2011年12月1日，透明國際組織發(fā)布貪腐印象指數(shù)報(bào)告，對全球183個(gè)國家和地區(qū)進(jìn)行點(diǎn)評排行，新西蘭清廉程度排名首位，而這已經(jīng)是新西蘭連續(xù)六年位居首位，其中該國政治家及公務(wù)員的清廉度竟然獲得滿分，也因此被譽(yù)為“真正陽光下的國家”。這不禁讓人好奇，在世界范圍內(nèi)貪腐蔓延的今天，新西蘭是如何獨(dú)善其身的？“透明國際”認(rèn)為，新西蘭之所以少有腐敗現(xiàn)象，主要得益于三個(gè)方面：一是政府行政透明，二是各方監(jiān)督有力，三是公民意識(shí)強(qiáng)，三者形成一種互補(bǔ)的關(guān)系，缺一不可。

行政透明讓陽光灑向源頭

新西蘭把推進(jìn)政府管理體制改革作為從源頭上遏制腐敗的重要措施。20世紀(jì)80年代，新西蘭在配合經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的自由化和私有化政策過程中，也對政府管理體制進(jìn)行大刀闊斧的改革。近年來，新西蘭又以加強(qiáng)科學(xué)決策、強(qiáng)化績效責(zé)任為目標(biāo)，積極推動(dòng)建立“公共管理”型政府。在這個(gè)原則指導(dǎo)下的政府模型管理層級簡潔，人員職責(zé)明確，雇傭關(guān)系簡單。根據(jù)規(guī)定，新西蘭總理和內(nèi)閣（均為議員）向議會(huì)負(fù)責(zé)，內(nèi)閣各部部長向總理負(fù)責(zé)，各部門首席執(zhí)行官向部長負(fù)責(zé)并受聘于國家服務(wù)委員會(huì)。各部門首席執(zhí)行官負(fù)責(zé)管理本部門的所有人、財(cái)、物，代表政府與本部門的公務(wù)員簽訂雇傭合同，確立完成本部門任務(wù)和工作所適宜的組織機(jī)構(gòu)和管理模式。除此以外，中央政府相當(dāng)一部分的服務(wù)職能被轉(zhuǎn)移或下放給一些半官方或民間機(jī)構(gòu)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，新西蘭全國只有120位國會(huì)議員和28位部長級官員。在小政府、大社會(huì)架構(gòu)下，政府機(jī)關(guān)在很多問題上管理范圍和權(quán)限都十分有限，只扮演政策統(tǒng)籌和調(diào)控角色，不再涉足具體運(yùn)作，在很大程度上避免了權(quán)錢交易和權(quán)力濫用，為遏制腐敗源頭奠定了基礎(chǔ)。

新西蘭政府十分重視各級官員的操行培養(yǎng)，強(qiáng)調(diào)高層公務(wù)員要在廉潔奉公方面起表率作用，各部部長要以身作則，明確行為不端者將被解職或須主動(dòng)辭職。各政府機(jī)關(guān)也分別制訂本部門的應(yīng)當(dāng)遵守的從業(yè)準(zhǔn)則，將公務(wù)員的勤政廉政觀念培養(yǎng)作為日常工作的一部分。這些法規(guī)或準(zhǔn)則雖然制定機(jī)關(guān)各不相同、所涉群體也千差萬別，但都要求公務(wù)員堅(jiān)守“敬業(yè)、廉潔和政治中立”三大原則，把促進(jìn)團(tuán)結(jié)、與不正之風(fēng)作斗爭列為主要道德規(guī)范，強(qiáng)調(diào)“公務(wù)員應(yīng)誠實(shí)地、不偏袒地執(zhí)行他們的公務(wù)，并避免可能危及他們廉政，或引向利益沖突境地的行為”。為規(guī)范政府公務(wù)員執(zhí)政行為，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，新西蘭還在學(xué)習(xí)外國先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，連續(xù)頒布了《國家部門法》、《雇傭關(guān)系法》及《公務(wù)員行為準(zhǔn)則》等一系列法律、法規(guī)。在一系列行政法律的規(guī)范下，各級政府在選拔、考核、任免和獎(jiǎng)懲等方面都形成了一套較為成熟的機(jī)制。例如，所有公職人員崗位出現(xiàn)空缺都須通過媒體提前向社會(huì)公布，詳細(xì)說明崗位要求和工作職責(zé)，工資待遇也明碼標(biāo)價(jià)。整個(gè)招考過程更是高度公開、透明，在此基礎(chǔ)上真正實(shí)現(xiàn)了擇優(yōu)錄用。至于公務(wù)員在工作過程中出現(xiàn)責(zé)任事故，辭職或解聘也是很正常的。這套通過法律固定下來的用人制度保證了公務(wù)員隊(duì)伍的高素質(zhì)。

