改革開放以來我國的社會教育雖然取得了一些成效，但在發(fā)展程度上、資源配置上、教育內容、管理體制方面仍然存著一些問題，本文認為應該改革社會教育管理體制、構建社會教育模式、創(chuàng)新社會教育載體，以促進我國社會教育管理的健康發(fā)展。

社會教育模式問題對策一、背景

社會教育古已有之，和學校教育、家庭教育一樣是人類社會實踐經驗傳承與社會發(fā)展進步的永恒載體與必要形式。

改革開放以來，以“終身教育理念”為指導的社會教育政策，在助推我國經濟騰飛并躍居世界經濟大國之列，功不可沒。我國目前正處于新一輪經濟、社會、政治改革的攻堅時期，處于經濟大國向社會主義現代化強國邁進的關鍵時期，社會教育現行模式已弊端凸顯，力不從心。

社會教育應當以怎樣的形式面對新的任務，涌入新的大局？本文通過對現行社會教育存在問題的研究，提出了未來時期以“素質強國”為目標的社會教育管理改革與創(chuàng)新建議。

二、新時期我國社會教育存在的問題

多年來，我國的社會教育管理雖然取得了一些成效，但仍然存著一些問題，主要表現在以下五方面：

1.從發(fā)展程度上看，處于世界中等發(fā)展水平，與社會教育強國相比仍有不少差距。簡觀發(fā)達國家多年的社會教育實踐經驗，他們有強有力的行政管理機構、健全的立法保障和完善的工作機制與推進模式。我國在這些方面還有明顯差距。民眾參與社會教育的意識還不夠強，有效的途徑還不多，社會教育的設施還不夠完備。與經濟發(fā)展水平和發(fā)達國家相比，我國社會教育還有較大的發(fā)展空間。

2.從資源配置上看，重普通教育、輕社會教育現象沒有根本扭轉。無論是黨委政府還是普通群眾，重視普通教育，忽視社會教育已是普遍現象。一是立法上沒有地位?！稇椃ā贰督逃ā贰秶抑虚L期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要》等重要法律與政策中，沒有明確把“社會教育”作為與普通教育同等的范疇提出來，“社會教育”沒有明確的定位與地位?！毒V要》雖然在個別地方提到過“社會教育”，但并不是從發(fā)展社會教育事業(yè)角度上提及的。二是從實踐看，各級教育部門也是如此，重學校教育，弱社會教育。

3.從教育內容上看，多年來重技能培養(yǎng)、輕素質提高，社會問題已頻繁隱現。國民素質教育是社會教育一項非常重要的內容。改革開放以來社會教育主要專注于職業(yè)教育、學歷教育、技能培養(yǎng)，缺乏對國民素質的引導、培養(yǎng)和提高。我國已步入世界經濟大國之列，但國民素質與世界其他國家相比有較大差距，社會發(fā)展水平與經濟發(fā)展水平沒有同步協(xié)調發(fā)展。一部分人思想浮躁、道德滑坡、心理失衡、價值取向功利化，時而引發(fā)一些社會問題。如藥家鑫事件、馬家駒事件……等等。這些問題根源于我國多年來的社會教育管理體制弊端。國民素質教育是一項大的社會工程，需要專門的機構進行統(tǒng)籌規(guī)劃與組織實施，教育部沒有專門的社會教育機構負責這個層面的社會教育。

