改革開放以來，不少地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，選擇了跨地區(qū)的勞務(wù)輸出作為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，使農(nóng)村勞務(wù)輸出成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入的主要來源。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2005年全國農(nóng)村外出務(wù)工人員人均收入達(dá)到7390元，當(dāng)年農(nóng)民工務(wù)工總收入已超過9300億元。不少地區(qū)農(nóng)村務(wù)工的工資性收入已占農(nóng)村人均增收部分的50％以上，成為農(nóng)村人口增收的主要來源。實(shí)踐證明，勞務(wù)輸出對于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)無疑是一條投資少、見效快，能夠有效增加農(nóng)民收入，成為擴(kuò)大農(nóng)村消費(fèi)市場的主要途徑。

農(nóng)民工的轉(zhuǎn)移輸出，一方面為隱性失業(yè)的農(nóng)民提供就業(yè)渠道，能夠緩解農(nóng)村公共資源承載的人口壓力；另一方面又為改變農(nóng)村落后面貌提供資金渠道，能夠加快農(nóng)村建設(shè)步伐。在大批農(nóng)民工進(jìn)入城市的同時(shí)，大量資金流回農(nóng)村，直接拉動了農(nóng)村消費(fèi)，加快了農(nóng)村民居改造和公共設(shè)施建設(shè)。這實(shí)際上是一種以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有效形式。我們要全面推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，除了加大政府投入以外，更重要的是發(fā)揮農(nóng)民的主體作用。這就需要我們更加重視發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村建設(shè)積累資金。從這個(gè)意義上講，抓勞務(wù)開發(fā)經(jīng)濟(jì)，就是抓新農(nóng)村建設(shè)。

一、農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展亟待解決的問題

1、建立農(nóng)村進(jìn)城務(wù)工人員的勞動和社會保障體系，以解決農(nóng)民工勞務(wù)輸出的后顧之憂。

由于經(jīng)濟(jì)、社會固有的“二元結(jié)構(gòu)”，我國在社會保障體系的建立上，存在著城鄉(xiāng)差別。隨著經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，城鎮(zhèn)化水平的提高，經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)地區(qū)妨礙農(nóng)村人員進(jìn)城務(wù)工的諸多問題逐漸暴露出來，比如覆蓋面過窄的社會保障，經(jīng)常面臨失業(yè)的窘境，拖欠農(nóng)民工工資的情況等。究其原因一方面是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀水平造成的，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中人為因素也不失為一個(gè)重要方面。比如，用人單位應(yīng)依法與勞動者簽訂勞動合同，但在現(xiàn)實(shí)生活中，許多用人單位根本不與外來的農(nóng)民工簽訂勞動合同，勞資糾紛不斷，且難以調(diào)查取證。再比如，大多數(shù)的外來民工沒有平等的就業(yè)權(quán)，就業(yè)受到限制，他們基本的權(quán)益要求很難伸張，加之勞動力市場上巨大的供過于求的壓力迫使他們明顯地處于極其不利的境地，而不得不接受極低的勞動力價(jià)格的現(xiàn)實(shí)。

2、國際勞務(wù)需求的增加與農(nóng)村勞動力素養(yǎng)之間的矛盾。

隨著中國經(jīng)濟(jì)國際化進(jìn)程的推進(jìn)，對外承包、對外加工、外包服務(wù)業(yè)已經(jīng)成為國家創(chuàng)匯的重要手段。當(dāng)然，人民幣升值、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，促使企業(yè)另辟蹊徑，到國外進(jìn)行直接投資，以繞開貿(mào)易壁壘。與此同時(shí)大型跨國企業(yè)擴(kuò)大投資，在世界范圍內(nèi)招聘工作人員，全球外籍勞務(wù)的需求不斷增加。在全球服務(wù)貿(mào)易快速增長的帶動下，國際勞務(wù)市場規(guī)模穩(wěn)步擴(kuò)大。出現(xiàn)了高技術(shù)人才短缺的現(xiàn)象，尤其是一專多能的復(fù)合型人才短缺現(xiàn)象更為嚴(yán)重。國際勞務(wù)市場結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應(yīng)變化，信息、生物工程、環(huán)保、計(jì)算機(jī)軟件和硬件、電信、金融、保險(xiǎn)、商業(yè)流通、旅游業(yè)等朝陽產(chǎn)業(yè)對勞動力的需求日益增加，并逐步取代了傳統(tǒng)的建筑、紡織、土木工程等產(chǎn)業(yè)，成為新世紀(jì)的主流。此外，對醫(yī)護(hù)人員、律師、教師、農(nóng)技人員的需求也在不斷增多。國際勞務(wù)需求的增加對勞動力素質(zhì)的要求越來越高，國際勞務(wù)需求的增加與我國農(nóng)村勞動力素養(yǎng)之間的矛盾愈加突出。