在其他國家最受人詬病的政府官員的待遇方面，新西蘭也有嚴(yán)格且公開的規(guī)定。新西蘭議會(huì)每隔三個(gè)月都要通過網(wǎng)站公布一次國會(huì)議員開支情況，任何人都可以上網(wǎng)查看有沒有不當(dāng)支出或不正常項(xiàng)目。根據(jù)規(guī)定，政府總理和部長中只有少數(shù)人可以住在政府所有的官邸，其余部長則住在私宅或由政府租用的公寓中。從政府總理到各部長的年薪也都是公開透明的，每次加薪都將在報(bào)紙上公布，以便接受公眾對他們收入的監(jiān)督。政府各部基本上沒有公務(wù)車輛，就連部長都沒有自己的專車和司機(jī)，其公務(wù)出行統(tǒng)一由內(nèi)政部下設(shè)的貴賓交通處負(fù)責(zé)，遇到貴賓交通處的車輛不夠用或部長們有特殊要求時(shí)，則會(huì)安排出租車公司提供相關(guān)服務(wù)，部長以下的官員外出辦公事或出差，根據(jù)規(guī)定只能使用公共交通工具或私車，最后由政府報(bào)銷相關(guān)費(fèi)用。

為了保障政府透明運(yùn)作，新西蘭1982年就通過了《官方信息法》，規(guī)定除涉及國家機(jī)密外，政府所有事情都予以公開。在不危害國家利益前提下，任何在新西蘭生活的個(gè)人或團(tuán)體均有權(quán)獲得政府的相關(guān)文件、資料。這些資料包括政府部長、中央政府部門或機(jī)構(gòu)以及國有企業(yè)、警方、市政府和區(qū)政府所保有的資料，有關(guān)機(jī)構(gòu)必須迅速地回應(yīng)請求人的請求，最長不應(yīng)超過20個(gè)工作日，如果請求人對有關(guān)機(jī)構(gòu)所做的回復(fù)不滿意，或請求人根本未得到回復(fù)，請求人可向行政監(jiān)察署申訴，行政監(jiān)察員將公平地調(diào)查處理請求人的申訴。這就以法律的形式保障了公眾享有充分的知情權(quán)，對建立透明政府發(fā)揮了重要的作用，也保證了政府廉潔高效運(yùn)行。

特別值得一提的是，新西蘭在反腐方面還特別注意與時(shí)俱進(jìn)。針對全球經(jīng)濟(jì)一體化日趨深入下，商業(yè)賄賂成為某些跨國公司開拓海外市場的手段，政府近年來積極推動(dòng)建設(shè)一個(gè)清廉的商業(yè)環(huán)境，以防可能對政府產(chǎn)生潛移默化的腐蝕。政府專門在指導(dǎo)商業(yè)投資的網(wǎng)站上強(qiáng)調(diào)，“賄賂和腐敗破壞商業(yè)并損害民主制度和價(jià)值”，要求公務(wù)員避免受其影響并呼吁民眾進(jìn)行抵制。

監(jiān)督得力讓陽光無處不在

美國社會(huì)學(xué)家斯特科洛指出，“法規(guī)制度發(fā)揮作用不在于制定而在于有效執(zhí)行和監(jiān)管”。新西蘭特別注意反腐體系中的監(jiān)督機(jī)制。

