針對當前美國旱災(zāi)，全球農(nóng)產(chǎn)品漲價等問題，記者專訪了國務(wù)院發(fā)展研究中心研究員、農(nóng)業(yè)研究學者程國強。

玉米大豆價存不確定性

記者：近期世界主要糧食出口國美國遭遇旱災(zāi)襲擊，玉米、大豆受災(zāi)嚴重，引發(fā)國際市場糧價一輪上漲。您對此怎么看？玉米、大豆價格上漲會否傳導(dǎo)至其他品種？

程國強：從玉米供給看，美國連續(xù)6個星期的旱災(zāi)，使玉米受災(zāi)面積達85－90%(僅明尼蘇達、南達科他、北達科他三州影響較小)，減產(chǎn)已成定局，再下雨對玉米也無濟于事。至于減產(chǎn)幅度，需要更進一步的調(diào)研，但我認同減產(chǎn)6000萬噸的估計。

從需求看，無論玉米減產(chǎn)多少，若美國要求汽油中摻酒精的法律不變，就意味著玉米用于酒精生產(chǎn)的1.2-1.3億噸剛性需求不會減少。如此，要么擠壓飼料供給，要么形成小麥、大麥替代。顯然，玉米價格上漲會通過飼料替代等路徑，傳導(dǎo)到小麥等主糧產(chǎn)品，形成糧價的普遍上漲。

美國大豆的形勢，取決于近期的降雨，即使是耐旱品種，也必須有兩周能夠澆透的雨水，否則減產(chǎn)也不可避免。

當然，從全球看，今后玉米大豆價格的走勢還取決于今年后期南美農(nóng)民的種植選擇，存在一些不確定性因素。若大豆玉米價格比價超過2.3至2.4，則南美有可能大幅擴大大豆面積。反之，則增加玉米生產(chǎn)。

年底或傳導(dǎo)到國內(nèi)市場

記者：我國是玉米和大豆進口國，尤其大豆對外依存率超過80%，國際糧價上漲對國內(nèi)市場是否會有影響？進入二季度以來，我國通脹壓力持續(xù)緩解，目前CPI已經(jīng)回落至3%以下，但糧價以及下游飼料和豬肉價格上漲會否推升CPI重新抬頭？

程國強：從全球看，我同意聯(lián)合國糧農(nóng)組織(FAO)對糧食安全形勢的判斷。除烏克蘭、俄羅斯等地區(qū)的小麥減產(chǎn)外，今年全球小麥、大米形勢比較好。因此，即使是玉米、大豆價格傳導(dǎo)，直接關(guān)系糧食安全的主糧價格以及食品CPI上漲，或后期顯現(xiàn)。

美國干旱所引發(fā)的全球糧價上漲，或于今年底傳導(dǎo)到國內(nèi)市場。盡管玉米等能量飼料可由小麥等替代，但豆粕作為蛋白飼料則呈剛性，替代性較小，因此，國內(nèi)豬肉等畜產(chǎn)行業(yè)或又面臨艱難時期。一旦近期美國大豆產(chǎn)量確定，下半年食品價格趨勢將基本形成。從現(xiàn)在開始，我們要為年底的食品價格上漲做好政策準備。

加強糧食安全保障能力

記者：您認為政策方面該如何應(yīng)對？

程國強：多年來，由于發(fā)達國家高額補貼農(nóng)業(yè)，嚴重扭曲了國際農(nóng)產(chǎn)品市場，使許多發(fā)展中國家過度依賴發(fā)達國家提供的低價糧食，在農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略上出現(xiàn)嚴重失誤，忽略了對農(nóng)業(yè)發(fā)展的投資，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率下降，沒有從根本上解決糧食安全保障問題。

一旦主產(chǎn)國糧食減產(chǎn)，發(fā)生全球性糧食價格波動，缺糧的發(fā)展中國家就會陷入嚴重危機和饑荒。

在農(nóng)業(yè)資源極其緊張的背景下，我們必須堅守立足國內(nèi)實現(xiàn)糧食基本自給的方針，保障足夠的國內(nèi)農(nóng)業(yè)資源來生產(chǎn)水稻、小麥等主糧產(chǎn)品，著力加強糧食安全保障能力。

除了加強糧食綜合生產(chǎn)能力建設(shè)外，還要加強和改善糧食宏觀調(diào)控。要健全國家糧食儲備體系，優(yōu)化糧食庫存結(jié)構(gòu)。加快建立靈活高效的中央儲備糧吞吐輪換機制，有效銜接安全儲糧、儲備輪換與調(diào)節(jié)市場。提高統(tǒng)籌利用國際國內(nèi)兩個市場、兩種資源的能力，建立基于全球視野的國家糧食安全保障機制。深入實施農(nóng)業(yè)“走出去”戰(zhàn)略，鼓勵各類企業(yè)在境外投資農(nóng)產(chǎn)品加工、倉儲物流、國際貿(mào)易，構(gòu)建持續(xù)、穩(wěn)定、安全的農(nóng)產(chǎn)品進口渠道，建立全球農(nóng)產(chǎn)品進口供應(yīng)鏈。