只有廣大群眾都有機會秀出來，才能有效防止個別官員的“獨秀”

官員作秀的兩種類型

“官員作秀”種類繁多，形態(tài)各異。但是，我們應(yīng)從客觀的、一分為二的角度看待這個“秀”字。

第一種“秀”是在現(xiàn)代媒體政治發(fā)展和政府轉(zhuǎn)型背景下，官員與民眾溝通的一種必要能力和素質(zhì)。這種“秀”是基于事實、尊重民眾和法治精神、巧用媒介的一種秀，是為了更好地實現(xiàn)民主政治、與民眾溝通，有利于增強政府的公信力，提升官員的美譽度，有利于科學(xué)和民主決策，有利于宣傳和落實政府政策，有利于官員掌握民情民意。例如，隨著“微”時代的到來，官員利用現(xiàn)代“微”科技，紛紛開設(shè)政務(wù)微博、網(wǎng)上辦公微博、監(jiān)督檢查微博，甚至官員個人也開起了微博。新疆自治區(qū)黨委書記張春賢、云南紅河州宣傳部部長伍皓、甘肅衛(wèi)生廳廳長劉維忠等都利用微博“秀”出了特色，“秀”出了魅力，“秀”出了民主政治。

第二種“秀”則是一種異化的“秀”，其不是以服務(wù)人民群眾為目的，不尊重客觀規(guī)律和基本事實，藐視法律、濫用媒介，以求達到個人一己之利，實現(xiàn)不正?！懊焙汀袄钡脑V求。盡管這種“秀”方式方法多樣，包括政績秀、表演秀、年齡秀、學(xué)歷秀、明星秀等，但是萬變不離其宗，這些秀都是一種以公權(quán)力為依托，以濫用公共資源為手段，以愚弄老百姓為目的的政治表演。例如，政績秀是官場秀中最普遍、最突出的一種。有些官員最愛做的是“大事業(yè)、大工程”，熱衷于“大成就”、 “中國乃至全球第一”和“國內(nèi)國際著名”等假、大、虛、空的稱號，不少政績工程成了腐敗工程、豆腐渣工程。另外一些官員盲目追求高學(xué)歷，上演一幕幕的學(xué)歷秀。現(xiàn)實中，這些官員雖然學(xué)歷越來越高，工作水平卻越來越低。文憑變成了官員晉升的重要籌碼，讀書期間基本不上課、不讀書、不寫論文，有的甚至讓秘書代勞或抄襲，自己卻熱衷于酒席應(yīng)酬。這種出于功利目的的學(xué)習(xí)，使博士這一崇高學(xué)位變成權(quán)力的附庸、作秀的產(chǎn)品。第二種“秀”嚴(yán)重損害了官員的形象、部門的形象、政府的形象，甚至黨的形象，不利于鞏固黨的執(zhí)政地位、提升黨的政治文明程度。

若想從根本上杜絕此類“秀”的頻頻上演，應(yīng)從以下幾個方面努力防止政治秀的現(xiàn)象。

以“制秀”防“官秀”

著眼于全面推動政治體制改革，為從根本上解決政治秀奠定堅實的制度基礎(chǔ)。政治秀的異化從根本上來講是我國政治制度不健全、體制不完善的表現(xiàn)。因此，全面推動政治體制改革，從依法治國、社會公平正義、維護司法公正、反腐倡廉、保障人民民主權(quán)利五個方面來構(gòu)建中國特色政治制度，這是從制度上消除政治秀腐化環(huán)境的根本性大事。以優(yōu)秀的制度來防止政治秀是最為有效的途徑。

第一，堅持依法治國。一個執(zhí)政黨執(zhí)政的最重要原則就是要依照憲法和法律辦事，并且嚴(yán)格在憲法和法律范圍內(nèi)活動，這就需要改變以黨代政，杜絕權(quán)力絕對化和權(quán)力過分集中的現(xiàn)象。第二，要推進社會公平正義。讓人民群眾都過上有尊嚴(yán)的生活，全民都能夠享受改革開放的成果。第三，維護司法公正。保證檢察機關(guān)和司法機關(guān)應(yīng)有的獨立性，不受任何社會團體、社會組織和個人的干涉。第四，保障人民的民主權(quán)利。要切實保障憲法規(guī)定的公民民主權(quán)利和民主權(quán)益，其中最主要的是選舉權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)。

