一、存往問(wèn)題

集體資產(chǎn)監(jiān)管不到位。主要表現(xiàn)在有的地方集體資產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)不健全，管理制度落實(shí)不到位，監(jiān)管力度不夠，管理責(zé)任不明確，集體資產(chǎn)被個(gè)人尤償占用，甚至侵占，上級(jí)捐贈(zèng)的資產(chǎn)沒(méi)有按規(guī)定納入帳內(nèi)核算；有的村在資產(chǎn)尤其在資源性資產(chǎn)發(fā)包、租賃、變賣(mài)等方面沒(méi)有宴行艦范的招投標(biāo)或公開(kāi)競(jìng)價(jià)制度，個(gè)別干部暗箱操作，隨意處置現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，直接造成集體資產(chǎn)流失。

資金管理混亂。一是庫(kù)存余額過(guò)大。少的村庫(kù)存現(xiàn)金余額達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，多的利達(dá)上百萬(wàn)元，主要是白條借支和經(jīng)民主理財(cái)小組、鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核不合理開(kāi)支單據(jù)。二是公款私存具有普遍性。有的村將集體公款以個(gè)人名義存在信用社，而不交鎮(zhèn)會(huì)計(jì)中心代管。三是私設(shè)小金庫(kù)。有的村為逃避上級(jí)監(jiān)管或辦事方便等原因，采取收入不入賬或延遲人賬，以不合規(guī)開(kāi)支或虛假開(kāi)支抵頂收入的方式，導(dǎo)斂集體資金“體外循環(huán)”。四是村干部多頭管錢(qián)現(xiàn)象有所抬頭。有的村支部書(shū)記直接插手現(xiàn)金收支，管賬管錢(qián)，以支頂收、亂支亂花。有的村干部調(diào)整頻繁，交接不及時(shí)，大量單據(jù)滯留手中，加上監(jiān)管部門(mén)業(yè)務(wù)不銜接，“斷頭帳”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。五是非生產(chǎn)性支出居高不下。據(jù)調(diào)查，村均招待費(fèi)、業(yè)務(wù)聯(lián)系贊一般在2萬(wàn)元左右，多的村高達(dá)數(shù)十萬(wàn)元，有的利用鎮(zhèn)對(duì)公務(wù)用車(chē)規(guī)定不嚴(yán)的機(jī)會(huì)，過(guò)多報(bào)銷(xiāo)租車(chē)費(fèi)或小車(chē)費(fèi)用。喬遷、開(kāi)業(yè)等贊助名目繁多，數(shù)額逐年上升。

村級(jí)承包合同管理混亂。一是村級(jí)資產(chǎn)、資源等集體經(jīng)濟(jì)承包合同沒(méi)有完整、規(guī)范的臺(tái)賬資料，大多沒(méi)有使用統(tǒng)一文本。不便于實(shí)行動(dòng)態(tài)信息管理。二是承包合同有的只是負(fù)責(zé)人說(shuō)了算，既沒(méi)有通過(guò)民主議定，也沒(méi)有通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，人情合同、口頭合同、無(wú)效合同大量存在，合同糾紛時(shí)有發(fā)生。三是有的“干部換合同變”，隨意性大，合同嚴(yán)肅性難維持，合同糾紛多，群眾意見(jiàn)大。四是有的村承包期無(wú)限長(zhǎng)，承包費(fèi)收取難度大，拖欠或不交集體承包費(fèi)現(xiàn)象屢見(jiàn)不鮮。五是合同管理機(jī)制不健全，主管部門(mén)監(jiān)管無(wú)力。

村級(jí)債務(wù)居高不下。多年來(lái)由于村級(jí)墊交稅費(fèi)、拖欠干部工資、非生產(chǎn)性支出過(guò)大、超前興辦社會(huì)公益事業(yè)等原因?qū)е麓寮?jí)債務(wù)逐年增加，少的村幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元，多的村達(dá)數(shù)百萬(wàn)元，個(gè)別村帳外債務(wù)未納入帳內(nèi)核算。不少村辦事靠舉債，工作憑“臉面”。沉重的債務(wù)負(fù)擔(dān)壓得村里喘不過(guò)氣來(lái)，制約了村級(jí)管理和服務(wù)職能的正常發(fā)揮。

