摘 要 中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直存在農(nóng)戶小生產(chǎn)和外部大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。新型農(nóng)業(yè)合作組織一定程度上提高了我國(guó)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體的重新塑造進(jìn)程。目前我國(guó)新型農(nóng)業(yè)合作組織發(fā)展水平較低，實(shí)踐中存在一些問題，相關(guān)理論研究也不完善。本文對(duì)稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的發(fā)展歷程、現(xiàn)狀、在發(fā)展中取得的成效及存在的不足等問題進(jìn)行分析，并提出針對(duì)性的解決對(duì)策，以冀對(duì)稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的完善有所裨益。

關(guān)鍵詞：新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社 現(xiàn)狀 問題 對(duì)策

中國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中一直存在農(nóng)戶小生產(chǎn)和外部大市場(chǎng)的矛盾，農(nóng)業(yè)小規(guī)模經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的矛盾。新型農(nóng)業(yè)合作組織一定程度上提高了我國(guó)農(nóng)戶進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，促進(jìn)了農(nóng)村微觀經(jīng)濟(jì)主體在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化中的重新塑造進(jìn)程。國(guó)內(nèi)的研究多局限于宏觀性制度分析，較少有從局部區(qū)域性優(yōu)勢(shì)來論證農(nóng)民新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作的發(fā)展。本論文揭示區(qū)域性新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在發(fā)展中取得的成效及存在的不足等問題，并提出針對(duì)性解決對(duì)策。一方面為后來者提供可供參考的經(jīng)驗(yàn)，另一方面為改革和完善我國(guó)的土地制度、金融制度等提供理論借鑒。

一、壽光市稻田鎮(zhèn)概況

壽光市稻田鎮(zhèn)位于山東省壽光市東部，面積75平方公里，轄56個(gè)村，1.38萬戶，是省級(jí)中心鎮(zhèn)。截至目前，稻田鎮(zhèn)共有注冊(cè)的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社70余家，占整個(gè)壽光市新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社數(shù)量的12%1，依托本地蔬菜種植優(yōu)勢(shì)，稻田鎮(zhèn)的專業(yè)合作社主要以蔬菜種植為主。

二、稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展存在的主要問題

據(jù)暑期調(diào)研所得到的數(shù)據(jù)，當(dāng)?shù)卮嬖谥饕獑栴}是：

（一）新型農(nóng)業(yè)合作社規(guī)模小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱

被調(diào)查的15個(gè)合作社中，會(huì)員規(guī)模在200-400人，占20%；100-199人占40%；100以下，占40%。絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)合作社經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，有些合作社只有一塊牌子、一個(gè)印章、一個(gè)章程。缺乏辦公經(jīng)費(fèi)和固定的辦公場(chǎng)所。合作社規(guī)模太小不僅限制了當(dāng)?shù)睾献魃绲陌l(fā)展，也不能滿足市場(chǎng)的需要。

在調(diào)查的15個(gè)合作社中，注冊(cè)性質(zhì)為企業(yè)法人，占66%，注冊(cè)為民間團(tuán)體的占23%，沒有注冊(cè)的占17%。稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的注冊(cè)資本規(guī)?；痉植荚?0萬元—400萬元這個(gè)區(qū)間。注冊(cè)資本在100萬元以下有7個(gè)；100—300萬元有6個(gè)；300萬元—400萬元有2個(gè)。稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社注冊(cè)資本規(guī)模較小，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱。

（二）稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作運(yùn)行機(jī)制不健全，發(fā)展運(yùn)行不規(guī)范

與合作社組織的本質(zhì)特征相比，稻田鎮(zhèn)絕大多數(shù)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社在內(nèi)部組織制度建設(shè)和運(yùn)行機(jī)制方面還存在著種種缺陷，并非是真正意義上的新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作，而是農(nóng)民初級(jí)形式的聯(lián)合。

據(jù)調(diào)研資料所示：稻田鎮(zhèn)真正有社員平等入股、進(jìn)行盈余分配專業(yè)合作社還很少，只占被調(diào)研合作社比例的40%，余下的60%的專業(yè)合作社沒有或不執(zhí)行利益分配機(jī)制。會(huì)員與組織之間沒有形成利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的利益機(jī)制，組織對(duì)會(huì)員的約束力與凝聚力較差，難以形成自我發(fā)展和自我積累的機(jī)制，確保合作社有效運(yùn)行的各項(xiàng)組織原則也很難嚴(yán)格遵守。

（三）新型農(nóng)業(yè)合作社發(fā)育還處相對(duì)于較低層次，對(duì)農(nóng)戶的輻射帶動(dòng)作用有限

稻田鎮(zhèn)進(jìn)行單一的生產(chǎn)銷售合作、低效的技術(shù)、信息服務(wù)的專業(yè)合作社占70%，進(jìn)行資金、技術(shù)、加工合作的占30%。進(jìn)入加工流通領(lǐng)域的合作社還比較少，真正自辦加工企業(yè)的很少。絕大多數(shù)的合作社還只是停留在種植蔬菜的初級(jí)產(chǎn)品生產(chǎn)上，加工轉(zhuǎn)化水平、附加值、科技含量都較低，優(yōu)質(zhì)品牌產(chǎn)品不多，（目前稻田鎮(zhèn)擁有一個(gè)全國(guó)名牌，兩個(gè)省級(jí)名牌），市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不高，獲得的利潤(rùn)空間小，因而對(duì)農(nóng)民增收還很有限。