最后也是最重要的一點就是，堅決反對腐敗。反腐倡廉是我們各級政府面臨的一項重大任務(wù)，落實好反腐倡廉工作有利于從制度上保證消滅政治秀的溫床。一是反對職務(wù)侵占，嚴(yán)禁領(lǐng)導(dǎo)干部利用手中的權(quán)力插手招投標(biāo)活動，牟取私利。二是逐步推進財產(chǎn)申報制和公示制。包括領(lǐng)導(dǎo)人財產(chǎn)和家屬子女在國外定居和經(jīng)商情況。三是公開財政中的“三公”經(jīng)費。

以“優(yōu)秀”防“亂秀”

立足于整體性推動行政體制改革，建設(shè)高效、透明、廉潔的服務(wù)型政府，真正提升公務(wù)員的能力素質(zhì)，樹立政府和官員的良好形象，才能從根本上防止官員作秀，真正優(yōu)秀的官員是不需要隨便亂秀的。整體性推動我國行政體制改革，建設(shè)高效、透明、廉潔的服務(wù)型政府的核心是理順權(quán)力的流程和運行機制，保障權(quán)力公開、透明和規(guī)范化，從而為監(jiān)督官員的行為提供一個優(yōu)質(zhì)的環(huán)境，有效地抵制不正當(dāng)、不合理的政治秀行為。實現(xiàn)構(gòu)建服務(wù)型政府的奮斗目標(biāo)，是我國各級政府的一次根本性革命和全面轉(zhuǎn)型，同時也是一項長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及到政府理念的重塑、政府體制的改革、政府職能的轉(zhuǎn)變、政府運行機制的優(yōu)化、政府行為方式的調(diào)整、政府管理和服務(wù)技術(shù)的革新等方方面面的問題。然而，要實現(xiàn)這一目標(biāo)，不可能寄希望于短期內(nèi)一勞永逸，必須做好不斷深化改革和漸進實現(xiàn)改革的心理準(zhǔn)備，踏踏實實，一步一個腳印地推進服務(wù)型政府的建設(shè)與發(fā)展。

首先，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要轉(zhuǎn)變觀念，塑造現(xiàn)代政府理念。因此，這就要求政府要從傳統(tǒng)的效率行政，轉(zhuǎn)變?yōu)槊裰餍姓头?wù)行政的理念和做法。政府是公共利益的代表，政府必須超越特殊的利益集團，必須不分階層、身份、團體，為全社會成員提供一視同仁的公共服務(wù)，政府應(yīng)當(dāng)牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，進一步強化公共服務(wù)意識，努力構(gòu)建和諧社會。

其次，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要轉(zhuǎn)變政府職能，強化政府社會管理和公共服務(wù)職能。政府的本質(zhì)在于它的公共性和社會性，政府的作用應(yīng)該嚴(yán)格限定在公共領(lǐng)域，即政府的主要職責(zé)應(yīng)放在保護產(chǎn)權(quán)、維護社會秩序和公共安全等公共服務(wù)上，切實把政府工作的重點轉(zhuǎn)變到經(jīng)濟調(diào)節(jié)、社會管理、公共服務(wù)和市場監(jiān)管上來，實現(xiàn)政府從全能型向有限型政府轉(zhuǎn)變。這些當(dāng)是解決發(fā)展失衡，實現(xiàn)高效行政的關(guān)鍵。