二、加快發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)的對策

1、健全培訓(xùn)機(jī)制，提高勞務(wù)素質(zhì)。授人以魚，不如授人以漁。對農(nóng)民進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)，讓他們掌握實(shí)用技術(shù)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工由體力型向智力型、技能型方向轉(zhuǎn)變，更能有效幫助他們脫貧致富。制定農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)規(guī)劃，把農(nóng)村富余勞動力的培訓(xùn)、轉(zhuǎn)移等納入社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃目標(biāo)和就業(yè)計(jì)劃指導(dǎo)范疇。普及義務(wù)教育，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)縣區(qū)可普及高中教育，大力發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育，提高農(nóng)村勞動力的基本文化素質(zhì)。整合和利用現(xiàn)有教育資源開展勞務(wù)培訓(xùn)。安排專項(xiàng)資金，免費(fèi)對社會弱勢群體培訓(xùn)。增強(qiáng)培訓(xùn)內(nèi)容的針對性和實(shí)用性，以培養(yǎng)初中級技工為重點(diǎn)進(jìn)行系統(tǒng)培訓(xùn)，開展二、三產(chǎn)業(yè)迫切需要的文化知識要求又不高的實(shí)用技術(shù)和技能培訓(xùn)，并把技能培訓(xùn)與職業(yè)技術(shù)鑒定相結(jié)合。

2、制定和完善促進(jìn)勞務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的有關(guān)政策措施。在農(nóng)村，要實(shí)行有利于農(nóng)民外出勞務(wù)從業(yè)的政策和制度調(diào)整，要完善土地承包責(zé)任制，加快土地流轉(zhuǎn)，實(shí)行土地承包權(quán)與耕作經(jīng)營權(quán)的分離，支持農(nóng)民進(jìn)城打工或就業(yè)，允許進(jìn)城落戶人口保留有一定時(shí)間的土地承包權(quán)，作為一項(xiàng)鼓勵(lì)農(nóng)民外出流動轉(zhuǎn)移的過渡性政策。在農(nóng)民稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、計(jì)劃生育等方面，也要有相應(yīng)的調(diào)整和改進(jìn)，以方便農(nóng)民外出勞務(wù)和就業(yè)。在城鎮(zhèn)，要加大戶籍制度改革力度，降低乃至取消進(jìn)城“門檻”，把有合法固定住所、穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民按本人意愿轉(zhuǎn)為城鎮(zhèn)戶口。城鎮(zhèn)要清理、修改或廢除某些“限農(nóng)、歧農(nóng)、排農(nóng)”的政策和規(guī)定，要以主動吸納農(nóng)村人口為目標(biāo)，開展城鎮(zhèn)與人口管理的制度創(chuàng)新和政策調(diào)整。

3、加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，為發(fā)展農(nóng)村勞務(wù)經(jīng)濟(jì)提供充分保障，主動制定和實(shí)施中長期的農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移戰(zhàn)略。首先，要對市鎮(zhèn)實(shí)施擴(kuò)張性建設(shè)，吸納農(nóng)村人口。其次，要實(shí)施小城鎮(zhèn)發(fā)展戰(zhàn)略。發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)、為農(nóng)民服務(wù)的二、三產(chǎn)業(yè)也就必須依托眾多的小城鎮(zhèn)，小城鎮(zhèn)與非農(nóng)產(chǎn)品相結(jié)合既能加快小城鎮(zhèn)的發(fā)展，又可以發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)，安置大量農(nóng)村勞動力就業(yè)。

(作者單位：152400黑龍江省慶安縣農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理總站)