鳳縣歷史悠久，古稱“鳳州”，屬于陜西省?？h城距寶雞市區(qū)102公里。全縣總面積3187平方公里，鳳縣北倚秦嶺山脊，南接紫柏山，屬半濕潤山地氣候，小氣候差異大，垂直變化明顯，降雨集中。鳳縣地處亞熱帶與溫帶分界線上，冬無嚴寒，夏無酷熱，雨量適中，資源豐富。有喬木、灌木，麝香、牛黃、熊膽等珍稀動物藥材，又有黨參、黃鶴、山鷹、鷺鷥、雉等野生物種20余種。除野生資源外，鳳椒、鳳黨、蘋果、甜椒等是鳳縣名優(yōu)物產(chǎn)。

鳳縣地下礦產(chǎn)資源十分豐富，地質(zhì)勘探已發(fā)現(xiàn)鉛、鋅、銅、鐵、銻、金等金屬和煤、石灰?guī)r、硅石、納長石、白云石、橄欖石等非金屬礦藏100多種。其中鉛鋅礦貯量350萬噸，約占全省的80%，是全國四大基地之一；黃金已探明貯量40噸，遠景儲量百噸以上；水泥石灰石7.79億噸，磷灰石11億噸，透灰石3.5億噸，石墨儲量豐富，開發(fā)前景廣闊。

悠久的文化歷史，特殊的地理位置，流傳著許多與山川關隘、樹木河流、花草魚蟲、歷史戰(zhàn)爭有關的傳說故事，蘊涵了“鐵馬秋風大散關”的歷史遺跡，“蕭何月下追韓信”的陳倉古道，“三國演義爭天下”的諸葛思計臺，“中國工合協(xié)會”主要領導人路易·艾黎故居，以及唐藏西游記系列景點曬經(jīng)石、黃風洞，石猴山——消災寺民間故事景點，三岔——留鳳關系列歷史典故景點中白皮松、古道遺址和心紅峽摩崖石刻，還有現(xiàn)代文明和工業(yè)科技相結合的火箭試驗發(fā)射基地、金礦煉金旅游項目等，可謂旅游資源得天獨厚。這些內(nèi)涵豐富的歷史人文景觀濃縮著重要的歷史事件，反映了博大精深的旅游文化資源無窮魅力。

綠水青山激活縣域經(jīng)濟發(fā)展

生態(tài)環(huán)境催生經(jīng)濟效益

鳳縣地處秦嶺腹地，九山半水半分田。在率先發(fā)展、科學發(fā)展的征程中，鳳縣人的忙碌，更多體現(xiàn)在對“環(huán)境與發(fā)展”之間辯證關系的深刻理解和從容駕馭上。從山區(qū)小縣到全省十強的歷史跨越，從封閉落后、小富即安到敢為人先、大膽創(chuàng)新的思想解放，縣委、縣政府立足綠水青山資源優(yōu)勢，圍繞建設經(jīng)濟強、公共服務優(yōu)、生態(tài)好的富強和諧新鳳縣的總體目標，將生態(tài)環(huán)境建設作為突破口，2006年率先在全市推行農(nóng)村環(huán)境整治工作，2007年將“生態(tài)立縣、旅游興縣”確立為縣域經(jīng)濟社會發(fā)展的兩大戰(zhàn)略，把全縣作為宜居宜商宜創(chuàng)業(yè)生態(tài)大景區(qū)來打造，“水韻江南、七彩鳳縣”這個錦繡山城名片作用不斷彰顯。2008年首次旅游盛大開園迎來了游客蜂擁而至的井噴之勢，2009年鳳飛羌舞再次唱響羌族故里的傳奇羌文化，2010年在轉型發(fā)展中“十一五”圓滿收官。全縣實現(xiàn)生產(chǎn)總值66.54億元，是“十五”末的4.8倍；地方財政收入突破2.54億元，是“十五”末的6.7倍；農(nóng)民人均純收入達到5949元，是“十五”末的3.1倍。相繼摘得國家園林縣城、國家生態(tài)示范區(qū)、國家衛(wèi)生縣城、全國最佳投資環(huán)境名縣等國字號榮譽。

