摘 要：行風(fēng)熱線類(lèi)廣播節(jié)目對(duì)于推動(dòng)地方治理、創(chuàng)新社會(huì)管理有重要意義。目前這類(lèi)節(jié)目還存在節(jié)目功能有待深化、參與主體比較單一、形式有待創(chuàng)新等問(wèn)題。今后應(yīng)注意從解決群眾投訴的具體、個(gè)別問(wèn)題向督促有關(guān)部門(mén)以點(diǎn)帶面、解決同類(lèi)共性問(wèn)題轉(zhuǎn)變，從解決表層問(wèn)題向解決深層次問(wèn)題推進(jìn)。在節(jié)目議程設(shè)置上要找到公眾議程、政府議程和媒體議程的契合點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)雙向服務(wù)。建立健全單位上線參與、問(wèn)題督辦、考核獎(jiǎng)懲等制度機(jī)制，同時(shí)加強(qiáng)媒體聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與度。

關(guān)鍵詞：行風(fēng)熱線 公眾參與 媒體監(jiān)督

行風(fēng)熱線類(lèi)廣播節(jié)目作為政府和公眾溝通的一個(gè)重要平臺(tái)，為實(shí)現(xiàn)政府和公眾的零距離交流提供了一個(gè)有效渠道，對(duì)推動(dòng)地方治理、創(chuàng)新社會(huì)管理具有重要意義。如何更好地發(fā)揮節(jié)目作用，加強(qiáng)我國(guó)政府與公眾溝通交流、開(kāi)展輿論監(jiān)督、推動(dòng)地方治理的媒體平臺(tái)建設(shè)，成為一個(gè)值得探討的重要課題。

一、當(dāng)前行風(fēng)熱線類(lèi)廣播節(jié)目存在的問(wèn)題與不足

很多行風(fēng)熱線類(lèi)廣播節(jié)目在得到社會(huì)廣泛贊譽(yù)的同時(shí)，也面臨著新形勢(shì)下繼續(xù)深化和提升的壓力，存在著一些問(wèn)題和不足，主要表現(xiàn)在：

（一）節(jié)目功能有待深化和拓展

隨著社會(huì)形勢(shì)和受眾需求的變化，如何找準(zhǔn)節(jié)目定位，提高節(jié)目影響力，成為行風(fēng)熱線類(lèi)廣播節(jié)目面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題。目前很多節(jié)目?jī)?nèi)容針對(duì)性不強(qiáng)或過(guò)于瑣碎，一些節(jié)目側(cè)重個(gè)案，只解決個(gè)別的或者簡(jiǎn)單、表面的問(wèn)題，一些具有典型性、深層次、社會(huì)性的問(wèn)題鮮有觸及。

（二）節(jié)目參與主體比較單一

受到固定傳播渠道和播出時(shí)間的影響，受眾面難以拓寬，是很多行風(fēng)類(lèi)廣播節(jié)目普遍面臨的問(wèn)題。節(jié)目在線參與者主要為需要求助以及面臨生活困境的普通群眾或弱勢(shì)群體。有些人雖然對(duì)節(jié)目感興趣，但是因?yàn)闀r(shí)間和收聽(tīng)渠道限制，無(wú)法收聽(tīng)和參與節(jié)目。還存在很多市民對(duì)節(jié)目不了解、未收聽(tīng)、未參與的情況，公眾參與度有待提升。

（三）節(jié)目形式有待創(chuàng)新

各地行風(fēng)類(lèi)節(jié)目基本上都是主持人、上線單位和群眾三者互動(dòng)的參與框架，節(jié)目形式大同小異。隨著時(shí)間的推移和形勢(shì)的發(fā)展，人們對(duì)節(jié)目的新鮮感有所降低，甚至對(duì)一問(wèn)一答等固定模式產(chǎn)生厭倦感。在受眾對(duì)節(jié)目的期望值越來(lái)越高的情況下，節(jié)目的播出形式需要不斷創(chuàng)新。

（四）相關(guān)制度需要完善

部分參與單位的態(tài)度有待改善，一些上線嘉賓敷衍塞責(zé)，回答問(wèn)題質(zhì)量不高，或是當(dāng)場(chǎng)答復(fù)令人滿(mǎn)意，但實(shí)際解決效果則相去甚遠(yuǎn)。因此，相關(guān)制度還有待進(jìn)一步完善，否則節(jié)目效果就會(huì)受到影響，節(jié)目的可持續(xù)性也會(huì)缺乏制度保障。

（五）媒體聯(lián)動(dòng)需要進(jìn)一步深化

目前，很多行風(fēng)熱線類(lèi)節(jié)目都實(shí)現(xiàn)了廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)站等多媒體配合、聯(lián)動(dòng)的機(jī)制。但一些廣播行風(fēng)熱線類(lèi)節(jié)目還只是與新聞網(wǎng)站合作，在媒體聯(lián)動(dòng)方面尚有很大的發(fā)展空間，應(yīng)該進(jìn)一步發(fā)揮多種媒體的合力作用。

