4月1日緬甸國會(huì)議員補(bǔ)選，昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟一舉拿下45個(gè)席位中的42個(gè)，使得這個(gè)東南亞最貧窮的國家，再次成為世界輿論的中心。處于漩渦中心的兩位領(lǐng)導(dǎo)人，被外界認(rèn)為未來緬甸民主化道路的關(guān)鍵人物，總統(tǒng)登盛和昂山素季，卻低調(diào)表達(dá)了各自的意見。登盛對此次選舉的成功，表示了贊揚(yáng)；昂山素季說，勝利屬于緬甸人民。

盡管42個(gè)席位在緬甸國會(huì)兩院660余個(gè)席位中僅占很小的比例，但多數(shù)分析家認(rèn)為，這一小步，卻是自2003年開啟的緬甸民主化進(jìn)程向前邁進(jìn)的一大步。也有對此結(jié)果持觀望甚至悲觀態(tài)度者，他們的理由是，緬甸民主化進(jìn)程這臺戲，背后的導(dǎo)演，是困獸猶斗的軍方，它們?nèi)哉瓶刂挼樯鷼⒂鑺Z之大權(quán)，在自己的特權(quán)受到威脅時(shí)，隨時(shí)可能中斷這一進(jìn)程。

持中性看法的人對此次補(bǔ)選的象征意義，予以充分肯定，但他們接著說，即使緬甸全面實(shí)現(xiàn)“七點(diǎn)民主路線圖”計(jì)劃，也只是萬里長征走完了第一步，緬甸內(nèi)部存在的諸多問題，并不能通過路線圖的實(shí)現(xiàn)而得到解決。

三種意見，引出了兩個(gè)關(guān)鍵問題。第一，對緬甸民主化進(jìn)程至今實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，以及未來的道路，是樂觀還是不樂觀；其二，民主化進(jìn)程與緬甸諸多現(xiàn)實(shí)問題的解決，到底是一種什么關(guān)系。第一個(gè)問題指向明確，只關(guān)乎緬甸聯(lián)邦的未來；但第二個(gè)問題，則具有普遍性。更遠(yuǎn)的不說，去年開啟的“阿拉伯之春”民主化進(jìn)程，所涉及的國家，亦存在同樣的問題。

從軍人獨(dú)裁到制憲先導(dǎo)

讓我們回到現(xiàn)代緬甸歷史的起點(diǎn)。二戰(zhàn)結(jié)束后，在非殖運(yùn)動(dòng)大潮中，緬甸通過“昂山—艾德禮協(xié)定”，于1948年初獲得獨(dú)立。獨(dú)立后的緬甸，實(shí)行的是多黨議會(huì)民主制，歷時(shí)14年。1962年，軍方以文官政府治國無能為由，發(fā)動(dòng)軍事政變，全面控制緬甸軍政大權(quán)，實(shí)行軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，除偽裝的執(zhí)政黨，停止任何政黨活動(dòng)，限制言論自由，推行鎖國政策，緬甸從此自絕于國際社會(huì)。

緬甸軍人獨(dú)裁統(tǒng)治，嚴(yán)重阻礙了國家發(fā)展，造成民生凋敝，國際聲譽(yù)一落千丈。1988年7月，以仰光大學(xué)學(xué)生為頭陣，大量佛教僧侶和民眾參加的抗議運(yùn)動(dòng)，席卷緬甸全境，導(dǎo)致獨(dú)裁統(tǒng)治26年的耐溫政權(quán)垮臺，但運(yùn)動(dòng)遭到軍方鎮(zhèn)壓。同年9月，防長蘇貌將軍接管政權(quán)，成立“國家恢復(fù)法律和秩序委員會(huì)”(1997年改名“國家和平與發(fā)展委員會(huì)”)，廢除憲法，解散議會(huì)和國家權(quán)力機(jī)構(gòu)，改國名“緬甸聯(lián)邦社會(huì)主義共和國”為“緬甸聯(lián)邦”，宣布實(shí)行多黨民主制。

1990年，緬甸舉行全國大選，1988年歸國、1989年遭軟禁的昂山素季，領(lǐng)導(dǎo)全國民主同盟大比例勝出。但軍方以先制憲為由，拒絕交權(quán)，并宣布民盟為非法組織。1993年初，軍方主導(dǎo)召開制憲國民大會(huì)，但民盟與軍方因選舉結(jié)下的矛盾并未化解，演變?yōu)楣_對抗，前者遂宣布退出國民大會(huì)，制憲流產(chǎn)，蘇貌版的緬甸“多黨民主制”名存實(shí)亡。

以制憲為先導(dǎo)的緬甸民主化進(jìn)程，一拖10年。這其間，民盟領(lǐng)導(dǎo)人昂山素季兩遭監(jiān)禁，在國際社會(huì)干預(yù)下，2002年獲得釋放。2003年5月，民盟與軍政府爆發(fā)流血沖突，昂山素季隨后再遭監(jiān)禁。8月，軍政府釋放和解信號，推出包括制憲、大選、交權(quán)等內(nèi)容的七點(diǎn)民主進(jìn)程路線圖計(jì)劃。2004年，制憲國民大會(huì)復(fù)會(huì)，2007年大會(huì)完成“制憲使命”，2008年5月，新憲法經(jīng)全民公決獲得通過。

