摘#8195;要供熱計量改革是一項系統(tǒng)工程，涉及到方方面面。既涉及到社會主義市場經(jīng)濟(jì)的建設(shè)與發(fā)展，也涉及到供熱系統(tǒng)節(jié)能；既涉及到供熱行業(yè)技術(shù)管理水平，也涉及到供熱單位和千千萬萬老百姓的經(jīng)濟(jì)利益。因此，筆者通過分析目前我國供熱計量改革的現(xiàn)狀，總結(jié)出了其存在的主要問題，并提出了幾點對策。

關(guān)鍵詞供熱計量改革問題對策研究

中圖分類號TU833文獻(xiàn)標(biāo)識碼A文章編號1673-9671-(2012)041-0225-01

自建設(shè)部等八部委2003年下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點工作的指導(dǎo)意見》以來，我國的供熱體制改革取得了顯著的成效，特別是在供熱收費(fèi)制度改革基本完成以后，供熱體制改革已逐漸轉(zhuǎn)入以節(jié)能減排為重點的供熱計量改革工作上來。各地通過供熱計量試點，逐漸探索并總結(jié)出了一條適合我國國情的計量路線，在供熱計量技術(shù)、運(yùn)行管理、設(shè)計施工和計量價格管理等方面都取得了積極的進(jìn)展，但是目前還處于探索階段中，所以我國的供熱計量改革還存在著諸多問題有待于我們不斷的進(jìn)行探索與總結(jié)。

1供熱計量改革現(xiàn)狀

1）初步建立了供熱計量改革組織協(xié)調(diào)機(jī)制。為加強(qiáng)對供熱計量改革工作的組織和協(xié)調(diào)，各地按照“專門班子、專門工作人員”的要求，基本上都建立了供熱計量改革組織協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。很大一部分地區(qū)由省市領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，組織了強(qiáng)有力的協(xié)調(diào)聯(lián)動機(jī)構(gòu)，相關(guān)部門統(tǒng)一部署、明確任務(wù)、落實責(zé)任、密切配合，形成了由全社會共同參與供熱計量改革工作的合力，有力地推動了供熱計量改革工作。

2）初步形成了供熱計量監(jiān)管制度。各地為確保新建建筑熱計量不欠新賬，在監(jiān)管制度的建立上不斷地探索與創(chuàng)新，已基本上初步形成了一套行之有效的監(jiān)管制度。

3）加強(qiáng)了供熱計量器具市場的監(jiān)管。就針對計量器具市場良莠不齊的狀況，各地紛紛出臺了政策措施，加強(qiáng)市場監(jiān)管力度，以保證計量器具的質(zhì)量和售后服務(wù)。

4）不斷深入研究供熱計量收費(fèi)。各地在開展供熱計量收費(fèi)試點的同時，按照國家發(fā)展與改革委員會、建設(shè)部《城市供熱價格管理暫行辦法》的要求，不斷深入研究供熱計量收費(fèi)。

2供熱計量存在的主要問題

1）組織領(lǐng)導(dǎo)不力。雖然各省建設(shè)主管部門和相關(guān)部門都制建立了供熱計量改革領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。但是有的機(jī)構(gòu)領(lǐng)導(dǎo)不力，有些機(jī)構(gòu)沒有獎罰，有些機(jī)構(gòu)沒有開展工作，供熱計量改革還沒有納入省級政府工作議程。在開展供熱計量改革的城市中，只有一部分城市以市政府或市政府辦公室的名義印發(fā)了供熱計量改革的實施方案和意見。大部分城市沒有明確橫向部門的分工與合作，供熱計量改革工作形不成合力。

2）計量收費(fèi)實施主體責(zé)任不明確。盡管供熱計量改革是利國利民的好事，政府積極倡導(dǎo)，居民呼聲很高。但由于供熱單位收費(fèi)主體責(zé)任不明確，再加上供熱單位本身對供熱計量改革就不積極，導(dǎo)致供熱計量和溫控裝置的選型、購置、安裝、維護(hù)、管理與計量收費(fèi)脫節(jié)，裝表不收費(fèi)現(xiàn)象日益嚴(yán)重，嚴(yán)重滯后了供熱計量收費(fèi)。

3）計量裝置與室內(nèi)溫控裝置質(zhì)量有待于提高。隨著供熱計量市場需求的不斷擴(kuò)大，許多廠家都生產(chǎn)了各種供熱計量裝置與溫控裝置。盡管這是好事，但是由于一部分廠家急功近利，在還沒有完全掌握或搞懂供熱計量與溫控裝置的情況下就進(jìn)行生產(chǎn)，更有一部分小廠、小作坊根本不具備生產(chǎn)的技術(shù)和設(shè)備，生產(chǎn)的產(chǎn)品根本達(dá)不到國家技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求。開發(fā)商為了應(yīng)付驗收購置不達(dá)標(biāo)的產(chǎn)品安裝在新建建筑中，導(dǎo)致根本無法計量的嚴(yán)重后果。