生態(tài)綠化全方位造景

造林綠化和環(huán)境綜合整治一直是縣委、縣政府關注的經(jīng)濟社會發(fā)展基礎先導工程。先后投資3億多元，在大力實施荒山造林、退耕還林、天然林保護等林業(yè)重點工程的基礎上，相繼實施了“雙嶺雙路”百公里生態(tài)長廊工程、環(huán)縣城綠色屏障工程、百千萬大樹大綠工程。集中力量建城鎮(zhèn)，以點帶面抓農(nóng)村，綜合治理抓生態(tài)，提升品位抓改造，沿路沿江成林造景，逐組逐村整治環(huán)境。全縣森林覆蓋率提高到75.8％，位居全省各縣區(qū)之首?？h城新增水面綠地90萬平方米，城區(qū)擴大近一倍，建成了四大主題公園、三大綠地廣場和一江兩岸景觀長廊，造就了“水在城中，城在綠中，人在景中”水天相映、綠亮凈美的中國最美小城。12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部建成省級生態(tài)鎮(zhèn)，黃牛鋪鎮(zhèn)創(chuàng)建為國家級生態(tài)鎮(zhèn)，東河橋村躋身全市最美鄉(xiāng)村。深入開展了以“六清、四改、一統(tǒng)一”為主要內(nèi)容的農(nóng)村生態(tài)保護和村莊環(huán)境整治活動，綿延近百公里的“鳳州民居”成為靚麗的風景線，全縣生態(tài)文明的美好家園依山傍水，村莊民居古樸典雅新農(nóng)村面貌煥然一新。

生態(tài)旅游做足山水文章

縣域境內(nèi)歷史文化（秦蜀咽喉，漢北鎖鑰）、民俗文化（鳳凰的故鄉(xiāng)和羌族發(fā)祥地之一）及自然資源（秦嶺明珠、天然氧吧），內(nèi)涵豐富、特色鮮明。立足七彩斑斕、獨特的人文歷史資源，縣委、縣政府提出了發(fā)展“大旅游”的理念，并把鳳縣當作旅游景區(qū)來建設，把縣城作為景點來打造，按照星級賓館來管理。同時，巧打差異化競爭牌，傾力打造“人無我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的精品項目，在個性化旅游上做足文章。先后投資了3億多元，用于道路等基礎設施建設、環(huán)境綜合整治和景區(qū)開發(fā)，全方位改善旅游發(fā)展大環(huán)境。相繼打造了“月光之城，滿山星星”、180米的音樂噴泉、“一江兩岸”景觀、紫柏山綜合生態(tài)旅游區(qū)、秦嶺七彩云頂花園、嘉陵江源頭生態(tài)探險、通天河原始森林公園、靈官峽3A景區(qū)、百公里人文生態(tài)文化景觀長廊等精品旅游景點。同時，具有濃郁民族風情的羌族歌舞也成為了一道旅游盛宴。在鳳縣，旅游不只是旅游，而是在做山水經(jīng)濟、培育支撐縣域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的新產(chǎn)業(yè)。2010年全縣游客人數(shù)突破200萬人次，社會消費品零售總額達到9.51億元。

生態(tài)產(chǎn)業(yè)多層級雙贏

縣委、縣政府始終堅持不拼資源抓生態(tài)，不拼速度抓和諧的發(fā)展理念，推動縣域經(jīng)濟向生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)工業(yè)共同發(fā)展轉變。堅持把生態(tài)當成產(chǎn)業(yè)來扶持，把生態(tài)建設的成果向農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益轉化，強力推進無公害蔬菜產(chǎn)業(yè)園、現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)觀光園等十大特色農(nóng)業(yè)示范園建設，全面發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，打響農(nóng)產(chǎn)品“綠色、健康、放心”的生態(tài)品牌，建成省級無公害農(nóng)產(chǎn)品基地兩個，通過有機食品認證數(shù)1個、綠色食品1個，花椒產(chǎn)地保護標記通過國家認證。同時大力提倡節(jié)能減排，鼓勵使用太陽能等節(jié)能技術和材料，將縣城、社會福利園區(qū)和45個生態(tài)移民村、災后重建村路燈全部更換為太陽能燈或LED燈。將生態(tài)型百萬噸鉛鋅產(chǎn)業(yè)基地建設作為重要抓手，做大做強鳳州現(xiàn)代科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)、留鳳關循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)的產(chǎn)業(yè)平臺，促使君達（鳳縣）環(huán)保資源無害化過程科技有限公司、福和德再生資源利用公司以及日立德鋅業(yè)有限公司等以廢氣、廢礦、廢渣為原料的循環(huán)利用企業(yè)落戶鳳縣，形成了礦石-選治-尾礦-新型建材和水泥輔料的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展新模式。實現(xiàn)了“既要金山銀山，更要青山綠水”的綠色GDP經(jīng)濟發(fā)展目標。2010年，全縣完成工業(yè)產(chǎn)值126億元，同比增長29%。