再次，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要創(chuàng)新政府運作機制，改進工作方式和工作作風(fēng)，政府應(yīng)該是開放的和可接近的，以確保敏感地對公民需求做出響應(yīng)。因此，政府應(yīng)該致力于搭建舞臺，建立各種行之有效的與公眾溝通對話機制，社情民意反映機制和公眾民主參與的決策機制，以確保政府與公眾進行真誠的對話，共商社會應(yīng)該選擇的發(fā)展方向，而不只是官員自我的主觀臆想。在實踐中，要通過各種形式實施政務(wù)公開，建立社會公眾聽證制度、公示制度、新聞發(fā)言人制度等，通過現(xiàn)代信息技術(shù)，構(gòu)建電子政府，開展電子政務(wù)，實現(xiàn)政府與公眾超越時空局限的交流、互動，進一步健全和完善選舉制度、公民參與立法制度、對公職人員的評議制度、陪審制度、社區(qū)矯正制度、公民批評建議制度等，都是促進政府與公民溝通對話和確保公民權(quán)的有效措施。

最后，構(gòu)建服務(wù)型政府必須要進一步提高公務(wù)員的整體素質(zhì)，切實做到依法行政。實際上，政府公共服務(wù)水平的高低也與公務(wù)員的素質(zhì)密切相關(guān)。因此，構(gòu)建服務(wù)型政府對公務(wù)員的素質(zhì)也提出了更高的要求。要求公務(wù)員應(yīng)該從期望為社會做出貢獻和實現(xiàn)個人人生價值的角度去理解自己的職業(yè)，而不是僅僅基于工資收益和公職保障的基礎(chǔ)上，這就要求公務(wù)員必須放棄當(dāng)官發(fā)財?shù)乃枷?，樹立為民服?wù)、樂于奉獻的意識；還有，公務(wù)員必須從傳統(tǒng)的專才變成通才，從傳統(tǒng)的注重管理和善于服從命令向注重服務(wù)和獨立解決問題轉(zhuǎn)變。此外，公務(wù)員除了對上級負責(zé)外，還要受到法律、政治規(guī)范社會道德、職業(yè)倫理和標(biāo)準(zhǔn)等責(zé)任的約束。

以“眾秀”防“獨秀”

強化公民參與，發(fā)展“第三部門”，運用社會力量扼制政治秀的產(chǎn)生。只要廣大公民覺悟提高、素質(zhì)優(yōu)良、識別能力提高，個別官員的“獨秀”也就秀不起來了。如今，隨著社會組織的出現(xiàn)和發(fā)展壯大，社會組織和“第三部門”更多地參與到提供公共服務(wù)中，更多地行使監(jiān)督政府和公權(quán)使用者的權(quán)利。社會力量避免了政府組織慣有的森嚴(yán)官僚層級導(dǎo)致的效率低下和對社會需求的不敏感，它的民間性、草根性使其具有聯(lián)系基層的天然優(yōu)勢，能夠貼身、即時滿足公民的多樣化需求，傾聽公民對于政府和官員行為的意見，反應(yīng)草根階層的訴求。此外，社會組織和“第三部門”的公益性也能夠吸引更多人關(guān)注和參與公共生活，具有良好的社會動員能力和資源整合能力來推動社會問題的解決。只有廣大群眾都有機會參與，都有機會表現(xiàn)，都有機會秀出來，才能有效防止個別官員的“獨秀”。

目前，我國“第三部門”在整體上還很弱小，處于發(fā)展的初級階段，缺乏自主性，并且存在結(jié)構(gòu)與功能的失調(diào)。要特別重視從外部提供資源，創(chuàng)造合法性機遇來推動社會組織和其他公民社會力量參與到社會公益事業(yè)和監(jiān)督政府行為中去，使其能夠成為社會變革中重要的新生力量，以倡導(dǎo)和追求可持續(xù)的社會公正。要激發(fā)“第三部門”內(nèi)在動力，促使從內(nèi)部形成“第三部門”及其行動的能力，使“第三部門”的聯(lián)合力量能夠形成中國治理結(jié)構(gòu)中新的平衡力量，努力形成政府、企業(yè)和非政府、非營利組織之間的互動機制和合作關(guān)系。通過“第三部門”和公民參與的發(fā)展壯大，進一步監(jiān)督政府和官員的行為。

