改革開放多年來，我國國民經(jīng)濟取得了長足的發(fā)展，但近些年農(nóng)民增收緩慢，農(nóng)民增收難不僅影響到農(nóng)業(yè)的發(fā)展、農(nóng)民的生活水平，還影響到農(nóng)村的穩(wěn)定。從全國看，“三農(nóng)”問題已經(jīng)影響到城市、影響了國民經(jīng)濟進(jìn)一步的健康發(fā)展，成為我國可持續(xù)發(fā)展的重要掣肘?？梢哉f，“三農(nóng)”問題的核心就是農(nóng)民增收，只有大幅度地增加農(nóng)民收入，才能促進(jìn)農(nóng)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展、才能不斷提高農(nóng)民生活水平、才能讓農(nóng)村長治久安。

1 農(nóng)民增收的重點與難點

1.1農(nóng)村勞動力流動受到很多制約這些制約中有基于歷史原因造成的，如戶籍管理制度半個世紀(jì)以來幾乎沒有什么明顯的大的改進(jìn)，已經(jīng)明顯滯后于經(jīng)濟發(fā)展的要求。不少大中城市制定了許多不符合中央規(guī)定的限制農(nóng)民進(jìn)城的政策，這些地方性的政策，不僅缺乏法律和政策上的依據(jù)，實際上也沒能限制住農(nóng)村勞動力的轉(zhuǎn)移就業(yè)，只不過是使農(nóng)民的轉(zhuǎn)移就業(yè)提高了成本，減少了凈收入。

1.2農(nóng)村金融體制非常不適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟和社會發(fā)展的要求

從全國金融機構(gòu)年終的統(tǒng)計報表可以看出，真正進(jìn)入農(nóng)村的資金數(shù)量非常有限，大部分資金不下鄉(xiāng)，甚至不到中小企業(yè)，更不要說到農(nóng)戶，缺乏必要的金融支持，是當(dāng)前結(jié)構(gòu)調(diào)整面臨的的一大問題。

1.3農(nóng)業(yè)科研和推廣體制不適應(yīng)現(xiàn)在農(nóng)村的實際狀況和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的要求科研不結(jié)合實際，科技成果推廣體制不能使得農(nóng)民更多更快地直接掌握最新的科技成果，農(nóng)民還沒有找到能夠快速掌握和大規(guī)模運用最新科技成果的有效途徑。

1.4主要農(nóng)產(chǎn)品的流通未按保護(hù)價收購有關(guān)主要農(nóng)產(chǎn)品的流通，尤其是糧食的流通，中央的政策是按照保護(hù)價敞開收購，實際上絕大多數(shù)地方并沒有做到敞開收購，國家為了保護(hù)農(nóng)民利益而增加了財政補貼，但是好處并沒有真正落實到農(nóng)民的手中。

1.5農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)與檢驗檢測手段不完善農(nóng)產(chǎn)品不是用作食品就是用作工業(yè)原料，其質(zhì)量與安全非常重要，現(xiàn)在有的地方為了追求利益，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中大量使用人工：合成的添加劑，雖說產(chǎn)量提高了，但有些農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量不僅下降了還出現(xiàn)了不安全的問題。這對于農(nóng)業(yè)發(fā)展來說是——個潛在的危機，不解決好這個問題，會將很多農(nóng)民引向歧途，使他們的產(chǎn)品更沒有出路，更加難以增收。

1.6農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系不完善農(nóng)民沒有辦法迅速全面地得到完整準(zhǔn)確的市場信息，農(nóng)業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整存在著一定的盲目性，這主要是農(nóng)產(chǎn)品的市場信息體系建設(shè)滯后造成的，政府轉(zhuǎn)變職能做得還不夠，還沒有真正從過去的催種催收轉(zhuǎn)變過來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)就很難適應(yīng)市場的需求，農(nóng)民增收問題就很難解決。

2 農(nóng)民增收的建議

2.1加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入力度寧城地區(qū)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件差，基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，政府必須加大對農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資力度，改善農(nóng)村生產(chǎn)和農(nóng)民生活條件，提高抵御自然災(zāi)害風(fēng)險能力。在積極爭取政府投入的同時，也要注重發(fā)揮農(nóng)民和鄉(xiāng)村集體投資主體的作用，多方籌資，確保農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐年增加，改變農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施脆弱和抗災(zāi)能力低的狀況，夯實農(nóng)民增收的基礎(chǔ)。