生態(tài)建設鍛造“鳳縣團隊”

縣委、縣政府堅持將生態(tài)建設、加速發(fā)展轉型這場持久戰(zhàn)、攻堅戰(zhàn)作為考驗和檢驗干部隊伍能力和素質(zhì)的平臺。在全縣上下開展生態(tài)建設大會戰(zhàn)活動中，堅持以發(fā)展論英雄、憑實績用干部、靠德才定位子的用人導向，把目標責任考核作為干部評優(yōu)樹模、選拔使用的重要依據(jù)，充分在承擔急難險阻等重大工作任務中培養(yǎng)干部、鍛煉干部、識別干部、選拔干部。通過多次開展“我們的差距在哪里”的思想解放大討論活動，不斷完善考核激勵機制，進一步激勵了廣大干部踏實干事、努力成事。鳳縣的干部敢想了：發(fā)展工業(yè)瞄著百萬噸鉛鋅冶煉基地目標，發(fā)展農(nóng)業(yè)瞄著百萬頭生豬大縣的目標，發(fā)展旅游業(yè)瞄著百萬游客景區(qū)目標，植樹造綠瞄著國家生態(tài)縣目標，建設和諧社會就要建成老百姓最幸福的地方；鳳縣的干部更加敢干了：高點起步，放眼世界，爭創(chuàng)一流，干工作都憋著一股勁，瞅的是全市范圍內(nèi)先進名次，爭的是在全省、全國內(nèi)的影響和地位，要做就做最好的。

綠色鳳縣、月光之城，一派生機盎然。在加速發(fā)展轉型這場深刻變革中，如今的鳳縣戰(zhàn)意方濃，拼搏正酣！

旅游興縣 打造最美小城

穿越縣城的嘉陵江經(jīng)巧妙規(guī)劃，在這里形成了夢幻般的鳳凰湖景區(qū)。高達180米的亞洲第一高音樂噴泉在進行水景表演；游人如織的四大主題公園里，當?shù)厝罕娮园l(fā)地與游客跳起羌舞，場面熱鬧非凡；不遠處，大型民族情景劇《鳳飛羌舞》正在上演，座無虛席；一隊外國游客坐著火車型的觀光車從嘉陵江橋頭緩慢通過，留下陣陣歡聲笑語……

由于這里實施“將全縣作為大景區(qū)建設、將縣城當成星級酒店管理、將羌文化當做靈魂來塑造”的全域旅游發(fā)展模式，近年旅游業(yè)實現(xiàn)了“傳奇式”發(fā)展。旅游業(yè)成了統(tǒng)籌全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的“一號工程”，鳳縣也因此成為三秦大地家喻戶曉的知名品牌。

全境做旅游，

建設秦嶺“會客廳”

位于祖國中部的秦嶺山脈，是我國地理、氣候、水系、生物等多領域的南北分界線。人口僅有11萬的鳳縣位居秦嶺西南山區(qū)，面積3187平方公里。這里農(nóng)業(yè)基礎薄弱，礦產(chǎn)資源已過盛產(chǎn)期，縣域經(jīng)濟發(fā)展后勁不足的狀況讓鳳縣人倍感壓力。

要想讓旅游業(yè)一炮打響，就得用鮮明的特色和良好的環(huán)境“取悅”市場。從不服輸?shù)镍P縣人響亮地提出了建設“大秦嶺會客廳”的宏偉目標，并且在旅游規(guī)劃上以驚人的氣魄提出將全縣按照大景區(qū)來建設的旅游發(fā)展模式，在生態(tài)發(fā)展上要求步步創(chuàng)新。