4）監(jiān)管不力，供熱能源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重。在新建建筑設(shè)計階段基本都能按照供熱計量的要求進(jìn)行設(shè)計，但是在施工階段預(yù)留安裝位置或者安裝價廉質(zhì)次的計量和溫控裝置等不到位的現(xiàn)象非常嚴(yán)重。在對既有居住建筑進(jìn)行供熱計量及節(jié)能改造中，部分省市沒有同步安裝供熱計量與溫控裝置，節(jié)能改造與供熱計量改革脫節(jié)。監(jiān)管不力是形成新建建筑供熱計量與溫控裝置安裝不到位、既有居住建筑供熱計量與節(jié)能改造不同步的主要原因。雖然目前很多省市下發(fā)了一些文件，但由于責(zé)任不明確，措施不配套，部門之間配合不夠，沒有形成部門聯(lián)動，缺乏監(jiān)管合力。在建筑工程規(guī)劃、設(shè)計、施工、監(jiān)管、驗收等諸多環(huán)節(jié)中，特別是質(zhì)量監(jiān)管和驗收兩個環(huán)節(jié)上缺乏有效監(jiān)管。盡管供熱計量已經(jīng)成為了《建筑節(jié)能工程施工質(zhì)量驗收規(guī)范》、《供熱計量技術(shù)規(guī)程》等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的強(qiáng)制性條文，但是很多省市沒有嚴(yán)格執(zhí)行，導(dǎo)致新建建筑供熱計量與溫控設(shè)施形成了新的欠賬。有些地方在既有居住建筑節(jié)能改造，提高了居民室內(nèi)溫度，但是能節(jié)不下來，只能開窗散熱，導(dǎo)致供熱能源消耗浪費(fèi)嚴(yán)重。

5）計量熱價制定不夠合理。為指導(dǎo)供熱計量試點工作，許多地方的物價部門出臺了計量熱價。目前部分城市制定了較為科學(xué)合理的兩部制計量熱價，但也有不少城市出臺了計量熱價不夠科學(xué)合理，具體表現(xiàn)在：一是沒有按照要求制定兩部制計量熱價，制熱價偏低，減少了供熱單位的收入，嚴(yán)重影響了供熱單位參與計量改革的積極性；二是基本熱價的比例不合理。

3供熱計量改革對策研究

1）提高認(rèn)識。進(jìn)一步統(tǒng)一思想，充分認(rèn)識供熱計量改革在國家節(jié)能減排戰(zhàn)略中的重要地位和作用。黨中央國務(wù)院對節(jié)能減排工作高度重視，開展供熱計量改革已經(jīng)成為擺在我們面前的一項緊迫任務(wù)，因此各部門應(yīng)從全國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的全局充分認(rèn)識供熱計量改革的重要性，充分認(rèn)識到所肩負(fù)的歷史使命，進(jìn)一步增強(qiáng)工作責(zé)任感。建筑耗能是剛性的，尤其是北方地區(qū)，不實行計量收費(fèi)，居民很難進(jìn)行調(diào)節(jié)。北方建筑在供熱和公共建筑耗能方面浪費(fèi)嚴(yán)重，因此，供熱是北方地區(qū)最大的建筑節(jié)能領(lǐng)域，必須下決心實行供熱計量改革。

2）完善供熱計量監(jiān)管體制機(jī)制。各省市必須明確責(zé)任和分工，要把供熱計量改革的責(zé)任與任務(wù)分配到各城市、各部門。如物價部門不出臺計量熱價，就追究物價部門的責(zé)任。物價部門出臺了計量熱價，建設(shè)部門不嚴(yán)格執(zhí)行，就追究建設(shè)部門的責(zé)任。供熱單位拒絕按用熱量計價收費(fèi)，就追究供熱單位負(fù)責(zé)人的責(zé)任。這些責(zé)任與任務(wù)都要非常明確到各部門及個人。各省市必須

把供熱計量改革目標(biāo)完成情況作為各級主管部門以及供熱單位的負(fù)責(zé)人業(yè)績考核的主要內(nèi)容，實行一票否決并公之于眾。

3）大力推行按用熱量計價收費(fèi)方式。各省市抓緊落實按用熱量計價收費(fèi)工作，嚴(yán)格按照要求制定供熱計量收費(fèi)實施方案，全面取消以面積計價收費(fèi)方式，全部實行按用熱量計價收費(fèi)方式。

4）加強(qiáng)對供熱計量產(chǎn)品的監(jiān)管。各地方的供熱主管部門配合當(dāng)?shù)氐馁|(zhì)量監(jiān)管部門做好供熱計量產(chǎn)品的質(zhì)量監(jiān)管工作。各地方的供熱主管部門必須要明確供熱計量產(chǎn)品的質(zhì)量要求和售后服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)把產(chǎn)品的使用門檻，堅決杜絕使用質(zhì)次價廉的產(chǎn)品。同時，各地的質(zhì)量監(jiān)管部門要依法強(qiáng)化供熱計量產(chǎn)品型式批準(zhǔn)和制造許可監(jiān)管，建立企業(yè)監(jiān)管檔案，依法查處無證生產(chǎn)、不按產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和已批準(zhǔn)的型式進(jìn)行生產(chǎn)的行為，依法組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查，將抽查結(jié)果面向社會公布，并對產(chǎn)品質(zhì)量不合格的企業(yè)依法進(jìn)行處理。

5）加強(qiáng)供熱計量宣傳。加強(qiáng)對全社會的供熱計量宣傳和引導(dǎo)，充分利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等傳媒介紹供熱計量知識、供熱計量應(yīng)具備的條件，供熱計量的意義等。編制相關(guān)宣傳手冊，發(fā)放到居民手中，正確引導(dǎo)群眾認(rèn)識供熱計量，爭取廣大群眾的理解與支持，為順利進(jìn)行供熱計量改革奠定基礎(chǔ)。

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