【摘要】本文探討了對(duì)三網(wǎng)融合內(nèi)容方面監(jiān)管的思想，它也對(duì)當(dāng)下中國(guó)下環(huán)境三網(wǎng)融合內(nèi)容安全建設(shè)提出了可行性建議。

【關(guān)鍵詞】三網(wǎng)融合挑戰(zhàn)行政監(jiān)管

三網(wǎng)融合給人們的生活帶來(lái)的好處不言而喻，然而與此同時(shí)帶來(lái)的問(wèn)題也是不容忽視的。安全問(wèn)題如果沒(méi)有解決那么三網(wǎng)融合就沒(méi)有意義。三網(wǎng)融合后網(wǎng)絡(luò)比之前更加開放，終端更加的復(fù)雜，信息內(nèi)容的監(jiān)管難度更加大，這些都需要我們要找到一種新的綜合性的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全，滿足融合后三網(wǎng)實(shí)際運(yùn)用需求。

對(duì)于內(nèi)容的監(jiān)管，如果我們單單從內(nèi)容特征分析內(nèi)容防護(hù)的話比較困難，因?yàn)檫@些根本和三網(wǎng)融合環(huán)境就沒(méi)有什么關(guān)系，所以要對(duì)信息發(fā)布者采用分級(jí)管理思想。

1分級(jí)管理思想

1.1三網(wǎng)融合用戶分類

第一類，廣播通信類，這一類的用戶大部分是通過(guò)授權(quán)的廣播電視臺(tái)；第二類：組播通信類，這一類用戶大部分是通過(guò)授權(quán)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)相關(guān)管理者；第三類：普通用戶類，這是最后一類它包括了不屬于以上兩種類型的所有用戶。

1.2不同層次的不同監(jiān)管措施

第一，確認(rèn)用戶是否承諾了廣播與組播的內(nèi)容，確認(rèn)用戶是不是通過(guò)了授權(quán)的合法用戶，該數(shù)據(jù)是不是來(lái)源于他，確認(rèn)無(wú)論是廣播或者組播，他們的通信業(yè)務(wù)均進(jìn)行了相關(guān)確認(rèn)；并且交給通過(guò)授權(quán)的廣播通信平臺(tái)卻認(rèn)證才能保證安全性。一旦了解到或可以通過(guò)技術(shù)與者事實(shí)證明哪一個(gè)廣播或組播他的內(nèi)容本應(yīng)該是被禁止的，那么相關(guān)機(jī)構(gòu)就可以采用相關(guān)的法律去追查來(lái)源用戶，并且追究其所造成的后果，責(zé)任追究到某個(gè)具體用戶，如果這個(gè)用戶能夠把相關(guān)責(zé)任追溯到其他他人，那么會(huì)繼續(xù)追究相關(guān)責(zé)任人。實(shí)際的運(yùn)用中，廣播通信平臺(tái)的認(rèn)證也是必不可少的，這就需要用戶對(duì)其進(jìn)行驗(yàn)證，不然的話也許就造成了經(jīng)濟(jì)上的損失，然而這些不是網(wǎng)絡(luò)內(nèi)容管理者考慮的問(wèn)題。

第二，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)授權(quán)的平臺(tái)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)就要定期的檢查，查看是否有違反機(jī)構(gòu)所制定的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)語(yǔ)規(guī)范，內(nèi)容是否合法等。如果檢查出來(lái)相關(guān)的通信類業(yè)務(wù)自身存在著內(nèi)容上的問(wèn)題，可以通過(guò)相關(guān)法律或者法規(guī)追究其運(yùn)營(yíng)商的責(zé)任，但是這個(gè)必須要定期嚴(yán)格檢查，對(duì)于沒(méi)有通過(guò)授權(quán)的平臺(tái)必須從嚴(yán)監(jiān)管才行。檢查業(yè)務(wù)類型與比檢查業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)內(nèi)容相比要容易得多，可行性相當(dāng)高。不難看出的是上述規(guī)定上述規(guī)定不影響三網(wǎng)融合服務(wù)的便利。

2具體實(shí)施措施

2.1設(shè)立內(nèi)容監(jiān)管局

我國(guó)目前還沒(méi)有專門的內(nèi)容監(jiān)管機(jī)構(gòu)，應(yīng)該設(shè)立，對(duì)內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一的監(jiān)管。對(duì)于內(nèi)容的安全，如果沒(méi)有統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是難以對(duì)眾多的內(nèi)容提供商監(jiān)管的。