正是基于這樣的要求，鳳縣大規(guī)模啟動了全境綠化、美化、硬化、亮化和景觀開發(fā)建設等工程。2008年，連通寶雞的百里生態(tài)大道完成施工，縣城中心鳳凰湖景區(qū)隆重面世。當縣城周邊山體被萬盞燈光點亮、人工特技制作的一輪“明月”升上天空、湖水與現(xiàn)代聲光電完美結合而形成夢幻般的大型水域景觀時，這個山區(qū)縣城一下子成了游客涌動的“不夜城”。2009年，風景秀麗的鳳縣紫柏山景區(qū)盛大開園，此后，靈官峽景區(qū)、消災寺景區(qū)、通天河國家森林公園、古鳳州人文歷史街區(qū)也成為新亮點，通過挖掘歷史文化而逐漸形成體系的“羌族故里”文化，也在景區(qū)的開發(fā)過程中逐步得到升華。

不僅如此，全縣旅游接待服務設施也迅速形成了完整體系，游客中心遍及縣域入境口和縣城重點區(qū)域，賓館、飯店接待能力由過去的每天500人增加至5000人，高標準飯店拔地而起，家庭賓館、農(nóng)家賓館及農(nóng)家樂達110多家，縣城各主要道路兩旁的旅游導示均采用中英兩種文字書寫，處處昭示著將縣域當景區(qū)打造的旅游發(fā)展新理念。

全民辦旅游，營造“七彩鳳縣”大品牌

如果說將全域作為大景區(qū)建設是鳳縣旅游的創(chuàng)新氣魄，那么全民辦旅游的方法，更足以說明鳳縣“喊破嗓子，不如干出樣子”的實際行動。

2007年，鳳縣決定發(fā)展旅游時正式成立了旅游局，為旅游進行環(huán)境衛(wèi)生服務的縣園林局同時成立。鳳縣在全國20個城市設有旅游辦事處，縣級領導擔任辦事處主任。鳳縣還有1000名機關干部組成的志愿者服務小分隊，每到節(jié)假日就穿上“紅馬甲”為游客提供服務。

在縣委、縣政府主導和各部門強有力的配合下，鳳縣以旅游業(yè)統(tǒng)領全縣經(jīng)濟轉型，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)按照觀光農(nóng)業(yè)要求來發(fā)展，普通農(nóng)產(chǎn)品按照旅游商品進行設計和包裝，城鄉(xiāng)建設按照旅游城市、旅游新村需求重新規(guī)劃，招商引資依據(jù)旅游發(fā)展設定項目和優(yōu)惠政策，道路交通按照旅游需求改造升級和建設標志系統(tǒng)。

鳳縣有35%的城鎮(zhèn)就業(yè)人口從事旅游服務，旅游“六要素”體系普及到了縣城和村鎮(zhèn)。鳳縣還印發(fā)了全民旅游服務手冊、推出了全民素質(zhì)培訓計劃等。目前，除已完成6000名旅游從業(yè)者的培訓之外，其他行業(yè)涉旅培訓工作也正在分批次進行。全縣辦旅游、全民搞旅游的社會氛圍極為濃厚。

全年辦節(jié)會，

文化為媒統(tǒng)領縣域大營銷

鳳縣久藏山中，開車到省會西安需要4個多小時，到最近的城市寶雞也有100多公里山路，連接周邊城市的高速公路尚未開通。一個偏僻并鮮為人知的山區(qū)小縣，想引起社會關注并吸引游客，難度可想而知。

然而，該縣采用以特色文化和創(chuàng)新活動引爆山水旅游市場的方法，通過全年辦節(jié)會、全民作推廣，很快獲得了極好的市場回報。

2008年，一個“月月有節(jié)會、周周有活動、天天要升溫”，強勢塑造“七彩鳳縣、水韻江南”的營銷戰(zhàn)役全面打響。歡樂的街頭羌舞、華麗的水上演出、震撼的噴泉表演，經(jīng)過媒體的廣泛傳播立即引爆了旅游市場，百里之外的寶雞市民魚貫涌入鳳縣看民俗，周邊縣區(qū)群眾“一傳十、十傳百”，競相走進鳳縣看夜景噴泉，昔日長期寂寞的縣城顯現(xiàn)出前所未有的活力。

