打開中國地圖，我們會(huì)看到在呈公雞形狀的中國領(lǐng)土版圖下面，劃出一個(gè)“U”字型的以九段虛線連成的海疆國界線。這條線，通常也被人們稱為“九段線”。它是對(duì)中國南海疆界的標(biāo)繪。

70年前，這條海疆國界線在中國地圖上正式標(biāo)出。此前，雖然中國歷代從宋朝起就已經(jīng)將南海諸島納入了行政管轄的范圍內(nèi)，但一直沒有對(duì)南海疆界有統(tǒng)一的標(biāo)示界線，直到1933年，法國人侵占了南沙群島的“九小島”，當(dāng)時(shí)的民國政府深感事態(tài)嚴(yán)重，出版中國南海疆域的確切地圖已經(jīng)迫在眉睫。

“九段線”：

外國侵占逼出的主權(quán)意識(shí)

中國最早開始對(duì)南海諸島進(jìn)行行政管理的記載，可追溯到唐代，到宋代時(shí)，對(duì)南海諸島的行政劃分已經(jīng)明確。此后的明、清，南海不但被列入中國版圖，而且進(jìn)一步確認(rèn)它屬于瓊州府的管轄范圍。進(jìn)入二十世紀(jì)，中國人民的民族意識(shí)日益高漲，1909年，由廣東水師提督李準(zhǔn)率領(lǐng)的一支清朝艦隊(duì)赴西沙進(jìn)行了一次高調(diào)巡查，宣示主權(quán)。

這次出海西沙，是清朝海軍在甲午海戰(zhàn)中敗給了日本人后，針對(duì)遠(yuǎn)洋海域的第一次主動(dòng)出擊。而在這次出征的背后，是日本人對(duì)中國東沙群島已達(dá)數(shù)年的非法侵占。

1907年，日本商人西澤帶領(lǐng)120名工人及各種器具材料登上了東沙島(東沙群島主島)。他們驅(qū)趕島上的中國居民，拆毀中國寺廟，甚至將島上百余座中國人的墳?zāi)箵v毀，將全島占領(lǐng)，易名為“西澤島”。此后，西澤開始將島上的磷質(zhì)鳥糞等資源源源不斷運(yùn)回日本。

事件報(bào)到朝廷，1909年，中國政府派兩廣總督張人駿照會(huì)日本駐廣州領(lǐng)事賴川淺之進(jìn)，交涉此事。日方的回應(yīng)是，他們認(rèn)為這是一個(gè)無主荒島。在中國政府拿出一系列包括中國、英國出版的圖志等證明東沙島一直是中國領(lǐng)土以后，日本方面又說，西澤如果要撤出東沙，必多損失，中國方面應(yīng)該予以賠償。

此后中日雙方反復(fù)談判，到了8月才達(dá)成一致：中國收買西澤在東沙島上的物業(yè)，定為付廣東銀毫16萬元；西澤繳納賠償款和稅款3萬元。也就是說，這場糾紛最終以中國方面付款13萬元宣告收回主權(quán)。

東沙島的接收儀式，是在1909年的11月19日進(jìn)行的。而李準(zhǔn)率領(lǐng)海軍的西沙巡視之行，則是在當(dāng)年的5月29日出發(fā)。當(dāng)時(shí)的中國人已經(jīng)感覺到，受到侵略威脅的，不僅僅是東沙島，西沙群島和南沙群島都已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)的苗頭。

一方面，日本人雖一時(shí)退出東沙，卻又侵入到了西沙和南沙，他們探測調(diào)查，開采磷礦，直到1929年受經(jīng)濟(jì)危機(jī)的影響方才暫停，而另一方面，當(dāng)時(shí)的越南的宗主國法國，已經(jīng)覬覦西沙和南沙良久。

1920年，法國就開始了對(duì)西沙群島的測繪。1930年，法國的“麥里休士”號(hào)炮艦強(qiáng)行占領(lǐng)南沙的南威島。1933年4月，法國又派兩艘戰(zhàn)艦和一艘調(diào)查船開赴南沙，先后占領(lǐng)了太平島、安波沙洲等島嶼，連同先前所占的南威島，即所謂“九小島”，他們還對(duì)這九小島重新定名，劃到越南巴地省管轄。

當(dāng)時(shí)的中國政府，正處在內(nèi)外交困之中。一方面，日本軍隊(duì)自1931年發(fā)動(dòng)“九一八”事變占領(lǐng)東三省后，仍在步步進(jìn)逼，另一方面，國內(nèi)的內(nèi)戰(zhàn)正酣。但此時(shí)的中國，民族意識(shí)也正在日益覺醒，法國人的侵占，在上海、南京等大城市激起大量國人的抗議集會(huì)、致電上書。1933年7月26日，國民政府的外交部發(fā)言人表態(tài)，向法國提出嚴(yán)重抗議。

令人感到荒謬的是，這個(gè)時(shí)候的日本政府也向法國抗議。他們以其曾占據(jù)南沙群島為由，對(duì)法國人的占領(lǐng)“不承認(rèn)”，認(rèn)為該島“應(yīng)屬日本”。