4.從管理體制上看，現行模式滯后于實踐發(fā)展，已成為社會管理提升之瓶頸。教育部沒有統(tǒng)籌管理社會教育的專設機構。國家教育部22個司室中關于普通教育的多達12個，關于社會教育的專職司只有一個——“職業(yè)與成人教育司”。這樣的管理體制導致社會教育偏重“職業(yè)教育”“成人教育”“社會教育”領域，其他領域缺乏指導規(guī)劃。目前出現的問題主要有：一是整個國家的社會教育事業(yè)總體上沒有統(tǒng)籌的長遠發(fā)展規(guī)劃，沒有統(tǒng)一的指導與推動。有些方面內容交叉，資源浪費。二是一些領域重復建設，資源浪費，供大于求，質量低下。由于缺乏統(tǒng)一的發(fā)展規(guī)劃，有些社會教育領域無序發(fā)展。如成人學歷教育機構太多，供大于求，生源不足，浪費資源，已不少機構重在創(chuàng)收，不管教育教學質量，學生沒有學到應有的知識技能。一些城市的政府部門培訓項目，也存在項目雷同、資源浪費現象。如某市就職業(yè)技能培訓項目招標，教育局、勞動局人事局、科技局都在組織，沒有必要。三是營利性社會教育行業(yè)缺乏自律、約束、監(jiān)管，惡性競爭，市場混亂。特別是從事企業(yè)管理咨詢類的培訓機構，各城市大大小小多如牛毛，有的為攬客戶互相抵毀，培訓電話不斷，如同廣告，另許多企業(yè)不堪騷擾。培訓、講座的價格越抬越高，一天動輒數萬甚至幾十萬。誰來監(jiān)督他們，約束他們成為難題。四是民間公益社會教育缺乏引導、監(jiān)督，容易偏離社會主義主流文化方向。如傳統(tǒng)文化的選擇性繼承問題，并非所有的傳統(tǒng)文化都適應當前時代。甚至有的組織以國學名義開展思想滲透，顛覆社會主義主流價值觀。

5.從發(fā)展格局上看，社會教育發(fā)展不平衡問題較為突出，農村地區(qū)與中西部地區(qū)發(fā)展明顯落后。社會教育在東部、南部沿海發(fā)達地區(qū)，特別是大中城市，呈獻普及發(fā)展趨勢，中西部多數地區(qū)社會教育發(fā)展緩慢，特別是不少農村地區(qū)還是空白，呈獻出極不平衡的發(fā)展格局。社會教育受經濟社會發(fā)展水平等客觀因素影響，也與教育行政部門的重視程度有關。農村與西部社會教育落后的主要原因在于經濟發(fā)展水平的滯后。隨著未來中西部經濟的崛起，社會教育事業(yè)必將會煥發(fā)生機。

三、新時期我國社會教育的對策分析

在我國建設社會主義現代化強國戰(zhàn)略背景下，下一步我國社會教育的發(fā)展之路是什么？本文認為我國社會教育改革應當從宏觀、微面二個層面著手：宏觀上“強機制”，即推進管理體制改革與機制建設；微觀上“建模式”，建立符合中國實際的社會教育模式載體。

1.我國社會教育管理體制改革

發(fā)展社會教育事業(yè)，政府組織與引導非常關鍵，必須建立與之相適應的管理體制。本文建議從三方面改革并建立健全我國的社會教育管理體制。

（1）恢復社會教育專職行政管理機構，確保組織有力。建國初期教育部的社會教育司被取消后，現行的社會教育行政管理已被片面化、空虛化。教育部下設的職業(yè)教育與成人教育司局限于職業(yè)教育與成人教育領域，不能涵蓋社會教育的全部，也不能在社會教育領域發(fā)發(fā)揮實質性的作用。本文建議，明確規(guī)定教育行政部門是社會教育的主管部門，國家教育部改“職業(yè)與成人教育司”為“社會教育司”，在各省市縣教育局設置社會教育處、科等內設機構，作為全國社會教育的具體主管行政機構，這是社會教育振興發(fā)展的關鍵。社會教育司可再設一司、二司、三司、四司、五司等進行細化管理。

明確社會教育主管部門的具體職責。各級教育行政主管部門負責本級社會教育中長期規(guī)劃的起草，提出年度工作計劃并組織實施，推動指導本級區(qū)域內社會教育的工作開展。

