【摘要】 本文論述了高等院校預算外經(jīng)費管理的目標，分析了高等院校預算外經(jīng)費管理中存在的問題，最后提出了規(guī)范和加強高等院校預算外經(jīng)費管理的對策。

【關鍵詞】 高等院校 預算外經(jīng)費 目標 問題 對策

隨著我國社會主義市場經(jīng)濟的完善和高等教育體制改革的不斷深入，高等院校的辦學模式、辦學規(guī)模都發(fā)生了巨大的變化，已形成了多渠道籌資辦學的新格局。這種變化的一種具體表現(xiàn)，就是預算外經(jīng)費逐年增加，發(fā)揮的作用也越來越重要。強化高等院校預算外經(jīng)費的管理和研究，使其在財務管理中發(fā)揮應有的作用，對提高教育經(jīng)費使用的科學性和效益性，保障院校各項工作的正常運行和人才培養(yǎng)目標的實現(xiàn)有著十分重要的作用。

一、高等院校預算外經(jīng)費管理的目標

高等院校預算外經(jīng)費管理，必須以保證全面提高教學水平和為輸出高素質(zhì)的教育人才為最終目標，兼顧各方面利益關系，正確處理全局與局部、單位與部門、集體與個人的利益關系，最大限度地優(yōu)化預算外經(jīng)費運行中的收入、支出和監(jiān)控機制，把執(zhí)行要求和調(diào)動積極性結(jié)合起來，使預算外經(jīng)費管理達到法制化、系統(tǒng)化、規(guī)范化的目標。

1、法制化。高等院校預算外經(jīng)費管理要實現(xiàn)法制化的目標，就是要使預算外經(jīng)費管理在收入、繳存、支出和分配使用等每一個環(huán)節(jié)上，都必須符合國家的法律、法規(guī)和高等院校的各項規(guī)章制度的要求。院校財務、審計和紀檢部門也要形成合力，在院校黨委的統(tǒng)一領導下，對預算外經(jīng)費管理實施全程檢查監(jiān)督，對落實政策法規(guī)不嚴或在管理中出現(xiàn)重大問題的單位和個人，要按照國家的法律法規(guī)和院校的管理規(guī)定給予相應的處罰，做到違法必究。只有這樣，才能確保院校預算外經(jīng)費管理機制的有效運行，大力發(fā)揮預算外財力的輔助作用，實現(xiàn)保障有力的目標。

2、系統(tǒng)化。院校預算外經(jīng)費管理，首先要從政策制度的建立、各級組織的科學配置到實體單元的落實執(zhí)行，自上而下地有效運行。同時，要從運行效果、難點問題及成因和法規(guī)制度的可行性及時效性等信息反饋途徑，及時完善和修訂法規(guī)制度，以尋求法規(guī)制度與執(zhí)行成效的最佳結(jié)合狀態(tài)，真正實現(xiàn)院校預算外經(jīng)費管理的系統(tǒng)化。

3、規(guī)范化。在院校預算外經(jīng)費管理中，引入規(guī)范化的管理理念，就是要使院校各部門，按照預算外經(jīng)費管理的具體流程和執(zhí)行標準去做好經(jīng)費管理工作，確保管理成效。從這種意義上來講，院校預算外經(jīng)費規(guī)范化管理可定義為：根據(jù)管理理論和高校預算管理發(fā)展需要，合理地制定預算外經(jīng)費管理組織規(guī)程、基本制度以及各類管理事務的作業(yè)流程，以形成統(tǒng)一、規(guī)范和相對穩(wěn)定的預算外經(jīng)費管理體系，并在管理工作中嚴格按照這些組織規(guī)程、制度和流程進行實施，以達到預算外經(jīng)費管理活動的井然有序和協(xié)調(diào)高效。

二、高等院校預算外經(jīng)費管理中存在的問題

當前，從高等院校預算外經(jīng)費管理的現(xiàn)狀看，有些預算外經(jīng)費雖然在一定程度上納入了預算管理的軌道，但是還有很大一部分預算外經(jīng)費在管理上處于無序狀態(tài)，預算外經(jīng)費管理過程中存在的政出多門、各行其是、有章不循、資金分散、開支混亂等現(xiàn)象依然在一些單位和部門存在，造成預算外經(jīng)費的收支管理難度加大。其主要表現(xiàn)在以下方面。

1、管理組織不嚴密。目前，院校對于預算外經(jīng)費沒有設置專門的機構進行管理，隨著預算外經(jīng)費的迅速增加，靠現(xiàn)有財務人員管理困難很大，沒有足夠力量去監(jiān)督檢查去抓落實，管理工作只能流于形式。相當一部分院校其實際行使的管理范圍僅包括一些雜項收入及生產(chǎn)經(jīng)營收益，管理行為只是每季末制定一份預算外經(jīng)費收支報告表，這樣對預算外經(jīng)費的管理在很大程度上落空了。從目前的狀況看，缺乏高效能的組織不僅造成了管理的軟弱，也無法及時了解預算外經(jīng)費的動向、情況和問題，就更談不上采取有力的短期對策。例如院校招待所、校辦企業(yè)、房地產(chǎn)出租等收支行為隨意性大，管理起來比較困難。