新西蘭有比較成熟健全的監(jiān)督機(jī)制，包括來自于議會(huì)的監(jiān)督、國家行政監(jiān)察署的監(jiān)督、國家審計(jì)署的監(jiān)督、法院的監(jiān)督、媒體的監(jiān)督和公眾的監(jiān)督等。其中行政監(jiān)察署的作用發(fā)揮最為突出。新西蘭早在1962年就建立了行政監(jiān)察署，設(shè)立兩名行政監(jiān)察長官，由政府提名，議會(huì)任命，任期五年。行政監(jiān)察署獨(dú)立于政府，擁有獨(dú)立的預(yù)算，經(jīng)費(fèi)由議會(huì)撥付，對議會(huì)負(fù)責(zé)，任何行為政府無權(quán)干預(yù)，不隨政府的更迭而更迭，獨(dú)立和相對穩(wěn)定性使其可對政府形成有效的監(jiān)督。行政監(jiān)察署接受全體公眾對政府不當(dāng)和不良行為的投訴，監(jiān)督政府依法行政，改善政府管理，維護(hù)社會(huì)公正。2004年7月，新西蘭女總理海倫·克拉克去南島距基督城200多公里的一個(gè)小鎮(zhèn)參加活動(dòng)，當(dāng)晚7點(diǎn)她要回首都惠靈頓出席國際橄欖球錦標(biāo)賽開幕式。但她當(dāng)時(shí)所在的小鎮(zhèn)沒有機(jī)場，她必須在一個(gè)半小時(shí)內(nèi)趕至基督城乘航班飛赴惠靈頓。為了趕飛機(jī)，克拉克的車隊(duì)超速行駛，在一個(gè)半小時(shí)內(nèi)疾馳200多公里。但按照新西蘭的交通法規(guī)，在一般公路上時(shí)速不得超過每小時(shí)100公里，在經(jīng)過城鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村時(shí)，時(shí)速不得超過50公里。克拉克的車隊(duì)顯然超速行駛，引起沿途民眾的不滿，有人立即向行政監(jiān)察署進(jìn)行了舉報(bào)。警方隨后經(jīng)過調(diào)查，以危險(xiǎn)駕駛和其他幾項(xiàng)罪名對克拉克的隨行人員包括保鏢和司機(jī)提出訴訟，克拉克本人也通過媒體公開向全國民眾道歉。

除此以外，新西蘭司法體系也保持了相對較高的獨(dú)立性。新西蘭大法官、監(jiān)察專員和審計(jì)長等均由政府提名、議會(huì)任命，對議會(huì)負(fù)責(zé)，擁有獨(dú)立的預(yù)算，政府無權(quán)干預(yù)，不隨政府的更迭而更迭。獨(dú)立和相對穩(wěn)定性使其可對政府形成有效的監(jiān)督。2010年2月，新西蘭房屋部長希特利使用公務(wù)卡購買了兩瓶酒，并以參加會(huì)議的餐費(fèi)名義進(jìn)行了報(bào)銷。隨后，審計(jì)員在對希特利的報(bào)銷賬單作審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)了問題，并報(bào)告審計(jì)長。審計(jì)長立刻組織成立了以自己為組長的調(diào)查組，對希特利購酒的事立案調(diào)查，并將調(diào)查結(jié)果向內(nèi)閣會(huì)議作了報(bào)告，一下子把希特利推到輿論的風(fēng)口浪尖，惠靈頓、奧克蘭等地甚至出現(xiàn)大規(guī)模的游行示威。希特利雖然立即退還了酒錢，又通過媒體向公眾做出深刻的道歉和反省，但最終仍不得不請辭，并受到檢察機(jī)關(guān)的訴訟問責(zé)。

新西蘭媒體對公務(wù)員的監(jiān)督作用和對國家廉政建設(shè)作用巨大。在新西蘭，民眾對媒體期望值很高，媒體往往起到反對黨角色，與政府是對立的。媒體有專職記者整天盯著政府運(yùn)行情況，發(fā)現(xiàn)問題，無論職位高低，都窮追不舍的。政府官員們對媒體非常在意，每天早上首先要做的就是要看一看當(dāng)天報(bào)紙的頭版，因?yàn)轭^版的內(nèi)容基本是揭露問題的、批評性的報(bào)道，如果公務(wù)人員上了頭版內(nèi)容，那會(huì)是很麻煩的，有的會(huì)面臨解職或須自行申請辭職的危險(xiǎn)，因此媒體的監(jiān)督力量是非常有力的，是讓政府官員們畏懼的一種有效的社會(huì)監(jiān)督。2009年11月，新西蘭媒體爆料，新地方政府部長、行動(dòng)黨黨魁羅德尼海德在兩次出國之行中都帶了女友，并根據(jù)規(guī)定申請報(bào)銷了90%的旅費(fèi)。消息傳出，羅德尼海德受到輿論的強(qiáng)烈批評，最后不得不向公眾公開道歉，并退還了相關(guān)費(fèi)用（約7200美元）。

公民意識(shí)讓陽光源源不斷

有學(xué)者曾經(jīng)指出，在不合理的社會(huì)，民眾會(huì)變成兩種人，順民和暴民；而在一個(gè)合理的、強(qiáng)大的社會(huì)中，存在的是公民。公民意識(shí)就是主人翁意識(shí)，就是把國家主人的責(zé)任感、使命感和權(quán)利義務(wù)觀融為一體的自我認(rèn)識(shí)。政府透明的行政以及輿論強(qiáng)有力的監(jiān)督，給了公民表達(dá)的機(jī)會(huì)，也給了民眾培養(yǎng)公民意識(shí)的土壤。公民意識(shí)的形成，反過來又把社會(huì)推向合理、現(xiàn)代與法治。新西蘭十分注重培養(yǎng)公民意識(shí)，積極通過法制和道德教育提升民眾對貪腐危害的認(rèn)識(shí)，鼓勵(lì)其與貪腐行為作斗爭，使反貪腐成為自覺的公民行為，從而保證了反貪腐的動(dòng)力源泉。