根據(jù)新憲法，緬甸實(shí)行總統(tǒng)制，總統(tǒng)由議會(huì)選舉產(chǎn)生。按照路線圖計(jì)劃，2010年緬甸舉行議會(huì)選舉。直到此時(shí)，緬甸當(dāng)局不顧國際社會(huì)的廣泛呼吁，繼續(xù)關(guān)押昂山素季，民盟因拒絕開除被關(guān)押的成員，未登記參選，同時(shí)昂山素季號召抵制大選。11月7日，登盛領(lǐng)導(dǎo)的“鞏發(fā)黨”奪得議會(huì)多數(shù)席位，并高票當(dāng)選總統(tǒng)，于2011年3月宣誓就職。

緬甸議會(huì)選舉后的11月23日，新政權(quán)釋放昂山素季。2011年8月，登盛第一次與昂山素季單獨(dú)會(huì)見。隨后，議會(huì)舉行專門會(huì)議，為今年4月民盟順利參加議會(huì)補(bǔ)選，修改了《政黨注冊法》——外界評論，這是登盛與昂山素季互動(dòng)，共同推進(jìn)緬甸民主化進(jìn)程的第一回合。

不容忽視的丹瑞大將

有關(guān)緬甸未來的分析和評論，絕大多數(shù)落腳在以下幾個(gè)因素：軍方勢力（態(tài)度），尤以新近成立的緬甸國家最高委員會(huì)主席、軍方首領(lǐng)丹瑞大將為要；當(dāng)任總統(tǒng)登盛（的決心和智慧）；昂山素季及其民盟的政治成熟程度；佛教僧侶（集團(tuán)）的立場；以及政府與（尤其）北方少數(shù)民族的和解進(jìn)程；外部影響力量，特別是美國、中國、法國（為代表的歐洲）、東盟、印度和日本等等。

令筆者疑惑的是，所見分析和評論，真正把緬甸人民的期望作為決定緬甸未來走向因素的，幾乎沒有。倒是總統(tǒng)登盛接受《華盛頓郵報(bào)》記者采訪的一段話，間接表達(dá)了這層意思：許多改革步驟計(jì)劃已久，而改革的推動(dòng)力來自緬甸民眾對和平、穩(wěn)定，以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展的渴望。他說，20年禁運(yùn)傷害了緬甸民眾的權(quán)利，如果國際社會(huì)想看到民主在緬甸發(fā)展成長，就應(yīng)該解除針對緬甸的禁運(yùn)以資鼓勵(lì)。（引自《財(cái)經(jīng)》4月9日）

對緬甸未來的擔(dān)憂和疑慮，首先來自軍方。毋庸置疑，軍方及其首領(lǐng)丹瑞，至今仍掌控著緬甸局勢，新憲法中處處可見軍方利益的安排，包括兩院各占25%的法定席位。總統(tǒng)登盛任何重大的人事、財(cái)政乃至外交安排，先征得丹瑞點(diǎn)頭才可施行。國家最高委員會(huì)成員，幾乎一色軍人背景，更不要說前三號人物皆為穿軍裝的將軍。該委員會(huì)中，登盛僅位列第四。

事實(shí)上，登盛正是受到丹瑞器重，一路提拔，軍中官至上將，并委托他領(lǐng)導(dǎo)緬甸民主化進(jìn)程。沒有丹瑞，沒有登盛，也不會(huì)有登盛領(lǐng)導(dǎo)的憲政改革。盡管丹瑞看不上昂山素季，但也正是丹瑞最終決定釋放昂山素季，并允許議會(huì)修改《政黨注冊法》，使昂山素季領(lǐng)導(dǎo)的民盟順利登記，參加今年4月補(bǔ)選。

有分析說，阿拉伯茉莉花革命，刺激了丹瑞，使其下決心放手登盛改革。此說不確。登盛的改革，早于始自北非的茉莉花革命。如果說2003年擺出的和解姿態(tài)，還存在游移（甚至欺騙）可能，2010年如期舉行議會(huì)選舉，2011年登盛出任總統(tǒng)，及其隨后一系列大的動(dòng)作——釋放政治犯、解除新聞管制、議會(huì)辯論直播、允許成立工會(huì)、示威游行合法化、會(huì)見奧巴馬以及邀請美國國務(wù)卿希拉里訪緬，有力說明登盛的工作，得到丹瑞的支持。也因此，筆者認(rèn)為，人民院議長吳瑞曼對外宣稱丹瑞確實(shí)退休，不再“干政”，亦于理不通。