二、主要原因

思想認(rèn)識(shí)淡化。一是存在重發(fā)展、輕管理，重任務(wù)、輕財(cái)務(wù)的錯(cuò)誤傾向。把發(fā)展經(jīng)濟(jì)同加強(qiáng)管理對(duì)立起來(lái)，片面認(rèn)為管理太嚴(yán)。不利于淵動(dòng)基層干部的積極性，只要完成任務(wù)就萬(wàn)事大吉了。二是法紀(jì)觀(guān)念不強(qiáng)。有的人認(rèn)為，當(dāng)今社會(huì)“不吃白不吃，不喝白不喝，不撈白不撈”，置財(cái)務(wù)制度規(guī)章于不顧，視財(cái)經(jīng)法紀(jì)為兒戲，大肆揮霍集體資產(chǎn)，甚至挖空心思侵占集體資產(chǎn)，導(dǎo)斂財(cái)務(wù)混亂。三是放松了塒農(nóng)村基層干部世界觀(guān)、人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)的教育，放松了國(guó)家法律、法規(guī)、政策的學(xué)習(xí)，導(dǎo)致少數(shù)村干部思想認(rèn)識(shí)不清。

領(lǐng)導(dǎo)力度弱化。有的地方片面強(qiáng)調(diào)抓經(jīng)濟(jì)抓發(fā)展，忽略農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的重要性，人力、精力、財(cái)力向其他工作傾斜，財(cái)務(wù)管理的相關(guān)工作很難擺到黨委、政府工作的重要議事日程，領(lǐng)導(dǎo)力度弱化。

部門(mén)職能退化。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革以后，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)由原來(lái)的以條為主的管理體制，改由鎮(zhèn)黨委政府管理。其政策落實(shí)、監(jiān)督管理的職能?chē)?yán)重削弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)人員工資待遇偏低且無(wú)經(jīng)費(fèi)來(lái)源，工資無(wú)保障，農(nóng)經(jīng)隊(duì)伍不穩(wěn)定，人心思去，骨干流失現(xiàn)象較為嚴(yán)重，普遍處于線(xiàn)斷、點(diǎn)散、心亂的境地，嚴(yán)重挫傷了業(yè)務(wù)人員的工作積極性。不少地方的人員工資主要靠向村級(jí)收取服務(wù)費(fèi)來(lái)解決，一方面要向村收錢(qián)，同時(shí)又要監(jiān)督村級(jí)財(cái)務(wù)。吃人嘴短，拿人手軟，財(cái)務(wù)會(huì)審、財(cái)務(wù)審計(jì)等工作礙于臉面，只能流于形式，職能部門(mén)的管理監(jiān)督作用難以有效發(fā)揮。

監(jiān)管手段軟化。從現(xiàn)行農(nóng)村財(cái)務(wù)管理職權(quán)劃分米看，農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的職責(zé)歸屬于各級(jí)農(nóng)經(jīng)管理部門(mén)，但事實(shí)上農(nóng)經(jīng)部門(mén)的職能作用僅限于業(yè)務(wù)指導(dǎo)，管理和監(jiān)督職能弱化，一直處于有職、有責(zé)、無(wú)權(quán)的尷尬境地。財(cái)政部門(mén)作為《會(huì)計(jì)法》的執(zhí)法主體，并不管理村級(jí)集體財(cái)務(wù)，造成村級(jí)財(cái)務(wù)監(jiān)管缺位。對(duì)于日‘常管理巾發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為無(wú)權(quán)處理，只能借助于紀(jì)檢、財(cái)政、司法等部門(mén)處理，造成農(nóng)村財(cái)務(wù)監(jiān)管乏力。

違規(guī)處理人情化。對(duì)于日常村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，特別是違反財(cái)經(jīng)法紀(jì)的人和事，有的領(lǐng)導(dǎo)總認(rèn)為村級(jí)十部壓力大，難處多，不容易。至于吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算什么，對(duì)于一些違規(guī)行為也是大事化小、小事化了。助長(zhǎng)了不正之風(fēng)，給少數(shù)不廉潔的于部開(kāi)了方便之門(mén)。對(duì)違法違紀(jì)人員的處理也是能拖則拖，能保則保，網(wǎng)開(kāi)一面。

三、應(yīng)對(duì)的幾點(diǎn)建議

村級(jí)財(cái)務(wù)混亂已嚴(yán)重影響了農(nóng)村黨群干群關(guān)系，給農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定造成一定影響，成為引發(fā)農(nóng)村矛盾的重要因素，必須針對(duì)新情況、尋求新對(duì)策、解決新問(wèn)題。從農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制、機(jī)制創(chuàng)新人手，完善農(nóng)村財(cái)務(wù)收支核算體系和創(chuàng)新民主監(jiān)督機(jī)制，通過(guò)抓源頭、抓關(guān)鍵、抓創(chuàng)新，從根本上解決農(nóng)村財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題，推動(dòng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理逐步走向制度化、規(guī)范化、信息化。