（2）全國自上而下建立黨委政府部門參與的綜合協(xié)調機制，實現管理聯動。社會教育需要各個黨委政府部門參與，統(tǒng)一組織，共同推進。實踐中，每個黨委、政府部門都可以在自身分管領域的社會教育管理中發(fā)揮不可替代的作用。借鑒沿海發(fā)達城市社會管理舉措，本文建議建立全國、省、市、縣黨委政府多部門協(xié)調機制。社會管理由各級黨委領導，教育行政部門牽頭，宣傳、組織、人事、勞動、民政、發(fā)改、文體、科技、司法、社區(qū)教育學院等部門聯合參與的“社會教育工作指導委員會”，辦公室設在教育行政部門，具體組織落實。每個部門在教育行政部門的組織下，結合自身職能與優(yōu)勢，做好本部門社會教育管理工作。

（3）建立各團體組織參與的工作機制，引導社會聯動。沿海發(fā)達城市之所以社會教育取得明顯成效，其原因之一在于廣泛發(fā)動社會各團體、協(xié)會與組織的一體參與。與社會教育工程關聯的社團組織主要有兩類，一是社會教育服務提供類組織，包括公益類社會組織，如社區(qū)教育學院、高等學校社會教育資源、企業(yè)學校、職工學校、村民學校、市民學校等，和非公益類社會培訓組織，如國學培訓、證書培訓、企業(yè)管理培訓機構、公司等。二是社會成員載體類組織，如社區(qū)、村委會、企業(yè)以及各種行業(yè)協(xié)會、社會團體組織等等。這些組織有居民成員、社團會員，社會教育需要該組織積極發(fā)動會員參與。引導兩類組織積極參與社會教育聯動非常重要。

2.我國社會教育模式之構建

我國人口眾多，經濟社會發(fā)展不平衡，城鄉(xiāng)二元結構仍在一定時期內長期存在，應構建何種社會教育模式適合我國情況呢？

在研究我國現狀的基礎上，結合西方經驗，本文提出在我國構建“社區(qū)主導、三方聯動”的社會教育“1+3”模式：“1”是社區(qū)教育學院主導下的社區(qū)綜合社會教育，開展以人的素質全國面發(fā)展為主、形式多樣的綜合性社會教育培訓活動；“3”分別是政府部門的公共社會教育、高職院校的職業(yè)學歷教育、社會組織的自發(fā)自覺性社會教育。其中政府部門重在政治引導教育，高職院校重在職業(yè)技能教育，社會培訓機構和企業(yè)重在職業(yè)技能與企業(yè)管理。“社區(qū)主導”，是指社區(qū)教育是我國社會教育的中心模式，承載著我國社會教育的核心任務；“三方聯動”，即政府、高職院校、社會組織作為必要補充力量參與社會教育活動。分述如下：

（1）主導模式——社區(qū)教育學院主導下的社會教育。把社區(qū)教育確定為我國社會教育中心模式的理由：一是城市化正快速把居民向社區(qū)吸納轉移，社區(qū)是群眾參加社會活動的主要載體。沿海地區(qū)城市已基本實現了社區(qū)化管理，而且一些農村也開始建立農村社區(qū)，也為中西部農村社區(qū)化探索了經驗與道路。以社區(qū)為載體參加社會教育是最為便利，社區(qū)教育具有強大的生命力。二是社區(qū)教育內容廣泛，具有其他社會教育形式不可替代的優(yōu)勢。社區(qū)教育可以開展各類社會教育，如職業(yè)技能培訓、文化娛樂活動、居民素質培訓等等。而政府、高職院校、企業(yè)等，只能做單一的培訓教育。二是沿海發(fā)達城市和中西部大中城市開展社區(qū)教育取得了較大的成功，這種經驗可以向全國推行。三是西方發(fā)達國家社區(qū)教育也是國民參加社會教育的主要活動場所，如美國甚至社會教育主要體現在社會教育方面。

社區(qū)教育的管理應當以社區(qū)教育學院為主導。實踐中，我國的社區(qū)教育有四種不同的管理形式。本文認為，社會教育由社區(qū)教育學院統(tǒng)一組織管理實施能夠發(fā)揮較大的優(yōu)勢，一些沿海發(fā)達城市的經驗也證明了這一點。該經驗可以向全國推行。社區(qū)教育學院在當地教育行政主管部門的指導下負責該區(qū)域的社會教育組織實施工作。