持久的營銷和不斷的亮點是拉動并穩(wěn)定市場的關鍵。短短幾年，鳳縣形成了中國古鳳州生態(tài)民俗文化旅游節(jié)、羌歷年慶典和高規(guī)格體育賽事等叫響市場的品牌活動，高規(guī)格承辦了361乒超聯(lián)賽、全球旅游小姐大賽地區(qū)決賽、鳳凰湖龍舟賽、社火游演等多項大型活動，以全年縣財政收入20%用于旅游營銷的舉措，極大地擴展了鳳縣旅游的知名度。

鳳縣還組建了羌文化藝術團、羌學研究會等文化團體，全面挖掘和傳承古羌文化，在成功打造出大型民族情景音畫《鳳飛羌舞》實景演出的同時，大力推進羌舞羌歌進賓館、進展會活動。幾年來，大型旅游促銷和會展活動中，人們經(jīng)常能看到鳳縣的歌舞營銷模式。

全縣大變樣，

大旅游戰(zhàn)略讓鳳縣充滿活力

鳳縣以旅游為引擎，通過高端統(tǒng)籌謀劃和大手筆務實推進的方法，成功實現(xiàn)了縣域經(jīng)濟從礦業(yè)獨大到三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的轉型，旅游經(jīng)濟占GDP比重由過去的微不足道到快速跳躍至30%。2010年，縣域綜合實力由2006年的全省第31位一舉躍升至第8位，并成功躋身西部百強縣行列。已于近日圓滿完成創(chuàng)建示范指標考核的鳳縣，即將成為陜西省首個“旅游發(fā)展示范縣”。與此同時，陜西省和寶雞市今年先后在該縣召開了旅游示范縣創(chuàng)建現(xiàn)場會、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展現(xiàn)場會，省內(nèi)外百余縣組團赴鳳縣學習旅游發(fā)展經(jīng)驗。

在縣域知名度提升的同時，鳳縣城鄉(xiāng)居民的幸福指數(shù)得到極大提升，自豪感大大增強?？h政府一個部門的干部告訴記者，2007年他被抽調(diào)到駐西安旅游辦事處進行旅游推廣，每天馬不停蹄地拿著宣傳資料拜訪旅行社尋求合作，但由于沒人了解鳳縣，大多被禮貌回絕。如今，鳳縣旅游風生水起后各地旅行社主動要求合作，全縣長年固定輸送客源的旅行社已經(jīng)超過70家。

由于大力推廣“一村一景”、“一村一品”建設，鳳縣農(nóng)村面貌實現(xiàn)了翻天覆地的大變化，大力推進的旅游村及農(nóng)家賓館、農(nóng)家樂建設，讓當?shù)卮迕褡悴怀鰬舯銓崿F(xiàn)了就業(yè)、致富的目標，最好的農(nóng)家樂年收入超50萬元。

旅游發(fā)展也極大地促進了縣域的對外開放和招商引資。2006年以來，鳳縣成功引進旅游開發(fā)項目35個，合同引資19.6億元，寧波、西安、寶雞等民營企業(yè)的各類投資項目紛紛落地鳳縣，多家高星級酒店開始運營，昔日游客因無法住宿而觀完夜景遺憾離去的景象成為歷史。今天的鳳縣，旅游業(yè)的快速發(fā)展，帶來了不斷升值的商業(yè)地產(chǎn)、農(nóng)副產(chǎn)品，不斷提升的鳳縣品牌效應，還有不斷增強的11萬鳳縣人民的自信心和自豪感。

“鳳縣傳奇”寫就了一個山區(qū)小縣通過發(fā)展旅游而實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面轉型的拼搏奮斗史，它的成功經(jīng)驗的核心在于決策者敢于謀事、勇于承擔風險，自上而下的全民參與。陜西省委書記趙樂際在對鳳縣轉變發(fā)展方式的做法進行現(xiàn)場調(diào)研后給予充分肯定，趙書記一句“就這么干”的評價，化解了鳳縣干部職工特別是旅游人自大力發(fā)展旅游業(yè)以來的所有疲憊和辛勞，也道出了鳳縣人民堅定信心發(fā)展旅游的共同心聲和對未來更多的期盼。

（方俊 可可）