齊齊哈爾市是國(guó)家重要的商品糧基地。幅員面積4.24萬(wàn)平方公里，所轄16個(gè)縣(市)區(qū)，耕地面積3500萬(wàn)畝。近年來(lái)，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善，千家萬(wàn)戶的分散經(jīng)營(yíng)，越來(lái)越不利于勞動(dòng)生產(chǎn)率和土地產(chǎn)出率的提高，不利于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化，不利于作物輪作，不利于大機(jī)械使用，不利于農(nóng)田水利基本建設(shè)，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣與普及，不利于項(xiàng)目資金集中扶持，這些問(wèn)題和障礙已經(jīng)嚴(yán)重阻礙了生產(chǎn)力的發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收。2007年，市委、市政府決定把土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)作為發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的前提和基礎(chǔ)，作為深化農(nóng)村改革的聚焦點(diǎn)、突破口和主攻方向，作為農(nóng)業(yè)“二次飛躍”，廣泛發(fā)動(dòng)，強(qiáng)力推進(jìn)，通過(guò)幾年的實(shí)踐，取得了顯著的成效，帶來(lái)了可喜的變化。一是干部群眾思想上有了重大轉(zhuǎn)變。通過(guò)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)，恰恰是把農(nóng)民想辦辦不了、期盼辦辦不到位、一家一戶無(wú)法實(shí)現(xiàn)的事解決了，特別是有效的解決了地少板身子、外出務(wù)工擔(dān)心土地收益得不到保障、弱勢(shì)戶生產(chǎn)投入標(biāo)準(zhǔn)低等問(wèn)題。二是農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷優(yōu)化。規(guī)模經(jīng)營(yíng)后，更多的農(nóng)民從土地中解放出來(lái)，從事畜牧業(yè)、外出務(wù)工，發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)等“第二職業(yè)”，農(nóng)民有了“雙分工資”，靠種植業(yè)單打一的的格局已經(jīng)被打破，畜牧業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì)逐步成為支撐農(nóng)民增收的兩大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)日趨合理。三是農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力顯著增強(qiáng)。土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)了各種生產(chǎn)要素向土地的集中投人，加速了農(nóng)田水利化、機(jī)械化進(jìn)程，大幅度提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全市糧食總產(chǎn)量了突破200億斤大關(guān)，達(dá)到215.2億斤。四是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益顯著增長(zhǎng)。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)有效提高了土地利用率和產(chǎn)出率。從節(jié)本上看，由于規(guī)模經(jīng)營(yíng)后生產(chǎn)投入品實(shí)現(xiàn)了集中采購(gòu)，減少了中間環(huán)節(jié)，生產(chǎn)成本下降了10％；從增收上看；規(guī)模經(jīng)營(yíng)后采用大機(jī)械連片作業(yè)，減少塹溝增加土地3％左右；同時(shí)由于采用先進(jìn)良種、良法和耕暄整地等措施，畝增產(chǎn)10％以上。五是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的科技貢獻(xiàn)率顯著提高。土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)使原來(lái)一家一戶生產(chǎn)中存在的優(yōu)良品種使用難、耕作制度改革難、先進(jìn)技術(shù)推廣難等問(wèn)題迎刃而解，這對(duì)于先進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化來(lái)講是一次由被動(dòng)變主動(dòng)質(zhì)的飛躍。六是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式發(fā)生轉(zhuǎn)變。土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)極大地克服了小規(guī)模土地經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的弊端，使農(nóng)村土地集體所有、農(nóng)戶家庭承包經(jīng)營(yíng)的雙層經(jīng)營(yíng)體制得到了進(jìn)一步升華。土地、資金、技術(shù)等生產(chǎn)要素實(shí)現(xiàn)了優(yōu)化配置，培育催生了一大批農(nóng)業(yè)科技種糧大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、股份合作、企業(yè)經(jīng)營(yíng)、場(chǎng)縣共建、村集體經(jīng)營(yíng)等多種新型經(jīng)濟(jì)組織和經(jīng)營(yíng)主體。

