業(yè)仍占較大比重，環(huán)境和能源問題極大制約了廣東的可持續(xù)發(fā)展。

“十二五”期間，廣東要緊緊圍繞加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式這條主線，不斷完善控制溫室氣體排放的體制機(jī)制，加快形成以低碳產(chǎn)業(yè)為核心，以低碳技術(shù)為支撐，以低碳能源、低碳交通、低碳建筑和低碳生活為基礎(chǔ)的低碳發(fā)展新格局，為全國低碳發(fā)展探索經(jīng)驗并發(fā)揮示范作用。

（一）建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系

廣東是全國經(jīng)濟(jì)大省和人口大省，也是環(huán)境壓力較大、能源資源緊缺的省份，未來仍處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化較快發(fā)展期。在這種形勢下，綠色低碳更應(yīng)該與現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展。例如，廣東可以憑借處于改革開放最前沿、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、技術(shù)水平高的優(yōu)勢，重視加快建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，這樣，就能提高廣東的能源利用效率，降低單位GDP的碳排放量。

廣東建設(shè)國家低碳省試點不僅是保障實現(xiàn)國家下達(dá)的控制溫室氣體排放目標(biāo)的迫切需要，更為廣東通過創(chuàng)新體制機(jī)制加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、強化市場配置資源的作用創(chuàng)造了重大機(jī)遇。

目前，培育建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)500強項目成為廣東產(chǎn)業(yè)低碳化路線圖的兩大工作抓手之一。廣東明確提出重點在高端新型電子信息、新能源汽車、半導(dǎo)體照明三大產(chǎn)業(yè)取得關(guān)鍵技術(shù)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大突破，搶占產(chǎn)業(yè)發(fā)展制高點，推進(jìn)百強項目建設(shè)。

除了在新興產(chǎn)業(yè)布局上高瞻遠(yuǎn)矚外，發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也可以相互協(xié)調(diào)，按照節(jié)能、生態(tài)的要求提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的技術(shù)水平。

一系列轉(zhuǎn)型升級調(diào)結(jié)構(gòu)的舉措之后，廣東三次產(chǎn)業(yè)比重由2005年的6∶50∶43調(diào)整為2010年的5∶50∶45。到2015年，廣東將初步形成現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，服務(wù)業(yè)增加值比重將超過50%。

展望未來，南粵將加快轉(zhuǎn)型升級的腳步。“十二五”期間，廣東將進(jìn)一步加強在電子信息、生命健康、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保等低碳領(lǐng)域加強科技公關(guān)和產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)“廣東制造”向“廣東創(chuàng)造”、“廣東服務(wù)”轉(zhuǎn)型，加快形成節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)高級化的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。為了讓產(chǎn)業(yè)升級發(fā)揮更加集聚的低碳示范效應(yīng)。廣東還將選擇幾個經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高、制造業(yè)發(fā)達(dá)的產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)，建設(shè)低碳發(fā)展示范區(qū)，為全省低碳轉(zhuǎn)型探索有益經(jīng)驗。

（二）推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整

廣東在“十一五”期間主要從中東地區(qū)引進(jìn)石油、液化石油氣和天然氣，從西南地區(qū)的貴州、云南和廣西購入約30%水電，以保障省內(nèi)能源的供給量，有效地緩解供求之間的矛盾。對于清潔能源——核電、水電，廣東積極擴(kuò)大核電的生產(chǎn)，增加水電的購買力度，在確保供給量的同時，力求將能源使用所帶來的環(huán)境污染代價降到最低。

“十一五”期間，廣東在優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)方面取得了顯著的成績，基本形成了高效、清潔、安全的能源格局。對外引進(jìn)清潔能源，有利于廣東提高能源的使用效率和減少能源使用后發(fā)出的廢氣。

廣東雖然單位GDP能耗較低，但能源消耗總量卻居全國前列，且能源對外依存度高，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，能源消耗還將繼續(xù)增長，給能源安全帶來威脅?！笆濉备魇」?jié)能減排形勢更加嚴(yán)峻，減排指標(biāo)仍將嚴(yán)格。持續(xù)優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，建設(shè)綠色低碳廣東，仍將是廣東未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要任務(wù)。