（摘自《人民論壇》）

閱讀延伸

為根治官員亂“秀”支招

河南信陽市平橋區(qū)吳厚森：官員作秀，動力在于“買好”和“提升”，危害在于浪費公共資源和損害政府公信力，防治方法在于發(fā)揚民主監(jiān)督和依法依規(guī)懲治。具體對策如下：

一、利用廣大民眾的手機投票，評價某官員或某機構(gòu)力抓的某項工程是否作秀。某官員或某機構(gòu)力抓的某項工程是屬于民生工程還是政績工程，甚至是腐敗工程，轄區(qū)內(nèi)外的多數(shù)民眾是心中有譜的，他們自有評價尺度。現(xiàn)在手機已經(jīng)普及。如果在各大手機運營商那里設(shè)一平臺，用短信方式發(fā)動廣大手機用戶對某工程是否是作秀作出選項投票，多數(shù)人的選擇一定可信。誰來組織這個活動？自信的官員可在操作程序公開的前提下自我組織，寬容的官員可允許轄區(qū)內(nèi)外民間社團、民調(diào)機構(gòu)到轄區(qū)內(nèi)去公開操作，上級組織在考察下級官員政績或形象時也可如是操作。

二、利用傳媒監(jiān)督，讓傳媒特別是網(wǎng)民去討論或揭露或批評官員的作秀行為。現(xiàn)代傳媒有大范圍、低成本、快速度傳播的功能，網(wǎng)絡(luò)的論壇、帖子、微博還有互動的功能，可讓攻守雙方互動辯論。如果按既定規(guī)范操作，可避免網(wǎng)絡(luò)語言暴力或信息不對稱現(xiàn)象發(fā)生，讓公眾關(guān)注的某項工程或某官員的某行為是否是作秀，在傳媒公開討論中辯出是非。即便討論有分歧，結(jié)果不了了之，對可能涉嫌作秀者的敲打和警戒力也是很強大的。經(jīng)過公開討論，如果多數(shù)人認為討論的某人某事不是作秀行為，而是利國利民的行為，則某官員或某機構(gòu)的威信會大大提升，他們干事創(chuàng)業(yè)的輿論環(huán)境就會大大改善。因而對于正直或利民的表現(xiàn)，不應(yīng)懼怕被公開討論，因為風(fēng)險與收獲同在。

三、為官員開設(shè)戒免作秀的培訓(xùn)課，提高官員對作秀行為的鑒別力和自省力。官員為提升自身素質(zhì)而求學(xué)上進是應(yīng)該提倡的，為提升自身公眾形象而適當(dāng)包裝是可以理解的，為加快發(fā)展、促進和諧、造福當(dāng)?shù)囟母飫?chuàng)新更應(yīng)當(dāng)鼓勵。但是，借機作秀應(yīng)當(dāng)被明令禁止或被提醒戒免。為把作秀和改革創(chuàng)新區(qū)分開來，建議各級黨校開設(shè)專門課程，設(shè)定教程和案例，請專家教授或上級組織部長、紀(jì)檢書記去講課，幫助下級干部明辨是非，知恥而后勇。

四、摒棄形式主義，深層次治理作秀。作秀的實質(zhì)就是把虛事當(dāng)作實事做，或者把假的、沒有實質(zhì)意義的東西通過包裝和程序演變?yōu)橛袑嵸|(zhì)意義的東西。因而，作秀與毛澤東同志極力反對的官場形式主義有著相通相融之處，與我們反對的作秀和黨風(fēng)廉政建設(shè)工作中反對的形式主義是一致的。要想從更深層次上治理作秀，就必須深化改革，把一切于國不補、于民不利的機構(gòu)和程序革掉，才能更好地減少和防止形式主義，從而在更深層次上根治機構(gòu)作秀、體制作秀。當(dāng)然也應(yīng)注意，反對機構(gòu)作秀和形式主義又必須與社會政治經(jīng)濟文化活動中應(yīng)有的禮儀程式、傳統(tǒng)禮制或現(xiàn)代法規(guī)規(guī)定的動作區(qū)分開來。