我國水資源總量雖然豐富，但時(shí)空分布不均，人均占有量少，工農(nóng)生產(chǎn)用水日益緊張。隨著國民經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，缺水問題越來越成為制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素，針對(duì)這種新形勢(shì)，我們應(yīng)根據(jù)可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略。提出新時(shí)期治水用水新思路以實(shí)現(xiàn)水資源的合理分配，可持續(xù)利用。當(dāng)前國家實(shí)施可持續(xù)發(fā)展和科教興國兩大戰(zhàn)略，廣大水利工作者應(yīng)該把握機(jī)遇依靠科技進(jìn)步、創(chuàng)新體制，制定配套的法律和法規(guī)，大幅度提高用水效率，建立節(jié)水型的經(jīng)濟(jì)社會(huì)。我國是農(nóng)業(yè)大國。農(nóng)業(yè)使用占我國用水總量的60％多，而且大部分地區(qū)采用的還是原始的灌溉方式，浪費(fèi)水現(xiàn)象嚴(yán)重，因此，21世紀(jì)大力推廣農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)勢(shì)在必行。

一、水資源短缺整體態(tài)勢(shì)嚴(yán)峻

我國北方年降雨量一般少于800mm，干旱地區(qū)的降雨量為100～200mm，有的地方終年無雨，而蒸發(fā)強(qiáng)烈，造成嚴(yán)重的干旱和土壤鹽堿化。特別是進(jìn)入20世紀(jì)90年代我國水旱災(zāi)害頻繁發(fā)生，對(duì)國民經(jīng)濟(jì)和人民的生命財(cái)產(chǎn)造成了巨大損失。目前全國約有11億畝耕地面積沒有水利設(shè)施，農(nóng)村還有2400多萬人飲水困難沒有得到解決。全國城市、工業(yè)年缺水約60億立方米，直接影響工業(yè)產(chǎn)值2000多億元。全國建制市668個(gè)中有400多座城市缺水，其中108座嚴(yán)重缺水。18個(gè)主要沿海城市就有14個(gè)缺水。城市人口有1，5億人的日常生活因缺水而受到不同程度的影響。

二、建立節(jié)水型農(nóng)業(yè)的緊迫性

我國農(nóng)業(yè)用水面臨著水資源短缺嚴(yán)峻形勢(shì)，因此大力推進(jìn)節(jié)水灌排已成為21世紀(jì)保障我國糧食安全和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的緊迫任務(wù)。黨的十四屆五中全會(huì)曾把節(jié)水列為資源節(jié)約的首位，黨的十五屆三中全會(huì)進(jìn)一步明確指出：“要大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)，把節(jié)水灌溉作為一項(xiàng)革命性措施來抓”。

三、促進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展

面對(duì)嚴(yán)峻的缺水形勢(shì)和國家對(duì)糧食安全的需求，農(nóng)業(yè)節(jié)水必須放在首位，因此建立節(jié)水型社會(huì)，搞好農(nóng)業(yè)節(jié)水是重中之重，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)只能在節(jié)水中求發(fā)展。一方面要重點(diǎn)加強(qiáng)灌區(qū)以節(jié)水為中心的續(xù)建配套改造，另一方面要重視干旱地農(nóng)業(yè)集雨節(jié)灌技術(shù)的推廣。未來農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)的發(fā)展不僅取決于現(xiàn)代科技的運(yùn)用，而且取決于節(jié)水投入和節(jié)水政策。

1引進(jìn)國外先進(jìn)技術(shù)

從世界范圍而言。有文字記載的最早灌溉工程是公元前3400年左右的埃及美尼斯王朝修建，各大文明古國都有著悠久的灌溉歷史和先進(jìn)的灌溉經(jīng)驗(yàn)技術(shù)，20世紀(jì)初，美國就開始在西部17州進(jìn)行灌溉為主的水利綜合開發(fā)，1985年噴灌面積占總灌溉面積就達(dá)370％，沙漠國家以色列雖然干旱缺水，但有著世界先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)，水利用效率很高。我國同樣有著悠久的灌溉歷史。建國后灌溉事業(yè)得到很大發(fā)展，修建了許多宏偉水利工程。但很多地方干旱缺水然而水利用效率不高。要大幅提高水利用效率、縮短與先進(jìn)國家差距就必須吸收國外先進(jìn)節(jié)水灌溉技術(shù)。

2加大節(jié)水灌溉科研投入

在學(xué)習(xí)借鑒國外經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，應(yīng)該加大自身的節(jié)水灌溉科研投入以實(shí)現(xiàn)消除水旱災(zāi)害和利用水資源發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。比如加大各大高校相關(guān)學(xué)科建設(shè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研一體化，扶持高校在采用更先進(jìn)的排水措施和灌溉措施在調(diào)節(jié)農(nóng)田水分狀況和改變和調(diào)節(jié)地區(qū)水情方面的實(shí)驗(yàn)研，因?yàn)檫@些方面的研究都直接會(huì)影響作物的正常生長和作物的產(chǎn)量。

