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        古代公務員沒有“鐵飯碗”

        2012-12-31 00:00:00李志剛
        龍門陣 2012年9期

        當下,公務員考試高燒依舊,其中“工作穩(wěn)定、旱澇保收、鐵飯碗”是成千上萬人去參加考試的重要原因。說來你可能不相信,古代公務員可沒有今天這么吃香,他們端的多是“瓷飯碗”。

        以明朝為例,朱元璋對違法亂紀的官員嚴懲不貸,先是借戶部侍郎(財政部部長)郭桓“空印案”殺掉了1.5萬名官員;然后又借丞相胡惟庸、大將藍玉謀反案,大開殺戒14年,受株連被殺的各級官員達4.5萬人,至于那些被關進監(jiān)獄、辭退、開除的更是不計其數(shù)。據(jù)不完全統(tǒng)計,朱元璋時期,全國有七成公務員因各種原因離開崗位。有的官員早晨上班時還要跟家里人舉行告別儀式,說今天走了就不一定能回來。熬過一天回到家里,又長舒一口氣,對老婆說:“哎喲,今天總算又活了一天,明兒再說吧?!?/p>

        官員如此“朝不保夕”,連平頭百姓還不如。這時公務員端的飯碗,恐怕連瓷飯碗還不如?;蛟S有人會說朱元璋這么做是因為當時正值建國之初,須用重典。那么,古代和平時期公務員端的就一定是鐵飯碗嗎?

        明朝萬歷年間,張居正推行《考成法》。據(jù)此辦法,萬歷三年(1575年)查出“未完成年度目標任務”的巡撫(相當于省部級干部)、撫按(相當于中央駐各省紀委書記)官員54人。其中鳳陽巡撫王宗沐、巡按張更化,廣東巡按張守約,浙江巡按肖廩,都因考核時未完成事件數(shù)量太多而罰停俸銀3個月。萬歷四年,山東19名、河南12名地市級官員,因征賦不足九成受到降級和革職處分。張居正當政期間,按《考成法》裁革的冗員約占官吏總數(shù)的十分之三。

        由此可見,即使在和平時期,朝廷對“未完成工作任務”的地方官,也動輒就扣工資、降級降職,甚至辭退,稍不注意,飯碗就可能被打碎,和現(xiàn)在的公務員過于寬松的環(huán)境相比,簡直不可同日而語。

        不僅省部級官員的飯碗隨時被端,相當于國務院總理的首輔的飯碗有時也會出問題。明崇禎皇帝在任17年,撤免宰相多達50余人,罷黜國防部長14人,殺死或逼其自殺的督師或總督(軍區(qū)司令或省長)11人、巡撫11人。

        西漢時期,丞相一職的任期也不長,平均只有4年多;東漢時期,最高公職人員——“三公”(即太尉、司徒、司空)的平均任期還不到兩年半。

        如果你覺得官員這碗飯不好吃,想辭職也沒有現(xiàn)在這樣自由。比如你不幸遇到了朱元璋,你說你不干了,要辭職。他會問你啥意思,絕對是“殺無赦”。

        說古代“公務員”端的是瓷飯碗,不僅指上述“通過讀書考試或其他途徑”成為朝廷命官的這個群體,因為這個群體的數(shù)量在古代官吏整體中實在太少。一般來講,古代納入國家行政編制、由國家供養(yǎng)、俗稱“吃皇糧”的官員最多到八九品,縣一級吃皇糧的官員,除了縣令外,僅包括捕頭(縣尉,類似現(xiàn)在的公安局長)等兩三人。再往下的公務人員,朝廷是不管的。換句話說,占古代公務員隊伍90%以上、在各級政府機關上班、為“公家”服務的師爺、衙役等基層公務人員,端的飯碗比朝廷命官的瓷飯碗還沒有保障。

        “師爺”是比較常見的基層公務員,屬于吏的范疇,專指那些讀書卻科舉不中,轉而研讀并精通行政事務的人。朝廷任命的縣(市)長,大多是科舉出身,盡管能背四書五經(jīng),但要處理一個不熟悉地方的復雜行政事務(古代朝廷命官一般異地做官),一竅不通的大有人在。這些官員為了做好政務,必須在當?shù)卣衅甘煜さ胤矫袂榈膸煚敚o助他們處理公務。師爺?shù)淖饔么笾孪喈斢诂F(xiàn)在的秘書長,具體負責起草各類官方文書,處理當?shù)氐囊话阈允聞眨瑸橹鞴偬幚碇匾珓粘鲋\劃策等。

        衙役也叫胥,和師爺相比更是可憐,他們的具體工作是“任奔走供役使”?!榜恪庇挚煞譃椤霸怼焙汀半`”。皂負責具體執(zhí)行收稅、抓捕和市場管理等行政事務;“隸”就是官員的車夫、轎夫、伙房廚師等,負責官員的后勤服務工作。

        古代“師爺”和“衙役”等基層公務員,和現(xiàn)在基層公務員的國家保障體制完全不同,他們既不占國家編制,又沒有國家財政每月?lián)芨兜墓べY,他們的吃穿用度全靠聘用他們的縣(市)長給予,有錢的、大方的縣(市)長多給一點,沒錢的吝嗇的就少給一點,沒個準頭。所以,全國各地師爺、衙役拿的工資千差萬別。

        這些基層公務員的出路,大概有三條:要么辭職,要么被開除,要么干一輩子,而且不準參加科舉,永遠不能晉升。對干不好的,縣令說辭就辭。那時也沒有《公務員法》,對基層公務人員的管理無章可循。

        這些基層公務員的社會地位如何呢?元朝有人分十等之說,所謂一僧二道,三官四吏,五皂六隸,七倡八優(yōu),九儒十丐,官吏之下便是這皂隸,只比演員、儒生體面一些。有個故事也可說明這一點。清朝時期,有群差兵處決海盜,刀砍不動,只好拿鋸子鋸,整得慘不忍睹。一個農(nóng)家少年路過,大罵他們是飯桶。差兵不服,叫少年來,少年手起刀落,麻利地砍掉了一堆腦袋,差兵獎勵少年許多金錢,還叫少年隔日去衙門報到。少年回家卻挨了父親一頓揍,原因就是父親不愿兒子去做政府的衙役、皂隸,可見其職業(yè)聲望在百姓心中的地位之低。

        那么,師爺、衙役(皂隸)們的工資水平咋樣呢?據(jù)明代沈榜的《宛署雜記》記載,明朝宛平縣衙門里的皂隸,每年可領取“工食銀”三兩六錢,恰好是書辦(師爺)的二分之一,基層公務員工資待遇之低,由此可見一斑。

        說古代公務員端的是“瓷飯碗”,還表現(xiàn)在退休后無生活保障上。即使是吃皇糧的地方官,離開官場或退休后,馬上成為“無任何特權、無退休工資、無醫(yī)療保險,還要騰退公房”的“三無一退”人員,至于那些基層公務員更不用說了。

        盡管古代官員和師爺、衙役們在位時多會貪污受賄,大搞灰色收入,為自己準備后路,但無論如何,從制度上和當下公務員相比,古代公務員的確端的是“瓷飯碗”。形象地說,各級官員是皇帝的打工仔,師爺和衙役等基層公務員是官員的打工仔,和現(xiàn)在給老板打工的白領、藍領十分相似。

        (責編:王 容)

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