社區(qū)教育學院可以以縣區(qū)為單位設置，縣區(qū)社區(qū)教育學院指導該區(qū)域所有社區(qū)的社會教育工作。區(qū)社區(qū)教育學院還指導該區(qū)域內社區(qū)市民學校、村民學校、企業(yè)職業(yè)學校社會教育工作，這樣可以實現全區(qū)域社會教育的基本覆蓋。

本著節(jié)約資源的原則，我國設立社區(qū)教育學院還具有更好資源優(yōu)勢，即可以依托各地的廣播電視大學設立社區(qū)教育學院。多年來廣播電視大學已在全國建立了完善組織機構系統(tǒng)，具有信息技術、智力資源、系統(tǒng)及管理優(yōu)勢。沿海地區(qū)實行社區(qū)教育學院與廣播電視大學一套班子、兩塊牌子的做法很成功。我國廣播電視大學幾乎在全國各地都有分支學校，在依托全國各地電大分校設立社區(qū)教育學院非常便利，而且也有利于電大的自身發(fā)展和轉型，因為隨著人們參加學歷教育途徑的多樣化，電大學歷教育優(yōu)勢已不在，也面臨著轉型的困擾。教育部已注意到依托電大資源發(fā)展社會教育的優(yōu)勢，提出“攜手廣播電視大學助推社會教育發(fā)展”思路。

（2）聯動模式之一——黨校主導下的政府公共社會教育。前文所述，政府各部門在職責范圍內參與社會教育具有不可替代的作用，而且一些地方也投入了大量資金。目前這方面社會教育存在的主要問題是缺乏統(tǒng)一規(guī)劃，資源重復浪費。所以政府組織社會教育的方針、方向、重點必須要明確，社會教育培訓項目要納入統(tǒng)一規(guī)劃與管理。

政府公共社會教育的職能主要體現在四個方面：一是國民政治素質、文明素質的宣傳引導，如宣傳部門；二是黨委政府機關黨員、公務員隊伍的廉潔性教育，如組織、紀檢監(jiān)察部門；三是黨外代表人士政治引導教育、愛國統(tǒng)一戰(zhàn)線凝聚，如統(tǒng)戰(zhàn)部門；四是相關經濟管理、勞動人事管理部門的職業(yè)技能培訓教育，如科技、發(fā)改、勞動人事部門。政府部門參加社會教育具有公共性，應當重點定位在政治引導、方向引導、國民素質提升以及社會其他機構無力承擔的社會教育事業(yè)。就職業(yè)技能培訓來說，也只能引導社會風氣形成，不能代替企業(yè)自身的培訓教育，畢竟政府資金是有限的。

政府類的社會教育必須統(tǒng)一規(guī)劃與實施。本文建議由各地黨校實施。目前黨校系統(tǒng)多數實行一套班子、三塊牌子，三塊牌子分別是：黨校，負責黨員培訓；行政學院負責行政公務人員培訓；社會主義學院負責黨外人士，包括民主黨派、無黨派、新階層等代表人士培訓。黨校作為培訓機構有能力承擔當地政府項目的社會教育組織與實施。北侖每年的政府培訓項目皆由黨校統(tǒng)一實施，這方面已作了有益的探索，本文認為比較符合實際，可在全國探索推廣。另外黨校在全國各縣市區(qū)已建立了完善的組織系統(tǒng)，依托黨校開展政府公共社會教育也是體現了資源節(jié)約原則。當然在業(yè)務上、規(guī)劃上，黨校在社會教育培訓方面應當接受教育行政部門的指導。

（3）聯動模式之二——高職院校主導下的成人職業(yè)學歷教育。我國現有許多中等高等職業(yè)技術學校、普通高等院校，主要承擔職業(yè)技能培訓和成人學歷教育。這方面已經建立了較強的師資力量，為經濟社會建設培養(yǎng)了大量人才。成人職業(yè)學歷教育是社會教育重要方面，是我國社會教育必不可少的重要補充。高職院校目前缺乏規(guī)范指導，如何促進資源優(yōu)化組合、提高教育培訓質量、降低資源浪費是目前教育行政部門應當解決的問題。

