哈爾濱市阿城區(qū)現(xiàn)有15個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街、108個(gè)村、農(nóng)戶9.28萬戶，農(nóng)業(yè)人口33.24萬，耕地126.7萬畝，其中家庭承包耕地104.1萬畝，承包農(nóng)戶75290戶。2009，年起，我區(qū)通過嚴(yán)密程序、規(guī)范操作，有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作。截止2011年末，基本完成了產(chǎn)權(quán)制度改革確權(quán)登記頒證階段的工作任務(wù)，同時(shí)積極探索了促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的有效方法措施，初步建立了保護(hù)較為規(guī)范嚴(yán)格的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易管理服務(wù)體系。

一、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作開展情況

實(shí)現(xiàn)“兩清、四證”的目標(biāo)，清晰了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)歸屬。

1、明確了農(nóng)戶的“四權(quán)”。一是農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)戶數(shù)為5.9萬戶，占應(yīng)確權(quán)戶數(shù)的80%。通過實(shí)際踏查測(cè)量，全區(qū)共有耕地16885塊，面積126.7萬畝，比村集體原來掌握的多出11.1萬畝；二是林權(quán)確權(quán)已全部完成。涉及面積59224.2畝集體林，占林改面積的100%，共簽訂合同11862份。發(fā)放林權(quán)證20415宗，涉及14386戶。三是農(nóng)村集體建設(shè)用地確權(quán)村屯現(xiàn)有宅基地戶數(shù)為90141戶，已發(fā)證戶數(shù)為85832戶，發(fā)證率為95.17%，宅基地占用面積約為3154.94公頃，宅基地發(fā)證面積約為3004.12公頃。四是農(nóng)村房屋登記確權(quán)目前已為3315戶發(fā)放了產(chǎn)權(quán)證書，面積197350.00平方米，有700多戶已辦理了前期相關(guān)手續(xù)，等公告到期便可進(jìn)行產(chǎn)權(quán)登記。

2、完善了各種檔案。根據(jù)入戶調(diào)查摸底和實(shí)地踏查測(cè)量情況。完善土地、林業(yè)承包合同；建立土地、林地承包經(jīng)營權(quán)和宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)確權(quán)登記合帳。做到合同、合帳相符，承包地塊、面積、合同、證書“四到戶”。

二、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作主要做法

（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，思路清晰

2009年，我區(qū)積極爭(zhēng)取列為首批試點(diǎn)，采取試點(diǎn)先行，穩(wěn)步推進(jìn)的辦法，主動(dòng)開展了此項(xiàng)工作。2009年上半年，組織相關(guān)部門人員赴四川郫縣考察學(xué)習(xí)，確定了以“確權(quán)是基礎(chǔ)、流轉(zhuǎn)是核心、發(fā)展是目的”為主線，以“兩清、四證”為重點(diǎn)，堅(jiān)持依法確權(quán)，不改變經(jīng)營現(xiàn)狀，不動(dòng)地、不動(dòng)帳，完善合同、健全合帳，查清地?cái)?shù)，尊重歷史和客觀現(xiàn)實(shí)的原則，以構(gòu)建“歸屬清晰、保護(hù)嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢”的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度為目標(biāo)的總體工作思路。當(dāng)年完成了區(qū)、鄉(xiāng)試點(diǎn)工作，并及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，2010年在全區(qū)范圍內(nèi)全面鋪開。

（二）摸清民意，積極引導(dǎo)

采取深入調(diào)研、廣泛發(fā)動(dòng)、便民確權(quán)的辦法，積極引導(dǎo)農(nóng)民參與農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。

1、深入調(diào)研。通過深入農(nóng)戶走訪座談，了解掌握了農(nóng)民在思想中存在愿意確權(quán)、不愿意確權(quán)和確不確權(quán)都可以三種意識(shí)；確權(quán)是否收費(fèi)、是否重新調(diào)整土地，能否及時(shí)辦理三種顧慮，為有針對(duì)性的開展宣傳，采取措施消除農(nóng)民思想顧慮奠定了基礎(chǔ)。

2、廣泛發(fā)動(dòng)。一是會(huì)議動(dòng)員。召開區(qū)鄉(xiāng)村三級(jí)干部動(dòng)員會(huì)，統(tǒng)一了干部思想認(rèn)識(shí)；召開農(nóng)民理事會(huì)和戶代表會(huì)，講清確權(quán)原則，打消農(nóng)民的顧慮。二是營造氛圍。通過新聞媒體、發(fā)放宣傳單、貼標(biāo)語、刷寫大字塊等形式反復(fù)宣傳，讓農(nóng)民充分理解農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的目的和意義。