2、歸類控制不細致。高等院校的資金主要通過預算決定其投向和投量，通過會計核算監(jiān)督預算的執(zhí)行，實現(xiàn)經(jīng)費效能輸出的最大化。而預算外經(jīng)費的來源較為復雜，既有行政事業(yè)性收費、管理性收費、預算經(jīng)費的轉(zhuǎn)化，也有通過額外地努力獲取的保障性、服務性收益。兩類資金在管理上具有不同的目的和管理規(guī)律。當預算外活動與預算活動交織在一起時，我們很難將他們完全區(qū)分開來?；旌瞎芾矸绞綆硪幌盗袉栴}。有些院校為了本部門利益的最大化，不顧規(guī)章制度的約束，自定收費項目，違反收費標準，或者采取自制、自購或使用其他不規(guī)范的票據(jù)收費或無據(jù)收款。這些行為嚴重影響院校形象，擠占了正常經(jīng)費，影響了正常的教學工作。預算外經(jīng)費不是部門和單位的自有資金，必須歸入預算管理，這是不容質(zhì)疑的。但是，預算外經(jīng)費畢竟區(qū)別于預算經(jīng)費的運動規(guī)律，簡單地并入到預算系統(tǒng)進行管理，難以取得好的效果。

3、核算方法不科學。總體而言，當前的高等院校的預算外經(jīng)費核算是非常粗略的核算。主要表現(xiàn)在以下兩個方面：一是不按規(guī)定進行會計核算。雖然制度明確要求利用會計核算的手段準確反映本單位各項經(jīng)費的收、支、余情況，從而嚴格控制成本性支出，加強留用預算外經(jīng)費支出管理，進一步規(guī)定了成本性支出的項目范圍。有些院校在對一些有償服務投資和自籌資金，以及已作預算安排的預算外經(jīng)費核算，本應從家底轉(zhuǎn)出，但核算時卻未作轉(zhuǎn)賬，給單位和部門領導提供不準確的信息，導致決策失誤。二是會計科目核算范圍不規(guī)范。有的院校預算外經(jīng)費界定不清，將預算經(jīng)費轉(zhuǎn)化為預算外經(jīng)費進行分配，化“大公”為“小公”。有的院校預算外經(jīng)費核算沒有設置成本類科目和賬戶，成本核算過于概括和粗略，不夠明細和全面，成本數(shù)據(jù)信息沒有能夠反映到會計報表里。

4、收支信息不透明。長期以來，預算會計是預算管理的工具，因而造成預算會計僅側(cè)重預算資金的收入支出及結(jié)存的核算，財務部門每年向教育主管部門提交的預決算報告也主要是針對財務收支及預算執(zhí)行情況，對于使用財務資金所形成的龐大的固定資產(chǎn)及其使用情況產(chǎn)生的受益以及還本付息情況或有負債稅式支出預算資金的使用效果等缺乏有關信息，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：一是收入信息不透明。院校預算外經(jīng)費來源渠道多，范圍廣，收費標準不一，收入的規(guī)模和額度除了組織收入的單位和部門了解本單位、本部門的預算外經(jīng)費收入情況外，其他人員則是未知數(shù)。二是支出信息不透明。預算外經(jīng)費的支出方向、支出數(shù)量都應是廣大教職員工和院校學生關心和關注的問題。而現(xiàn)在絕大多數(shù)院校賬目公布制度落實不力，群眾監(jiān)督往往流于形式。

三、規(guī)范和加強高等院校預算外經(jīng)費管理的對策

院校預算外經(jīng)費存在的問題，應當引起院校管理部門的高度重視，有針對性地從規(guī)范收入秩序、完善預算管理制度、嚴格控制支出、強化管理監(jiān)督等方面著手，提升預算外經(jīng)費的管理效能。

1、建立規(guī)范的預算外經(jīng)費收入秩序。預算外經(jīng)費收入是預算外經(jīng)費取得的源頭，收入制度的好壞，直接決定了預算外經(jīng)費執(zhí)行的標準和效益，也直接影響高等院校各項建設的成效。規(guī)范預算外經(jīng)費收入的征收，應從完善組織結(jié)構、強化票據(jù)管理兩個方面入手，明確管理職責，提高管理水平和效率。一是要健全組織體系，規(guī)范管理基礎。完整的院校預算外經(jīng)費管理體系應至少由主管機關、專管機構、執(zhí)行單位三部分組成，這是預算外經(jīng)費規(guī)范化管理的機構保障。二是要強化源頭控制，規(guī)范票據(jù)管理。票據(jù)管理是院校預算外經(jīng)費收入管理的源頭，只有規(guī)范票據(jù)的印制、保管、領購、審驗、核銷和監(jiān)督，才能從源頭控制。可以政府行政部門票據(jù)管理的經(jīng)驗，逐步實現(xiàn)計算機票據(jù)管理，通過數(shù)據(jù)采集與打印、數(shù)據(jù)匯總與審核、數(shù)據(jù)上傳與共享，實現(xiàn)內(nèi)部管理的自動化和遠程監(jiān)控的可視化。