提高基層干部思想認(rèn)識(shí)。要通過(guò)多種形式，加強(qiáng)基層。干部政策、法律法規(guī)、財(cái)務(wù)制度的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大財(cái)經(jīng)法規(guī)的宣傳力度，使他們充分認(rèn)識(shí)到經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、管理越重要的理念。增強(qiáng)基層干部的法紀(jì)觀(guān)念，促使其樹(shù)立正確的人生觀(guān)、價(jià)值觀(guān)、權(quán)力觀(guān)，提高他們巡紀(jì)守法、照章辦事的自覺(jué)性和主動(dòng)性。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村財(cái)務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)。要正確處理好發(fā)展與管理的關(guān)系，把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作擺在各級(jí)黨委、政府工作的重要位置，提升管理層次，加大領(lǐng)導(dǎo)力度，做到一手抓發(fā)展，一手抓管理，兩手抓兩手都要硬。要將農(nóng)村財(cái)務(wù)管理工作列入基層干部的目標(biāo)考核內(nèi)容，嚴(yán)格考核，兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。真正把農(nóng)村財(cái)務(wù)管理作為事關(guān)農(nóng)村穩(wěn)定發(fā)展的關(guān)鍵常抓不懈，抓實(shí)抓好。

強(qiáng)化農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制機(jī)制建設(shè)。一是建立條塊共管，以條為主的農(nóng)村財(cái)務(wù)管理體制。二是加強(qiáng)農(nóng)村會(huì)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。農(nóng)村會(huì)汁隊(duì)伍是搞好農(nóng)村財(cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)和主要依靠力量。三是建章立制，強(qiáng)化監(jiān)督。建立由黨委牽頭，紀(jì)檢、農(nóng)經(jīng)、財(cái)政、審計(jì)、司法等部門(mén)共同參加的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。全面推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)，實(shí)行農(nóng)村“賬款雙代管”的財(cái)務(wù)委托代理機(jī)制和財(cái)務(wù)內(nèi)控制度，對(duì)招待費(fèi)、租車(chē)費(fèi)、小車(chē)費(fèi)等非生產(chǎn)性開(kāi)支實(shí)行量化管理；在記賬程序上，要嚴(yán)格執(zhí)行“先理財(cái)、后審批、再人賬”的賬務(wù)處理程序，將監(jiān)督關(guān)口前移，改事后監(jiān)督為事前監(jiān)督。要全面落實(shí)村干部財(cái)務(wù)收支年未承諾制，確保全部收支及時(shí)人賬。

推進(jìn)農(nóng)村財(cái)務(wù)民主管理。一是要根據(jù)村民自治、民主管理的要求，通過(guò)，卡寸民大會(huì)，村民代表會(huì)議等形式，對(duì)村級(jí)重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)實(shí)行民主決策、社會(huì)公示與聽(tīng)證、集體會(huì)辦與集體審批制度，逐步形成村集體事項(xiàng)民主議定、民主審批、民主監(jiān)督、民主管理的良好氛圍。二是充分發(fā)揮民主理財(cái)小組的作用，開(kāi)展正常的理財(cái)活動(dòng)，代表村民對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)施日常監(jiān)督，對(duì)一些明顯違規(guī)的財(cái)務(wù)支出事項(xiàng)，不蓋理財(cái)章、堅(jiān)決不予報(bào)賬。三是財(cái)務(wù)公開(kāi)到位。按照規(guī)范內(nèi)容、程序、形式的要求按時(shí)公丌村集體賬目，讓廣大農(nóng)民群眾充分行使對(duì)村級(jí)財(cái)務(wù)的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，提高村級(jí)財(cái)務(wù)管理的透明度，還村干部清白、讓群眾明白，消除群眾懷疑，密切黨群干群關(guān)系，營(yíng)造農(nóng)村穩(wěn)定、和諧、發(fā)展的良好氛圍。

(作者單位：262232山東省諸城市林家村鎮(zhèn)財(cái)政經(jīng)管統(tǒng)計(jì)服務(wù)中心、262200諸城市城市管理行政執(zhí)法局)