首先對(duì)提供的內(nèi)容進(jìn)行審批，最好是在內(nèi)容制作的時(shí)候就加以監(jiān)管，只有這樣才能保障網(wǎng)絡(luò)網(wǎng)絡(luò)上傳播的內(nèi)容都是合法的、健康的和有益的。

我國(guó)設(shè)立專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)也是迫在眉睫，應(yīng)當(dāng)借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)。目前我國(guó)的監(jiān)管屬于多頭管理，不僅效率低，且安全性也不高，通過(guò)設(shè)立統(tǒng)一的監(jiān)管機(jī)構(gòu)不僅可以發(fā)揮到原有監(jiān)管機(jī)構(gòu)的特長(zhǎng)，更能提高有效性。國(guó)家于2008年設(shè)立了信息安全協(xié)調(diào)小組就是出于這個(gè)目的。建立信息安全協(xié)調(diào)小組只是暫時(shí)的，專門的監(jiān)管機(jī)構(gòu)是必不可少的。它可以指導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)和信息安全工作又能推動(dòng)行業(yè)自律；這里建議監(jiān)管機(jī)構(gòu)分級(jí)管理，首先有國(guó)家級(jí)的網(wǎng)絡(luò)信息安全預(yù)案系統(tǒng)，用于協(xié)調(diào)不同部門，劃分嚴(yán)重程度，不同的程度采取不同的處理方法，行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一由機(jī)構(gòu)制定，各網(wǎng)絡(luò)部門須遵守這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。

2.2設(shè)立專門的法律

目前我國(guó)的法律不是很完善，尤其是信息安全法律一直是落后的，沒(méi)有根據(jù)發(fā)展的需要，修訂相關(guān)的法律，這很容易被不法分子鉆法律的空子。我們要深入三網(wǎng)融合的發(fā)展，必須要有相關(guān)法律的保駕護(hù)航，所以現(xiàn)在應(yīng)該調(diào)整法律法規(guī)，甚至重新制定新的法律，實(shí)現(xiàn)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的依法管理。

我國(guó)目前有很多的，但是這些法律普遍屬于部門規(guī)章，盡管相當(dāng)數(shù)量的，然而法律位階較低。例如我國(guó)有《電信條例》但是卻避開廣電問(wèn)題，所以國(guó)務(wù)院可以制定出臺(tái)《電信法》，在其中應(yīng)對(duì)三網(wǎng)融合的政策界限以及經(jīng)營(yíng)內(nèi)容、管理模式都有相應(yīng)的說(shuō)明。此外，制定專門的《信息安全法》也是必不可少的，結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)、層次分明、功能合理的信息安全法可以保證三網(wǎng)融合后信息安全工作。只有有了明確的法律，政府、商人還有用戶才能在安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境中分清各自的責(zé)任，近些年國(guó)家也陸續(xù)出臺(tái)了一些指導(dǎo)性的文件比如《國(guó)產(chǎn)關(guān)鍵軟硬件推廣計(jì)劃》等，也起草出臺(tái)了行政法規(guī)《中華人民共和國(guó)信息安全條例》。這個(gè)安全條例是一大進(jìn)步，它采用的是分級(jí)的思想，劃分了嚴(yán)重程度，將重要程度、安全隱患威脅程度、安全的需要等因素進(jìn)行分析，然后進(jìn)行不同等級(jí)的安全保護(hù)，分別采取不同的安全技術(shù)和安全措施。

總結(jié)

不僅是采用分級(jí)思想，新的監(jiān)管框架也要明確網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要與內(nèi)容分開管路，因?yàn)橹挥懈鞑块T分工明確，才能提高監(jiān)管效率。在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上我們需要安全的防護(hù)機(jī)制、安全的監(jiān)測(cè)機(jī)制、安全的恢復(fù)機(jī)制，我們建議要采用不同的級(jí)別。更加深的展開網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)與應(yīng)急體系的建設(shè)。對(duì)于不相同的實(shí)體需要明確責(zé)任和完善機(jī)制，認(rèn)真的展開安全評(píng)測(cè)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估還有技術(shù)手段的建設(shè)等相關(guān)工作。與此同時(shí)，還需要把應(yīng)急預(yù)案完善，才能更加及時(shí)的有效的處置安全事件。這一系列措施都是為了加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)的管理，以便解決三網(wǎng)融合后互聯(lián)網(wǎng)安全問(wèn)題，例如手機(jī)淫穢色情內(nèi)容的傳播的打擊等等。