結(jié)合廣東省能源資源不足的情況，在“十二五”期間，廣東應(yīng)保持對外引進(jìn)清潔能源的態(tài)勢，增加天然氣、液化石油氣、水電等清潔能源的進(jìn)口力度，根據(jù)廣東省能源局有關(guān)計劃，“十二五”廣東將繼續(xù)大力推動能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整。

一是加快發(fā)展核電項目。積極落實全省核電發(fā)展中長期規(guī)劃，加快推動在建核電項目建設(shè)，謀劃推動一批后續(xù)核電項目建設(shè)。

二是大力推進(jìn)天然氣利用。加快沿海LNG接收站建設(shè)，積極推進(jìn)西氣東輸二線、川氣東送等陸上天然氣項目建設(shè)，增加南海海上天然氣上岸供應(yīng)量，加快全省天然氣主干管網(wǎng)建設(shè)。

三是合理增加接收“西電東送”。積極引進(jìn)西部清潔水電，加強輸電通道建設(shè)。

四是加快開發(fā)可再生能源。大力發(fā)展風(fēng)能和太陽能等可再生能源，穩(wěn)步推進(jìn)陸上和近海海上風(fēng)電開發(fā)，積極推廣光伏發(fā)電應(yīng)用。

（三）建立完善的智能電網(wǎng)集群

國內(nèi)目前每使用一度電所產(chǎn)生的GDP效能是日本的五分之一，是歐美發(fā)達(dá)國家的三分之一，如果不能盡快建立完善的智能電網(wǎng)集群，中國將難以步入“綠色低碳”社會。

2008年12月，國家正式批準(zhǔn)《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要》，珠三角地區(qū)發(fā)展納入國家層面，給廣東經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展新的活力。按照廣東2020年全省人均生產(chǎn)總值比2010年翻一番的戰(zhàn)略目標(biāo)及全省人口規(guī)劃值，到2020年，廣東全省全社會用電量及全社會用電最大負(fù)荷將分別再翻1番以上。這對于廣東電網(wǎng)的發(fā)展來說，既是機(jī)遇也是挑戰(zhàn)，加快電網(wǎng)建設(shè)刻不容緩。

根據(jù)“十二五”電網(wǎng)規(guī)劃，2011—2020年，廣東電網(wǎng)公司將規(guī)劃投資3 000億元加強和優(yōu)化電網(wǎng)，創(chuàng)建國際先進(jìn)電網(wǎng)公司。其中，在“十二五”期間，廣東電網(wǎng)將規(guī)劃新建、擴(kuò)建、改造220kV變電站約200座，到2015年，廣東電網(wǎng)220kV變電站將接近500座，變電容量達(dá)到210 000MVA。

按照廣東電網(wǎng)公司創(chuàng)建國際先進(jìn)電網(wǎng)公司戰(zhàn)略目標(biāo)的方案，到2013年，廣東電網(wǎng)管理、技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等各方面基本達(dá)到國際先進(jìn)電網(wǎng)水平，為廣東經(jīng)濟(jì)社會快速發(fā)展提供安全、可靠、優(yōu)質(zhì)、經(jīng)濟(jì)、綠色的世界級供電服務(wù)。

根據(jù)廣東電網(wǎng)的發(fā)展目標(biāo)，在未來將會為廣東省打造一張適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展需要，具備良好的適應(yīng)性、自愈性、安全性、穩(wěn)定性、靈活性的國際先進(jìn)水平一體化電網(wǎng)，構(gòu)建綜合應(yīng)用現(xiàn)代通訊、計算、控制等技術(shù)，能夠持續(xù)不斷地適應(yīng)各種正常操作、運行方式調(diào)整的優(yōu)化運行，并能主動預(yù)測和應(yīng)對電網(wǎng)擾動的智能化電網(wǎng)，從而促進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）倡導(dǎo)低碳綠色生活方式

低碳既是一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，也是一種生活方式。要借鑒香港經(jīng)驗，采取有效的宣傳推廣手段，在城鄉(xiāng)倡導(dǎo)低碳生活方式，養(yǎng)成文明、節(jié)儉的綠色生活方式和習(xí)慣。