三、針對(duì)稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社發(fā)展的解決對(duì)策

以《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施為標(biāo)志，稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)進(jìn)入了新的發(fā)展時(shí)期。新時(shí)期需要做到以下幾點(diǎn)：

（一）清晰設(shè)計(jì)產(chǎn)權(quán)，明確責(zé)任，建立完善的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制

理論上，合作社應(yīng)該將股權(quán)分為公司法人股、農(nóng)戶股和流通股三部分，一人一股，一股一票，民主參加管理。依據(jù)國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)來看，“可以探索發(fā)展較為完善的農(nóng)業(yè)專業(yè)合作設(shè)立投資股，在社會(huì)上募集資金。這部分股份只具有分紅權(quán)，而沒有投票權(quán)，也不得參加盈余分配，不能參加合作社日常經(jīng)營(yíng)管理，投資股金按照高于銀行利率來支付利息?？梢栽O(shè)立政策，允許農(nóng)戶以土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股，這應(yīng)該是合作社實(shí)踐的一大創(chuàng)新，解決了現(xiàn)階段農(nóng)民資金不足的難題，是立足于中國(guó)實(shí)際的好方法?！?/p>

合作社建立穩(wěn)定的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制是合作社穩(wěn)定發(fā)展的保障之一?！耙?guī)范來講，合作社的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制應(yīng)該分為分為四部分，應(yīng)該根據(jù)自身情況，采取服務(wù)優(yōu)惠、契約聯(lián)結(jié)、利潤(rùn)返還、按股分紅等機(jī)制。同時(shí)，在按股分紅的同時(shí)，控制分紅的比例，沒有超過按交易額分紅的比例。充分將按股分紅與按勞分配結(jié)合起來，適當(dāng)提高了按勞分配的比重，更好的體現(xiàn)了合作社‘勞動(dòng)聯(lián)合’經(jīng)濟(jì)特性?！?/p>

（二）完善民主管理制度，依法規(guī)范運(yùn)作

首先在內(nèi)部管理上，實(shí)行民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，重大事項(xiàng)按照一人一票表決決定；在盈余分配上，在提取公積金、公益金、風(fēng)險(xiǎn)金后，按惠顧額進(jìn)行統(tǒng)籌分配。再次必須建立健全合作社的崗位職責(zé)、生產(chǎn)管理、收購(gòu)營(yíng)銷、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)等管理制度，尤其注意應(yīng)該減少現(xiàn)在稻田鎮(zhèn)一部分專業(yè)合作社發(fā)展中存在的行政色彩濃厚的問題。

稻田鎮(zhèn)合作社在以后發(fā)展中，應(yīng)該按照發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的要求，統(tǒng)一組織農(nóng)業(yè)投入品的采購(gòu)和供應(yīng)；統(tǒng)一制定和實(shí)施生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)；統(tǒng)一提供品牌、包裝和銷售服務(wù)；統(tǒng)一申報(bào)和認(rèn)證認(rèn)定無公害基地、無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品和著名商標(biāo)、知名商號(hào)及地方名牌工作。

（三）政府部門為合作社發(fā)展創(chuàng)造良好社會(huì)環(huán)境

應(yīng)結(jié)合西方國(guó)家實(shí)踐，盡快建立加快發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)席會(huì)議制度。4政府應(yīng)該在在財(cái)政政策方面，把扶持農(nóng)民專業(yè)合作社作為財(cái)政支持農(nóng)業(yè)的重點(diǎn)之一，逐年增加扶持資金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該明確傾斜政策，創(chuàng)新貸款擔(dān)保抵押機(jī)制，積極支持合作社開展資金信用合作工作。政府應(yīng)該加大對(duì)《農(nóng)民專業(yè)合作社法》的宣傳和貫徹力度，引導(dǎo)更多的農(nóng)民參加合作社，引導(dǎo)更多的主體創(chuàng)辦和領(lǐng)辦合作社，促進(jìn)現(xiàn)有的合作社提高發(fā)展水平，以農(nóng)民專業(yè)合作社的大發(fā)展促進(jìn)全市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提升到一個(gè)新水平。

受客觀條件限制、學(xué)識(shí)及所得資料限制，本文對(duì)稻田鎮(zhèn)新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社的論述主要集中在蔬菜種植方面，對(duì)于其他方面新型農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社論述較少；在提出措施如何付諸實(shí)踐方面論述不足。這兩個(gè)不足之處是以后研究應(yīng)該加以重視并解決的問題。

注釋：

1引自壽光農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局.http://www.shouguang.gov.cn/ZJSG/SGNJ/2009/02/21/1916181036.html.

2引自壽光市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)管理局.壽農(nóng)經(jīng)字［2009］4號(hào)[Z]. http://ms.sgnet.cc/dept_intro.asp?dname=JG.2010-4-15.

3引自引自陳大斌著.重建合作[M].北京：新華出版社.2009.3：55-57.

4引自郝衛(wèi)東.美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中政府工作定位及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2005，6:36-37.

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[5]郝衛(wèi)東.美國(guó)農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展過程中政府工作定位及啟示[J].農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì).2005，6:36-37.