（4）聯動模式三——社會組織主導下的自覺自發(fā)式社會教育。社會教育是全社會力量共同參與的結果。以上三類模式都是政府發(fā)動的。第四種模式是社會自發(fā)的，本文稱之為自覺自發(fā)式社會教育，主要包括四類：一是企業(yè)自主式教育，即企業(yè)為了自身發(fā)展主動承擔費用開展培訓教育，提高員工知識技能和管理水平；二是行業(yè)自律式教育，行業(yè)組織為了本行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展開展的培訓教育，如會計行業(yè)組織的業(yè)務學習、律師行業(yè)組織的培訓交流，等等；三是社團自發(fā)式教育，社會團體針對成員組織的培訓教育活動和公益性組織針對社會群眾組織的義務培訓活動，如武術協(xié)會武術交流、國學會館的公益性講座，等等；四是機構自營式教育，即各類營利性培訓機構開展的有關提高管理能力、資格證書、個人技能培訓，對這類培訓應當加強規(guī)范與監(jiān)管。

從一個國家來說，自覺式社會教育越發(fā)達，該國的社會教育水平越高。國家應當通過宣傳引導，使全社會力量自覺參與到社會教育中去。上文提出的國家教育行政部門可設立社會教育二司、三司、四司、五司，分別對應管理：二司主管社會教育，三司主管政府公共社會教育，四司職業(yè)與成人教育，五司主管社會組織開展的社會教育等。

3.我國社會教育的載體創(chuàng)新

發(fā)展社會教育，不僅要有良好的模式，還要有好的抓手——載體和平臺。無論是西方國家，還是近年沿海城市創(chuàng)新實踐，都通過良好載體與平臺為抓手推進社會教育的開展，取得了良好的教育效果。本部分就是探討如何創(chuàng)新和創(chuàng)建適合我國社會教育的載體與平臺。

（1）設計全國社會教育的共性載體。推進社會教育信息化，探索建立《全民終身學習網》。以教育信息化帶動教育現代化，是我國教育事業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略選擇。教育部于2012年編制了《教育信息化十年發(fā)展規(guī)劃（2011-2020年）》，在社會教育方面，提出加快職業(yè)教育信息化建設、構建繼續(xù)教育公共服務平臺，到2020年，基本建成人人可享有優(yōu)質教育資源的信息化學習環(huán)境、基本形成學習型社會的信息化支撐服務體系。國外社會教育發(fā)達國家，均在網絡教育、數字化教育方面進行大力投入并取得較好成效。近年來，教育部推進“數字化學習港”建設，取得了一定成效。國內不少城市如天津、寧波等地在網絡化學習、數字化平臺建設方面探索了有益經驗，走在了全國前列。寧波北侖建設《終身學習網》的做

法可以在全國推行。本文建議未來建設全國標準化、統(tǒng)一的全民終身學習網，各省市縣建立分站，實現全國資源共享，使社會教育與現代信息科技充分結合，提升社會教育的效率、效果與質量。

推動學歷教育與非學歷教育銜接，建立全國統(tǒng)一的學分銀行?！皩W分銀行”可以促進學歷教育之間、學歷教育與非學歷教育之間的溝通，是推進終身教育的有效載體，是世界教育領域的新發(fā)展趨勢，在韓國等西方國家實踐取得了成功。我國一些城市也在探索學分銀行制度，如上海、浙江、江蘇等地已進行了嘗試，取得了初步經驗。本文建議條件成熟時在全國推行學分銀行，

（2）因地制宜，不斷創(chuàng)新適合各地實際的社會教育載體。我國的一些沿海地區(qū)根據不同群體特點，打造不同的社會教育平臺，設計不同的社會教育載體，取得了良好實踐效果。國家應鼓勵各地根據本地區(qū)區(qū)域實際，探索能夠更大化聚合本地資源優(yōu)勢平臺載體，使各地社會教育百花齊放，各顯風采。

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