摘要：

社會撫養(yǎng)費是依據(jù)人口和計劃生育法律法規(guī)，向不符合規(guī)定條件生育子女的公民征收的懲誡性補償性費用，是人口和計劃生育工作中所采取的一項必要的經(jīng)濟限制措施，它對于穩(wěn)定低生育水平、禁止違法生育、保障公民平等的計劃生育權(quán)益、維護社會公平與和諧具有重要意義。但由于多種原因，目前的撫養(yǎng)費征收到位率還較低，以這種經(jīng)濟手段制約政策外生育的作用，還沒有充分的顯現(xiàn)出來。認(rèn)真查找社會撫養(yǎng)費征收難的原因，并采取對策，已成為當(dāng)前迫切需要解決的問題。

[關(guān)鍵詞]：計劃生育 補償征收 相應(yīng)措施

一、社會撫養(yǎng)費征收不到位的原因分析

社會撫養(yǎng)費征收不到位，主要有以下幾方面的原因：

（一）部分群眾法制意識淡薄，沒有履行繳納社會撫養(yǎng)費的義務(wù)。群眾對社會撫養(yǎng)費的法律性質(zhì)理解有誤，不能自覺承擔(dān)繳納社會撫養(yǎng)費的法律責(zé)任。

（二）當(dāng)前經(jīng)濟環(huán)境下，家庭經(jīng)濟狀況的迥異致使社會撫養(yǎng)費征收難度進一步加大。一是農(nóng)村中部分違法生育子女的公民，文化素質(zhì)不高、婚育觀念滯后，違法生育后因經(jīng)濟困難沒有能力繳納社會撫養(yǎng)費；二是部分富人名人掌控大量財富和政治話語權(quán)，違法生育后規(guī)避征繳或分割財產(chǎn)，家庭的收入取證難。

（三）基層計劃生育管理部門執(zhí)法力量、執(zhí)法意識不強。部分計劃生育工作者因業(yè)務(wù)工作繁忙，加之工作人員有限，社會撫養(yǎng)費征收程序復(fù)雜，見效慢，習(xí)慣于以往的傳統(tǒng)的行政高壓手段，急功近利，方法簡單；有的做表面文章，為完成年度社會撫養(yǎng)費征收率考核目標(biāo)而人為降低征收標(biāo)準(zhǔn)；個別人由于過不了人情關(guān)，造成征收社會撫養(yǎng)費不到位。

（四）強制執(zhí)行力度不夠，綜合治理的局面沒有形成?？h級法院強制執(zhí)行率較低：一是法院強制征收社會撫養(yǎng)費人員少，手頭累積的經(jīng)濟案件、刑事案件多；二是執(zhí)行費用較低；三是社會撫養(yǎng)費征收對象牽涉面廣、分散，甚至外出躲避，對強制執(zhí)行工作帶來一定的困難，往往造成計生案件被積壓，執(zhí)行力低、結(jié)案率低。四是法院主觀上仍然存在不愿染指計劃生育案件的舊思維模式。部門之間相互協(xié)調(diào)、相互配合的合力不夠，增加了征收社會撫養(yǎng)費的難度，導(dǎo)致人口計生部門孤掌難鳴。

二、社會撫養(yǎng)費征收的對策

由于受“調(diào)查取證難、征收到位難、強制執(zhí)行難”的長期困擾，違法生育不能及時有效處理，社會撫養(yǎng)費征收不到位，已成為關(guān)系計生工作大局的一個難點問題?；谝陨险J(rèn)識，我們在破解征收難題上下功夫，按照“四結(jié)合四為主”的原則，以說服教育為主；以人文關(guān)懷為主；以行政部門為主，

（一）明晰思路，規(guī)范操作程序。在社會撫養(yǎng)費征收過程中要嚴(yán)格依法行政，按照法律、法規(guī)的標(biāo)準(zhǔn)、程序辦事，在調(diào)查取證方面，首先應(yīng)在第一時間取得違反生育對象違法的事實依據(jù)，及時制作詢問筆錄和調(diào)查筆錄，另外可以從設(shè)立舉報電話，接受群眾監(jiān)督方面取得取證渠道，以提高社會撫養(yǎng)費征收到位。

（二）廣泛宣傳，強化法規(guī)意識。在社會撫養(yǎng)費征收過程中，要始終堅持以人為本，以法制宣傳教育為主的工作原則，強化法規(guī)意識，督促違法生育當(dāng)事人主動繳納社會撫養(yǎng)費，廣泛開展以人口與計劃生育政策法規(guī)為主要內(nèi)容的宣傳活動。重點通過進村入戶，加強個性化宣傳教育。

（三）健全制度，完善執(zhí)行體制。以“黨政牽頭、部門聯(lián)動、綜合治理、依法征管”的整體格局。人民法院作為社會撫養(yǎng)費征收的強制執(zhí)行主體，應(yīng)加大對違法生育當(dāng)事人的強制執(zhí)行力度，市人民政府應(yīng)對法院社會撫養(yǎng)費案件的執(zhí)行率制訂考核機制，明確相關(guān)部門責(zé)任，開辟綠色通道，提高執(zhí)行力。

（四）強化引導(dǎo)，夯實基礎(chǔ)工作。全面推行“計劃生育好、政府幫養(yǎng)老”的農(nóng)村部分計劃生育家庭獎勵扶助制度，加大對自覺實行計劃生育的對象戶的獎勵扶助力度，制訂落實獨生子女父母獎勵機制，使計生家庭得到實惠，以政策推動來提高群眾實行計劃生育的自覺性。落實好計生惠民政策“致富工程”，為計生戶提供致富信息、技術(shù)、項目等多方面服務(wù)和資金傾斜，支持困難家庭勤勞致富。深入開展婚育新風(fēng)進萬家、關(guān)愛女孩等活動，推動科學(xué)、進步、文明的思想觀念進村入戶，著力發(fā)展新型生育文化，轉(zhuǎn)變?nèi)罕娚^念，逐漸形成以德治育的社會氛圍。對違法生育對象早教育、早發(fā)現(xiàn)、早解決，最大限度地減少違法生育行為。

（作者單位：浙江省義烏市稠江街道計生服務(wù)站）

（編輯 趙天河）