新西蘭政府經(jīng)常向國民發(fā)放用多種語言印制的書面宣傳材料，以生動(dòng)的語言告訴民眾腐敗到底是什么、為什么腐敗是不對的、我們可以做些什么之類的基本問題，還醒目地標(biāo)明接受舉報(bào)機(jī)構(gòu)的工作時(shí)間和電話。新西蘭的大中小學(xué)也都開設(shè)有公民教育課程，反貪腐恰恰是這些課程的重頭戲，這就使年輕人在走入社會(huì)前就明白哪些行為是允許的，哪些行為是不允許的，遇到腐敗問題如何處理。新西蘭監(jiān)管部門還以小故事的形式為青少年編寫廉潔教育讀本《危險(xiǎn)指南》，提高可讀性，并免費(fèi)送到學(xué)校圖書館。新西蘭政府部門還將公務(wù)員的行為準(zhǔn)則、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)以及績效管理標(biāo)準(zhǔn)等編印成冊，甚至做成書簽，下發(fā)給每一位公務(wù)員，讓他們牢記自己的行為不僅影響個(gè)人前途，還會(huì)影響他人甚至整個(gè)機(jī)構(gòu)。對國家公務(wù)員來說，清楚地讓他們知道，一旦腐敗行為被發(fā)現(xiàn)，就會(huì)受到嚴(yán)厲追究，將會(huì)付出沉重的代價(jià)。

通過這些潛移默化的教育，新西蘭社會(huì)法治思想深入人心，公民都有著強(qiáng)烈的守法意識(shí)，養(yǎng)成了自覺遵守法律的習(xí)慣，每個(gè)人對維護(hù)法律有著很強(qiáng)的責(zé)任感，他們對于發(fā)現(xiàn)的違法行為敢于舉報(bào)，以出庭作證為自豪和驕傲，法律制度在執(zhí)行時(shí)很少有人為的障礙。在新西蘭甚至形成了一種“不廉潔就別當(dāng)官”的輿論氛圍。在這樣的氛圍里，作為政府公務(wù)人員，其操守必須成為楷模，甚至民眾要求他們“一塵不染”。由于民眾給予官員高度的信任，因此，一旦公職人員濫用職權(quán)的行為被發(fā)現(xiàn)，必定引發(fā)大規(guī)模的游行示威。新西蘭媒體2011年4月進(jìn)行的一項(xiàng)民調(diào)顯示，高達(dá)97.4%的民眾對于貪腐事件“零容忍”，僅有約1.7%的民眾表示若貪腐因無心不慎而成可以給予諒解。有人就曾經(jīng)戲言，在新西蘭抗議示威活動(dòng)八成是與反貪直接有關(guān)，還有兩成也沾得上反貪的邊。根據(jù)新西蘭議會(huì)規(guī)定，任職多年的國會(huì)議員和配偶出國旅游度假時(shí)，可獲得數(shù)額不等的政府補(bǔ)助，但旅行期間不得進(jìn)行經(jīng)營活動(dòng)。2010年11月，有消息披露，新西蘭首位華人內(nèi)閣成員、少數(shù)民族事務(wù)部長和婦女事務(wù)部長黃徐毓芳和丈夫2008年底在海外旅行期間，其丈夫從事了經(jīng)營活動(dòng)并簽下一筆訂單，黃徐毓芳也出席了相關(guān)簽字儀式。事件在短短的兩天內(nèi)迅速發(fā)酵，多地民眾發(fā)起抗議活動(dòng)，黃徐毓芳不得不因此請辭。即便如此，新西蘭總理仍公開宣稱，對黃徐毓芳感到失望，并強(qiáng)調(diào)希望部長們高度遵守政府規(guī)定。

盡管新西蘭國小、人少，政府機(jī)構(gòu)其規(guī)模小且管理相對比較簡單，使得新西蘭廉政建設(shè)易于掌握且成效明顯，但它畢竟在推動(dòng)反腐倡廉方面走出了一條成功的路，值得我們在推動(dòng)社會(huì)主義廉政建設(shè)過程中學(xué)習(xí)借鑒。

（摘自《檢察風(fēng)云》）