3、便民確權(quán)。集中與分散辦理相結(jié)合。在家的農(nóng)戶到村屯集中地點(diǎn)申請(qǐng)確權(quán)；不在家的可書面委托他^，申請(qǐng)確權(quán)。在農(nóng)忙時(shí)節(jié)，利用農(nóng)戶在田間地頭或早晚休息時(shí)間進(jìn)行確權(quán)。

（三）部門協(xié)調(diào)，職責(zé)明確

為了做好農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作，我區(qū)成立了以區(qū)委書記為組長，區(qū)長和主管區(qū)長為副組長，農(nóng)業(yè)、國土、林業(yè)、房產(chǎn)、財(cái)政、法制、檔案等七個(gè)部門為成員的工作領(lǐng)導(dǎo)小組。農(nóng)業(yè)局負(fù)責(zé)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)的確權(quán)；國土局負(fù)責(zé)農(nóng)村集體土地和農(nóng)戶宅基地的確權(quán)，并為產(chǎn)權(quán)改革提供二調(diào)勘測(cè)數(shù)據(jù)；林業(yè)局負(fù)責(zé)林地的確權(quán)；房產(chǎn)局負(fù)責(zé)農(nóng)村房產(chǎn)的確權(quán)；檔案局負(fù)責(zé)“四權(quán)”檔案的歸檔工作。部門之間密切協(xié)作建立了良好的工作機(jī)制。

（四）程序嚴(yán)密，工作扎實(shí)

1、推選戶代表，組建理事會(huì)，發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。堅(jiān)持自主、自愿、自治的原則。產(chǎn)生戶代表，組建農(nóng)民理事會(huì)，充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)、表決權(quán)。戶代表主要負(fù)責(zé)核對(duì)本戶家庭承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、宅基地使用權(quán)、房屋所有權(quán)等情況，申請(qǐng)辦理“四證”；代表本戶參加戶代表會(huì)，行使表決權(quán)。農(nóng)民理事會(huì)主要負(fù)責(zé)召集戶代表參加本組議事會(huì)議；反饋農(nóng)民的意見建議，處理戶間矛盾糾紛，協(xié)助確權(quán)工作組調(diào)查摸底、實(shí)地測(cè)量。

2、入戶調(diào)查，實(shí)地踏查，清晰農(nóng)戶與集體產(chǎn)權(quán)。堅(jiān)持以第二輪土地承包為依據(jù)，暫時(shí)不動(dòng)帳、不動(dòng)地的原則。以組為單位，開展入戶調(diào)查摸底，實(shí)地踏查測(cè)量，完善合同，健全合帳，依法確權(quán)登記。

13、梳理問題，采取措施，穩(wěn)妥化解矛盾糾紛。在產(chǎn)權(quán)改革工作中，邊確權(quán)邊梳理問題，采取穩(wěn)定的措施予以化解。主要方法是：一是對(duì)于農(nóng)戶不積極參與，向農(nóng)戶說清楚確權(quán)的原則是木動(dòng)帳、不動(dòng)地，查清耕地、林地、宅基地面積，完善合同和合帳。二是對(duì)于鄰里有糾紛的，積極發(fā)揮農(nóng)民理事會(huì)的作用，協(xié)調(diào)解決。三是不打破村民小組界限，集體耕地以組為單位，產(chǎn)權(quán)清晰。四是在問題處理上采取“有法依法，無法依民”的原則。遇到歷史遺留和有爭(zhēng)議正在處理或走法律程序有爭(zhēng)議的問題暫不確權(quán)，個(gè)案處理。

4、公開公示，確權(quán)登記，依法核發(fā)“四證”。將“四權(quán)”確權(quán)登記合帳在村民集中的地方公示7天后，根據(jù)公示無異議的合帳依法頒發(fā)“四證”。即農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)證、林權(quán)證、宅基地使用證、房屋所有權(quán)證。

5、分類整理，健全檔案，確保確權(quán)資料完整安全。四個(gè)部門在檔案局的指導(dǎo)下，認(rèn)真清理歷史資料、整理確權(quán)資料，科學(xué)分類，規(guī)范建檔，分別形成了各自的確權(quán)檔案，并實(shí)現(xiàn)了專人、專機(jī)、專柜、專室管理。

（作者單位：150300黑龍江省哈爾濱市阿城區(qū)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)管理站）