2011年，全市認(rèn)真推廣了七種模式，使土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面積達(dá)到1260萬(wàn)畝。通過(guò)幾年的實(shí)踐，我們?cè)谕七M(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)中主要有以下啟示：

啟示之一：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，不僅要解放思想，而且要解放行動(dòng)。推進(jìn)土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)面臨著最大的問(wèn)題和難點(diǎn)就是干部思想如何解放?一部分干部對(duì)政策理解不透，認(rèn)為土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)是倒退，與國(guó)家農(nóng)村土地承包權(quán)長(zhǎng)久不變不一致，怕麻煩、怕?lián)?zé)任，不想組織、不去組織，甚至不會(huì)組織，因此必須進(jìn)一步解放思想，形成共識(shí)，同時(shí)積極采取宣傳發(fā)動(dòng)、典型帶動(dòng)、政策拉動(dòng)、扶持推動(dòng)，全面促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)深入發(fā)展。

啟示之二：推進(jìn)土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須打破傳統(tǒng)經(jīng)營(yíng)方式，實(shí)現(xiàn)土地有序流轉(zhuǎn)。由于受生產(chǎn)成本上漲過(guò)快和糧食價(jià)格提高緩慢雙重因素的影響，種糧效益增長(zhǎng)幅度并不大，只有那些上了年紀(jì)確實(shí)沒有一技之長(zhǎng)，或者傳統(tǒng)觀念較重的農(nóng)民在慘淡經(jīng)營(yíng)，這種小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對(duì)土地的浪費(fèi)是驚人的。只有發(fā)展土地集約化經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)，實(shí)行適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，才能符合發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的客觀要求。

啟示之三：推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須先修渠放水，渠成水到。受農(nóng)民傳統(tǒng)觀念、思想意識(shí)、資金等各方面限制，可能會(huì)出現(xiàn)想轉(zhuǎn)不敢轉(zhuǎn)、想轉(zhuǎn)不知道怎么轉(zhuǎn)、想轉(zhuǎn)不知道轉(zhuǎn)給誰(shuí)、轉(zhuǎn)出去后去干啥等疑慮，因此從政策、服務(wù)、激勵(lì)機(jī)制上等方面給予強(qiáng)化，就會(huì)更大程度的促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)。一是修筑政策渠。要從補(bǔ)貼、開發(fā)項(xiàng)目等資金投入上給予傾斜；對(duì)合作社以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其它涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠給予傾斜；在擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)上給予傾斜；制定完善農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、最低生活保障、新型合作醫(yī)療、大病救助、子女教育、農(nóng)民工保護(hù)、戶籍制度等保障政策和機(jī)制，解除土地流轉(zhuǎn)者后顧之憂。二是修筑服務(wù)渠。通過(guò)提供信息、法律咨詢、科技、物資等方面服務(wù)，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是修筑激勵(lì)渠。通過(guò)財(cái)政設(shè)立土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)獎(jiǎng)勵(lì)基金，對(duì)全部轉(zhuǎn)出土地農(nóng)戶給予一定補(bǔ)助，扶持進(jìn)城務(wù)工或就地發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)；對(duì)發(fā)展土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)成效顯著的鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，進(jìn)而調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)、村和農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的積極性。通過(guò)修渠，實(shí)現(xiàn)引水、活水。

啟示之四：推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)和適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，必須堅(jiān)持有所為有所不為。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府職能轉(zhuǎn)變的需要，政府應(yīng)該堅(jiān)持有所為有所不為，該為的一定要為好，該管的一定要管到位。在推進(jìn)過(guò)程中，有一部分流轉(zhuǎn)土地的農(nóng)戶會(huì)感覺到“陣痛”，這是很自然的，這就需要通過(guò)引導(dǎo)和服務(wù)，使農(nóng)民經(jīng)歷這個(gè)過(guò)渡期，讓他們有足夠的思想準(zhǔn)備和足夠的應(yīng)變能力，絕不能為了簡(jiǎn)單追求數(shù)量增加、面積擴(kuò)大，強(qiáng)迫命令、違背農(nóng)民的意愿，這樣會(huì)適得其反，把好事辦砸了。

(作者單位：161006黑龍江省齊齊哈爾市農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣中心)