2.2做活市場，以市富農(nóng)農(nóng)村無糧不穩(wěn)，農(nóng)民無商不富。做活市場，搞活流通，作為促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和農(nóng)民增收的突破口，充分利用現(xiàn)有幾個大市場的優(yōu)勢，從政策、資金、技術(shù)等方面保證農(nóng)村各種農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)民勞務(wù)順利自由地進(jìn)入市場，暢通農(nóng)產(chǎn)品流通渠道，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。

2.3加強農(nóng)村社會保障體制建設(shè)盡快建立農(nóng)村醫(yī)療保險、農(nóng)村養(yǎng)老保險、農(nóng)村最低生活保障等基本法規(guī)。這是建立農(nóng)村社會保障制度的關(guān)鍵，功能就是穩(wěn)定農(nóng)村社會和經(jīng)濟、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟增長、緩和農(nóng)村的各種社會矛盾，使農(nóng)村社會保障工作能依法有序地進(jìn)行，為農(nóng)村人口提供醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險和最低生活保障。

2.4調(diào)整優(yōu)化農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)寧城地區(qū)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式依然是以種植糧食為主的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，如果在生產(chǎn)經(jīng)營方式上沒有現(xiàn)代科技產(chǎn)生第二次技術(shù)革命，種植糧食很難為農(nóng)民增收做出貢獻(xiàn)，減少糧食作物的種植面積，增加經(jīng)濟作物如水果、蔬菜、中藥材的種植面積，調(diào)整農(nóng)、林、牧、漁業(yè)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，成為寧城區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢。

2.5加快工業(yè)化進(jìn)程、以工促農(nóng)加快新型工業(yè)化進(jìn)程，以工業(yè)化帶動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)工業(yè)化，樹立跳出農(nóng)業(yè)抓農(nóng)業(yè)的思想，通過做強工業(yè)，發(fā)展食品加工，培育一批帶動力強的農(nóng)副產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)，發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)，合同農(nóng)業(yè)，建好一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地，不斷延長產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

2.6擴大基層民主，推進(jìn)農(nóng)村民主法制建設(shè)一是加強黨的領(lǐng)導(dǎo)，推進(jìn)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)。二是狠抓農(nóng)村普法教育，不斷提高農(nóng)民法律素質(zhì)，培育農(nóng)民的民主法制意識。充分利用骨干培訓(xùn)、新聞媒體、法律工作者以案說法等多種形式和途徑廣泛宣傳，提高農(nóng)民的法律素質(zhì)，增強依法辦事和參與村務(wù)管理和監(jiān)督的能力。三是實行村民自治，規(guī)范建章立制。按照“依法建制，以制治村，民主管理，民主監(jiān)督”的原則，讓群眾自我教育，干部自我約束。以村務(wù)大事民主決策制度為突破口，解決農(nóng)村熱點、難點問題，從而提高農(nóng)民參與村務(wù)管理的積極性和主動性，全面行使法律法規(guī)賦予的民主權(quán)利，制定出切合實際、操作性強的工作規(guī)范。四是加強綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會，經(jīng)濟穩(wěn)定。要加大對農(nóng)村違法違紀(jì)案件的查處、打擊力度。要齊抓共管，共創(chuàng)共建，動員全社會力量積極參與，搞好農(nóng)村綜合治理，維護(hù)農(nóng)村社會、經(jīng)濟穩(wěn)定。五是發(fā)揮村民自治組織的作用，強化村民自我管理，自我服務(wù)的功能。把階段性集中整治與日常性管理結(jié)合起來，建立健全村規(guī)民約，開展各項積極向上的群眾評比活動，激勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)，促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)走上制度化、規(guī)范化的軌道。

3 結(jié)語

農(nóng)民增收問題是一個非常復(fù)雜的問題，不是一項兩項政策就能夠解決的，要從方方面面來解決，也要從城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、從國民經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展的高度去考慮才能逐步解決好。要想富裕農(nóng)民，必須減少農(nóng)民。從這個意義上來講，不加快城鎮(zhèn)化的步伐，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展就已經(jīng)到了一個非常困難的階段，因此，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)城鎮(zhèn)化，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)剩余勞動力和過量農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)的轉(zhuǎn)移，對與化解農(nóng)村矛盾、增加農(nóng)民收入，具有非常重要的現(xiàn)實意義。古人云，“道雖邇，不行不至；事雖小，不為不成”。在中央一號文件出臺后，只要各級政府和有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實，農(nóng)村生產(chǎn)力就一定能得到充分發(fā)展，農(nóng)村經(jīng)濟社會面貌就一定能根本改觀，農(nóng)民就一定能走向富裕之路，我國的“三農(nóng)”問題就能獲得根本性的解決。

（作者單位：152000黑龍江省綏化市北林區(qū)東興辦事處經(jīng)管中心）