法國人最終迫于各方面的壓力和抗?fàn)帲啪徚藨B(tài)度，聲稱占領(lǐng)九小島只是為了安置浮標(biāo)，無意作海軍根據(jù)地。然而，中國政府限于當(dāng)時(shí)的能力，除了外交抗議，也無力采取軍事措施。法國人雖然沒有進(jìn)一步擴(kuò)大侵略，卻也不撤出所占島嶼——僵持的局面一直持續(xù)到二戰(zhàn)爆發(fā)，日本人攻占了南海諸島。

這就是1934年，民國政府決定出版中國南海疆域詳細(xì)地圖背后的迫切動(dòng)機(jī)。

中國社會(huì)科學(xué)院中國邊疆史地研究中心副主任李國強(qiáng)告訴《中國新聞周刊》：“當(dāng)時(shí)國民政府內(nèi)政部成立了一個(gè)水陸地圖審查委員會(huì)，于1934年12月召開了第25次會(huì)議，專門審定中國南海中英名的對(duì)照。1935年1月，他們將南海各島礁的中英名對(duì)照表予以公布。實(shí)際上，它只是公布了名稱，并沒有劃線。但我們?nèi)匀徽J(rèn)為這是中國政府官方第一份公開的標(biāo)準(zhǔn)命名。它把北緯4度的曾母灘作為中國的最南端。其實(shí)這個(gè)名稱表里有很多跟現(xiàn)在不一樣的地方。比如當(dāng)時(shí)的‘南沙群島’實(shí)際上是現(xiàn)在的中沙，現(xiàn)在的南沙當(dāng)時(shí)叫‘團(tuán)沙群島’。實(shí)際上，這也是今日中國南海地圖上‘九段線’的雛形?！?/p>

二戰(zhàn)勝利：

“斷續(xù)線”正式亮相

1945年，第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束，日本作為戰(zhàn)敗國，將它所侵占的中國領(lǐng)土歸還中國。這些中國領(lǐng)土中，就包括南海諸島。二戰(zhàn)期間，日本人將東沙、西沙和南沙群島命名為“新南群島”，劃歸臺(tái)灣的高雄市管轄，戰(zhàn)后這些島嶼理所應(yīng)當(dāng)重歸祖國懷抱。

為接收這些島嶼，國民政府特組織了一支艦隊(duì)，由海軍上校林遵率領(lǐng)，命名為“前進(jìn)”艦隊(duì)，由“太平號(hào)”“中業(yè)號(hào)”“永興號(hào)”和“中建號(hào)”四艦組成。其中，“太平”和“中業(yè)”赴南沙，“永興”和“中建”赴西沙——這也是后來西沙的最大島“永興”和南沙的最大島“太平”的得名由來。

從1945年8月15日日本宣布投降，到1946年11月29日“前進(jìn)”艦隊(duì)在長江口編隊(duì)出發(fā)，歷時(shí)一年多，可見為完成這次出征準(zhǔn)備得何等艱難。這支艦隊(duì)的旗艦“太平號(hào)”是剛剛從美國手中得到的援助，也是當(dāng)時(shí)中國海軍中裝備最先進(jìn)的一艘驅(qū)逐艦。雖說艱難，但中國海軍終于開啟了歷史上空前揚(yáng)眉吐氣的一次遠(yuǎn)航之旅，向全世界宣示了中國對(duì)于南海諸島的主權(quán)，他們不但在西沙和南沙群島上進(jìn)行了考察，還豎立了主權(quán)碑，并分別在西沙的永樂島和南沙的太平島留下一個(gè)獨(dú)立排駐守。

現(xiàn)在流傳很廣的一個(gè)說法，認(rèn)為中國南海疆域的“九段線”就是林遵率艦隊(duì)接收南海諸島時(shí)劃的。這個(gè)說法并不準(zhǔn)確。實(shí)際上在林遵出航之前，中國版圖上的“九段線”已具雛形。在1946年，民國政府設(shè)立內(nèi)政部方域司，該司在籌劃收復(fù)南海諸島時(shí)，調(diào)整了各群島的名稱，將原來的“南沙群島”改名“中沙群島”，而將原來的“團(tuán)沙群島”改名為“南沙群島”，這就與今天的稱呼一致了。而在林遵出海回來后，1947年底，南海諸島的地圖審定，1948年的2月，中華民國內(nèi)政部公開發(fā)行《中華民國行政區(qū)域圖》，向國際社會(huì)正式宣布了中國政府對(duì)南海諸島的主權(quán)。當(dāng)時(shí)的地圖上，“九段線”標(biāo)為“十一段線”。

新中國成立后，中國政府出版的《南海諸島圖》和《中華人民共和國全圖》都同樣標(biāo)繪了這條斷續(xù)的界線，只是在1953年，將“十一段線”去掉北部灣的兩段，成為今天的“九段線”。

“這條線非常重要?！崩顕鴱?qiáng)說，“如果沒有這條斷續(xù)線的話，我們中國在南海的主權(quán)管轄權(quán)是確定不了的。我們甚至連現(xiàn)在為何有爭議都說不清楚。這條線是表明中國在南海海域主權(quán)管轄權(quán)的權(quán)屬范圍的一個(gè)基礎(chǔ)?！?/p>