首先，從香港發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的歷程來看，公益宣傳和激勵機(jī)制不可或缺。通過開展講座、派發(fā)宣傳小冊、公益廣告等形式宣傳低碳理念，指導(dǎo)民眾了解和實踐低碳生活，同時構(gòu)建激勵低碳生活的機(jī)制，采取對使用低碳環(huán)保的產(chǎn)品實行政府補貼等。這樣，通過激勵機(jī)制有利于引導(dǎo)民眾提高低碳環(huán)保意思。

其次，要針對不同的區(qū)域和環(huán)境，區(qū)別試行，科學(xué)有效地推廣低碳生活方式。如在城市要重點加大節(jié)能燈具的推廣，推進(jìn)可再生能源建筑應(yīng)用示范工程，深入開展公共機(jī)構(gòu)及交通節(jié)能；在農(nóng)村要重點推廣沼氣使用和節(jié)柴改灶，穩(wěn)步推進(jìn)太陽能光伏利用、秸稈優(yōu)質(zhì)化能源利用，改善農(nóng)村能源結(jié)構(gòu)。

再次，要借鑒香港政府鼓勵電動車發(fā)展，創(chuàng)辦綠色交通基金的做法，目前，廣東省財政也已設(shè)立了節(jié)能專項等涉及低碳發(fā)展領(lǐng)域的多個專項資金。廣東各地也都不同程度地開展了形式多樣的倡導(dǎo)低碳生活方式和消費模式的宣傳教育活動。

（五）創(chuàng)新有利于低碳發(fā)展的體制機(jī)制

“十二五”時期，是廣東“加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)幸福廣東”，全面建設(shè)更高水平的小康社會，向基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化目標(biāo)邁進(jìn)的關(guān)鍵時期。廣東必須承前啟后搶抓科學(xué)發(fā)展戰(zhàn)略新機(jī)遇，繼續(xù)做好應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展工作。要全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，把應(yīng)對氣候變化與發(fā)展綠色經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略結(jié)合起來，以轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式為核心，以優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)、提高能源利用效率、增加森林碳匯為突破口，以制度創(chuàng)新和科技創(chuàng)新為動力，積極控制溫室氣體排放，從而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與人口、資源、環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。

廣東綠色低碳工作未來面臨巨大的壓力和困難，必須積極探索新的方式方法，充分發(fā)揮市場機(jī)制的作用。目前，廣東正在探索建立政府推動與市場運作相結(jié)合的控制溫室氣體排放體制機(jī)制，推動建立國家碳排放權(quán)交易所，保障實現(xiàn)控制溫室氣體排放的目標(biāo)任務(wù)。當(dāng)前要做好相關(guān)基礎(chǔ)性工作，盡快摸清碳排放現(xiàn)狀，做好溫室氣體排放清單編制工作，建立溫室氣體排放綜合性數(shù)據(jù)庫，研究建立溫室氣體排放統(tǒng)計監(jiān)測體系。試行溫室氣體減排差別對待原則，對經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)、溫室氣體排放量較大的珠三角各市試行年度溫室氣體排放總量控制；對其他市鼓勵自主確定二氧化碳減排額度；對重點高耗能、高碳排放企業(yè)設(shè)定年度二氧化碳排放總量指標(biāo)。同時積極爭取國家支持，探索多種形式的碳排放權(quán)交易試點，推動建立“清潔發(fā)展”的交易機(jī)制。

廣東要發(fā)揮毗鄰港澳的巨大優(yōu)勢，港澳有資金、技術(shù)優(yōu)勢，廣東則有推動低碳發(fā)展的廣闊空間。為推動粵港澳低碳發(fā)展合作，廣東要建立和完善粵港澳有關(guān)聯(lián)絡(luò)協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)合推進(jìn)應(yīng)對氣候變化和低碳發(fā)展相關(guān)工作，加強低碳技術(shù)的聯(lián)合研發(fā)推廣，共同應(yīng)對氣候變化帶來的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此外，廣東還要在國家發(fā)展改革委的指導(dǎo)下，不斷加強與歐美發(fā)達(dá)國家在應(yīng)對氣候變化領(lǐng)域的交流合作。

[責(zé)任編輯 高惠琦]