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        “毒地”開發(fā)呼喚中國版“棕色地塊法”

        2012-12-31 00:00:00
        時代金融 2012年19期

        據(jù)《財經(jīng)》2012年第14期報道,近年來,中國有大量毒地被開發(fā)為住宅用地,甚至成為昂貴的地王。北京廣渠門15號地塊原來就是一家化工廠,入市拍賣成為2009年的北京地王,經(jīng)修復后建起豪宅。自2004年以來,毒地開發(fā)引發(fā)的急性中毒事件陸續(xù)被曝光,北京、蘇州、武漢等都出現(xiàn)過“毒地”導致施工工人中毒的事件。

        點評:所謂毒地,是指曾從事生產(chǎn)、貯存、堆放過有毒有害物質,或者因其遷移、突發(fā)事故等,造成土壤和地下水污染,并產(chǎn)生對人體健康、生態(tài)風險有危害的地塊?!岸镜亍比绮患又卫?,僅由土壤本身自然恢復,一般需要花費兩三百年,嚴重的要花上千年。“毒地”被開發(fā)之后,對人體的危害是長期的、漸進的,往往需要十年、數(shù)十年才會顯現(xiàn)。

        “毒地”并不是中國特有的問題,在一定程度上,它是“工業(yè)發(fā)展的必經(jīng)階段”。但是,相比國外,中國“毒地”的修復與開發(fā),具有鮮明的“中國特色”:一是毒地缺乏歷史檔案,居民往往在毫不知情之下成為了受害者;二是相對于國外從上世紀80年代就開始對“毒地”的主動修復,中國“毒地”絕大部分還未動工修復;三是即使處理,也只是拆東墻補西墻,或者異位修復,將污染土壤移到他處做處理,修復了這里卻污染了別處,或者是封存,沒有根本解決問題;四是政府信息公開不到位,國家環(huán)保部和國土資源部自2006年起開展了全國土壤污染普查,但至今沒有透露“毒地”的絲毫信息;五是相關制度規(guī)定缺失,到目前中國還沒有全國性的建設用地土壤環(huán)境質量評價規(guī)定,更沒有相應的技術標準,至于“毒地”的修復主體、責任主體、監(jiān)管主體等的法律規(guī)定,還仍是空白。

        修復和治理“毒地”,已經(jīng)成為必須加以解決的現(xiàn)實問題。制定中國的“棕色地塊法”,已經(jīng)到了刻不容緩的地步。要通過立法解決三個問題:一是歷史遺留尚未開發(fā)的“毒地”的治理、開發(fā)以及法律責任問題;二是已經(jīng)開發(fā)了的“毒地”,可能導致后果的處理問題;三是從污染源頭控制新“毒地”的出現(xiàn)。

        “毒地”應該得到開發(fā)利用,這是全世界的趨勢。但是,“毒地”的開發(fā)利用,不能在不透明的情況下以犧牲施工工人和居民的健康權利為代價。

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