不妨揣測，——雖然種種跡象表明，丹瑞大將，是以獨(dú)裁為工具，支持、推動(dòng)緬甸的憲政改革，但有兩個(gè)條件：一，在他生前，憲法確定下來的軍方利益，不受“侵害”；二，軍方退出緬甸政壇，因而徹底革除其特權(quán)，成為國家的軍隊(duì)，這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，要在民主化進(jìn)程中逐步獲得解決。更有甚者，筆者相信，在緬甸民主化進(jìn)程與解決軍方問題張力之間，丹瑞有更深的考慮，即在憲法成為緬甸人民第一信仰之前，軍方將擔(dān)負(fù)起“緬甸王座”的角色，保證緬甸不因各種因素偏離憲政目標(biāo)。此一模式，土耳其在先，——通過三次政變，軍方將土耳其推向較為成熟的憲政軌道，埃及殿后——埃及近期革命，軍隊(duì)倒戈，完成華麗轉(zhuǎn)身，成為埃及憲政改革的重要保障。

這是丹瑞透過登盛，向以昂山素季為代表的緬甸人民發(fā)出的要約。從1988到2003年的流血沖突，到民盟拒絕登記被解散，昂山素季號召抵制選舉，直到民盟頂著壓力下決心“以信任換信任”，參與議會(huì)補(bǔ)選選舉，昂山素季以及民盟的政策改變，不正是對丹瑞要約的回應(yīng)？

昂山素季背后的民眾力量

1991年，在獲得諾貝爾和平獎(jiǎng)的答詞中，昂山素季的兒子引述了母親的一句名言：“在緬甸追求民主，是一國民作為世界大家庭中自由與平等的成員，過一種充實(shí)全面、富有意義的生活的斗爭。它是永不停止的人類努力的一部分，以此證明人的精神能夠超越他自然屬性的瑕疵?！?0年以后，面對緬甸今天的局勢，昂山素季表達(dá)了對政府改革措施的認(rèn)可，表示如果在補(bǔ)選中當(dāng)選議員，不排除在政府任職的可能?？偨y(tǒng)登盛說：“我和昂山素季雖然有些想法不同，但我們一致認(rèn)為，為了提高國民生活水平應(yīng)該彼此合作?！?（引自《中國新聞周刊》2月13日）

包括中國在內(nèi)的國際社會(huì)，對緬甸近期民主化進(jìn)程成果，無不表示贊許。東盟不僅早先接納了緬甸入盟，最近還呼吁國際社會(huì)解除對緬甸的制裁，美國、歐盟等先后宣布部分解除近20年的制裁措施，西方大國商家也紛紛表示投資愿望。事實(shí)上，2011年緬甸獲得了比前20年總和還多的國外投資，達(dá)210億美元，今年第一季度，外國投資同比大幅度增長。

盡管政府軍與北方各邦的戰(zhàn)斗并未停止，但戰(zhàn)事已明顯減弱。沒有世界性大國的支持，北方各少數(shù)民族尋求獨(dú)立的努力，不會(huì)修成正果。它們獲得高度自治的愿望，只能通過修憲實(shí)現(xiàn)。最近，以撣邦為代表的分離勢力紛紛表示愿意與政府展開和談，為雙方最終實(shí)現(xiàn)和解，和平相處，鋪平了道路。

所有這一切，背后的動(dòng)力，來自緬甸各族人民追求和平、自由、尊嚴(yán)生活的意愿，來自緬甸人對自己悠久自豪歷史記憶的蘇醒，這一愿望和意識推動(dòng)的進(jìn)程，在經(jīng)歷了長達(dá)半個(gè)世紀(jì)軍人獨(dú)裁統(tǒng)治后，更難以逆轉(zhuǎn)。

筆者尤其贊同分析家卡羅瑟斯的評論：對于剛剛踏上民主化道路的轉(zhuǎn)型國家，很少有國家能夠像緬甸一樣擁有生機(jī)勃勃、支持民主的反對派組織，且這一組織在預(yù)選時(shí)就被證明贏得了廣泛的國內(nèi)支持；還存在一位深受愛戴的國家領(lǐng)袖，無論國內(nèi)還是國際的合法性都無可質(zhì)疑，并具備一定程度的組織能力。

當(dāng)然，正如筆者前述，樂觀因素不止這些。民盟資深委員吳奈奈一席話，或能代表更多緬甸人的心聲：“我們的目標(biāo)不是當(dāng)總統(tǒng)，而是讓國家走上正確道路?，F(xiàn)在改革開始了，但到來得很晚。從上至下，改革真正影響到社會(huì)底層、徹底改變國家精神，是一個(gè)很緩慢的過程。所以，我們必須多一些耐心?！保ㄞD(zhuǎn)引同上）

緬甸民主化進(jìn)程的開啟，可謂姍姍來遲。但無論相較早先的拉美國家，還是同處一地的東南亞各國，其內(nèi)外條件，顯得更優(yōu)?？梢灶A(yù)計(jì)，2015年的總統(tǒng)大選如能按期舉行，無論結(jié)果如何，都將成為緬甸民主化進(jìn)程的轉(zhuǎn)捩，——緬甸這輛獨(dú)裁統(tǒng)治下的“破車”，通過12年各種力量助推，將換乘一架強(qiáng)有力且按既定航線飛行的飛機(jī)，再經(jīng)過20年不偏離航線的調(diào)試，必將安全降落在民主憲政的跑道上?！?/p>