3農(nóng)業(yè)用水實(shí)施總量控制和定額管理

各省、市、自治區(qū)應(yīng)當(dāng)在總用水量指標(biāo)中確定農(nóng)業(yè)用水指標(biāo)。各地區(qū)在分配水量指標(biāo)內(nèi)，應(yīng)加強(qiáng)用水定額管理。節(jié)約的水量，有條件轉(zhuǎn)讓的，要按規(guī)定有償轉(zhuǎn)讓；超指標(biāo)用水的地區(qū)。當(dāng)?shù)刎?cái)政要交納農(nóng)業(yè)用水調(diào)節(jié)費(fèi)，用于發(fā)展農(nóng)業(yè)節(jié)水。國家和各級(jí)地方政府應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督、審計(jì)和管理機(jī)構(gòu)。

4加強(qiáng)示范基地建設(shè)和改革管理體制

我國的絕大部分糧食都是各大商品糧生產(chǎn)基地生產(chǎn)，因此加大這些商品糧基地建設(shè)，率先在這些基地采用先進(jìn)的節(jié)水灌溉技術(shù)，做為其他地方的示范園區(qū)，調(diào)整農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)。因地制宜積極發(fā)展地區(qū)特色農(nóng)業(yè)，提高水的利用效益和土地的經(jīng)濟(jì)效益。之后將其成功經(jīng)驗(yàn)技術(shù)推廣開是十分必要的和有著很強(qiáng)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要在明晰產(chǎn)權(quán)和受益對(duì)象的基礎(chǔ)上改革管理體制。大中型灌區(qū)要積極推行用水戶參與管理的民主改革，逐步形成政府扶持、用水戶參與、灌區(qū)自主經(jīng)營的良性運(yùn)行機(jī)制：小型農(nóng)業(yè)節(jié)水工程要在各級(jí)政府的宏觀指導(dǎo)下，積極推行多種形式的管理制度改革，逐步形成政策引導(dǎo)、社會(huì)化服務(wù)體系支持、用水戶自主管理的運(yùn)行機(jī)制。

各級(jí)政府要制訂扶持政策，支持農(nóng)業(yè)節(jié)水工程管理體制的改革，推動(dòng)農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)社會(huì)化推廣服務(wù)體系建設(shè)，鼓勵(lì)科技部門、企業(yè)單位和技術(shù)人員參與技術(shù)推廣工作，逐步形成國家扶持和市場(chǎng)引導(dǎo)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)節(jié)水技術(shù)推廣服務(wù)體制。

5加強(qiáng)節(jié)水工作領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全民節(jié)水意識(shí)

各級(jí)政府要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)節(jié)水工作的領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)全民的節(jié)水意識(shí)。水利部作為全國節(jié)約用水的主管部門應(yīng)盡快制定全國節(jié)水規(guī)劃，節(jié)水技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的服務(wù)體系，要健全節(jié)水管理機(jī)構(gòu)，部署、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和檢查推動(dòng)各部門、各行業(yè)的節(jié)水工作，保證將各項(xiàng)節(jié)水措施落在實(shí)處，做到節(jié)水目標(biāo)到位、計(jì)劃安排到位、建設(shè)資金到位、管理制度到位。要利用各種媒體提高全民的“水危機(jī)”感與節(jié)水意識(shí)，調(diào)動(dòng)全社會(huì)的力量。實(shí)行全民節(jié)水。建立節(jié)水工作的社會(huì)監(jiān)督體系。要組織社會(huì)公眾參與節(jié)水工作。尤其是農(nóng)業(yè)節(jié)水，要?jiǎng)訂T全社會(huì)支持農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉事業(yè)的發(fā)展。

四、結(jié)語

綜上所述。建立節(jié)水型社會(huì)，發(fā)展節(jié)水灌溉事業(yè)任重道遠(yuǎn)。新水法。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，從體制和機(jī)制上都突出節(jié)約用水在水資源開發(fā)利用和配置中的戰(zhàn)略地位，提出以提高用水效率為核心，全面推行各種節(jié)水技術(shù)和措施。厲行節(jié)約用水“建立節(jié)水型社會(huì)”的方針和任務(wù)。通過節(jié)約用水，建立節(jié)水型社會(huì)，把解決水資源短缺和保障水資源的高效持續(xù)利用，作為水資源管理的目標(biāo)和各級(jí)人民政府和全國人民經(jīng)濟(jì)生活中共同遵守的指導(dǎo)原則，因此，我們要以貫徹落實(shí)新水法為契機(jī)，轉(zhuǎn)變觀念與時(shí)俱進(jìn)，依靠科技進(jìn)步和體制、機(jī)制創(chuàng)新，開創(chuàng)節(jié)水灌溉的新局面。

(作者單位：161300黑龍江省訥河市九井灌區(qū))