2、改革預算管理，優(yōu)化會計核算制度。院校預算外經(jīng)費管理改革包括預算管理方式、會計核算制度、成本核算制度三個方面。一是要深化部門預算管理，完善預算管理體系。強調(diào)預算外經(jīng)費歸入預算管理是預算外經(jīng)費改革的重點。為此，要打破預算外經(jīng)費預算內(nèi)、外并存的局面，將預算管理的“雙軌”變“單軌”，將所有預算外經(jīng)費逐步納入預算管理，對預算外收入形成的財力實行統(tǒng)籌安排，提高預算約束力和預算支出的透明度，并強化財務部門歸口管理職能，將預算外經(jīng)費納入預算管理，建立完整的預算管理體系提高預算外經(jīng)費使用效益。二是要完善會計核算制度，準確提供會計信息。高等院校預算外經(jīng)費的會計核算應嚴格按照《會計規(guī)則》的要求進行，對已經(jīng)作為預算安排的預算外經(jīng)費和自籌的各種資金應及時作轉(zhuǎn)賬處理，以確保核算指標的真實性。同時，還應加強預算外經(jīng)費會計信息的質(zhì)量控制，防止信息阻斷、信息失真或信息不全。三是要優(yōu)化成本核算制度，實現(xiàn)經(jīng)費成本管理。院校財務部門應當明確成本核算模式，完善成本核算制度，優(yōu)化成本核算機構，配備懂成本核算、精經(jīng)濟管理的核算人員，明確職責分工和管理體制，強化內(nèi)部控制，實現(xiàn)成本核算的真實有效。

3、嚴格管控預算外經(jīng)費分配與使用。不斷加大對收入、支出環(huán)節(jié)的管控力度，制定切實可行的管理措施，逐步建立起“收之有據(jù)、用之合理、預算調(diào)控、規(guī)范有序”的院校預算外經(jīng)費管理機制，確保“收支兩條線”管理制度落到實處。一是要規(guī)范預算外經(jīng)費分配。院校各級要科學制定預算外經(jīng)費收入分配管理規(guī)定，明確預算外經(jīng)費的分配方式與比例。財務部門要嚴格遵守分配管理規(guī)定，要杜絕私自更改預算外收費科目，轉(zhuǎn)移、隱瞞應上交的預算外經(jīng)費，嚴禁收不入賬、造假賬。二是要規(guī)范預算外經(jīng)費使用。高等院校應當打破“自收自支自管”的格局，實現(xiàn)收入與使用相分離。使用預算外經(jīng)費采購商品和勞務屬于院校采購范圍，應按照規(guī)定的項目納入院校采購，進一步規(guī)范資金的使用。三是要建立和完善激勵機制。各院校應當在國家財經(jīng)法規(guī)的基礎上，依據(jù)本單位預算外經(jīng)費收支實際，建立相應的激勵和約束機制，制定規(guī)范的預算外經(jīng)費收入減免管理辦法和超收獎勵辦法，在不影響教學工作的范圍內(nèi)對預算外經(jīng)費的取得予以有效激勵。

4、健全預算外經(jīng)費監(jiān)督體系。為確保院校預算外經(jīng)費收支規(guī)范、合理、安全，必須建立、健全有效的內(nèi)部監(jiān)督體系，嚴格落實監(jiān)督檢查制度，不斷提高監(jiān)督的效率。一是要建立健全內(nèi)部監(jiān)督檢查規(guī)章制度和辦法。院校黨委應當通過規(guī)章制度的形式，進一步明確院校內(nèi)部監(jiān)督的責任、工作程序、監(jiān)督手段和考核辦法，做到內(nèi)部監(jiān)督內(nèi)容具體、權責明確；財務部門則應對照規(guī)定，對各部門的征管情況、規(guī)章制度落實情況進行及時檢查，保證行為規(guī)范的有效執(zhí)行。二是改革監(jiān)督機制，完善監(jiān)督工作機制。各院校應當建立全過程跟蹤監(jiān)督的監(jiān)督機制，做到“定期檢查，聯(lián)合開展，信息共享”，避免重復檢查，提高監(jiān)督檢查的效果和效率。院校領導要重視預算外經(jīng)費的管理工作，把預算外經(jīng)費的管理行為列入黨委管財?shù)膬?nèi)容，定期聽取預算外經(jīng)費收支情況的匯報，使預算外經(jīng)費的收支活動始終處于黨委的監(jiān)控之下；財務部門要加強對預算外經(jīng)費收支活動的監(jiān)管，要把監(jiān)管的重點轉(zhuǎn)移到經(jīng)常性的監(jiān)督檢查上來。

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