二、對(duì)節(jié)目深化發(fā)展的對(duì)策建議

（一）深化節(jié)目?jī)?nèi)容，完善節(jié)目功能

行風(fēng)熱線類(lèi)廣播節(jié)目反映出來(lái)的一個(gè)突出現(xiàn)象就是：一些在基層長(zhǎng)時(shí)期難以解決的具體問(wèn)題，經(jīng)過(guò)在線領(lǐng)導(dǎo)的一句話就可以立即解決。這雖然表現(xiàn)了領(lǐng)導(dǎo)對(duì)群眾的關(guān)心和愛(ài)護(hù)，緩解了黨群、干群矛盾，但也反映出一些政府部門(mén)不作為、行政效率低下以及政府治理中人治色彩依然較為濃重，執(zhí)政理念和工作方式落后等深層次問(wèn)題。因此，節(jié)目不能就事論事，而應(yīng)有整體意識(shí)、大局意識(shí)。節(jié)目的功能應(yīng)進(jìn)一步著眼于如何從解決群眾投訴的具體、個(gè)別問(wèn)題向以點(diǎn)帶面，從小到大，由淺入深，督促有關(guān)部門(mén)制訂相關(guān)措施，解決同類(lèi)共性問(wèn)題轉(zhuǎn)變，將解決群眾日常生活問(wèn)題同真正轉(zhuǎn)變政府工作作風(fēng)、促進(jìn)依法行政結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)政府管理從人治向法治轉(zhuǎn)化，從解決表面問(wèn)題向解決深層次問(wèn)題推進(jìn)，消除“問(wèn)題只有通過(guò)單位一把手批示才能解決”、“群眾不投訴問(wèn)題就不解決”的不正常現(xiàn)象。

除了發(fā)揮對(duì)政府部門(mén)的監(jiān)督作用之外，行風(fēng)熱線類(lèi)節(jié)目還應(yīng)加強(qiáng)參政議政的功能，為群眾向黨和政府建言獻(xiàn)策提供渠道，進(jìn)一步推動(dòng)政府科學(xué)和民主決策。節(jié)目組也可以通過(guò)定期印制和上報(bào)節(jié)目?jī)?nèi)參或簡(jiǎn)報(bào)等形式，對(duì)節(jié)目中群眾反映比較集中的問(wèn)題進(jìn)行統(tǒng)計(jì)整理和綜合分析，為政府有關(guān)部門(mén)提供決策參考。

（二）優(yōu)化議程設(shè)置，提高節(jié)目吸引力

在節(jié)目議程設(shè)置上要兼顧上下兩頭，實(shí)現(xiàn)雙向服務(wù)?！八^議程設(shè)置，即新聞傳媒經(jīng)過(guò)精心策劃，突出報(bào)道某些包含深意的事實(shí)、事件或問(wèn)題，使之成為公眾議論的焦點(diǎn)，并形成媒介所預(yù)期的社會(huì)輿論或社會(huì)情緒?！雹俟?jié)目議程設(shè)置要選好群眾利益和政府工作的結(jié)合點(diǎn)，充分發(fā)揮媒體為人民服務(wù)、政策宣傳和輿論引導(dǎo)等作用。

首先，節(jié)目的議程設(shè)置要貼近群眾，緊密聯(lián)系群眾需求。要善于圍繞社會(huì)熱點(diǎn)、焦點(diǎn)、亮點(diǎn)問(wèn)題，把群眾的日常生活事務(wù)與社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，注重個(gè)案的典型性和社會(huì)意義，在更大范圍內(nèi)推動(dòng)解決關(guān)乎廣大群眾切身利益的實(shí)際問(wèn)題，提高節(jié)目的服務(wù)性。

其次，節(jié)目選題要立足大局，圍繞中心，服務(wù)政府。節(jié)目選題要把黨和政府中心工作與群眾普遍關(guān)心的問(wèn)題結(jié)合起來(lái)，充分發(fā)揮橋梁紐帶作用。讓黨和政府的方針政策、工作部署和工作意圖及時(shí)傳達(dá)到最基層的廣大群眾中。

為此，在節(jié)目制作前期，可以通過(guò)熱線電話、網(wǎng)站等方式進(jìn)行節(jié)目主題和問(wèn)題征集，了解公眾對(duì)上線單位和節(jié)目主題的意見(jiàn)建議。同時(shí)，經(jīng)常與糾風(fēng)辦以及其他政府部門(mén)溝通，深入調(diào)查了解百姓和政府部門(mén)的共同需求，并征求專(zhuān)家學(xué)者的意見(jiàn)，找到公眾議程、政府議程、媒體議程的契合點(diǎn)，增強(qiáng)媒體、公眾和政府議程的有效互動(dòng)，實(shí)現(xiàn)共贏。

（三）建立和完善節(jié)目運(yùn)行機(jī)制，增強(qiáng)節(jié)目實(shí)效性

進(jìn)一步建立健全節(jié)目的運(yùn)行機(jī)制，完善節(jié)目制作的相關(guān)制度，細(xì)化工作流程，為節(jié)目運(yùn)行提供完善的制度保障。

1.詳細(xì)制訂節(jié)目制作流程。從問(wèn)題征集、確定上線單位、發(fā)布節(jié)目預(yù)告、記者前期采訪、網(wǎng)絡(luò)即時(shí)互動(dòng)、現(xiàn)場(chǎng)錄制播出、多種媒體聯(lián)動(dòng)、后期跟蹤和滿(mǎn)意度調(diào)查等各個(gè)環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，形成規(guī)范穩(wěn)定的節(jié)目制作模式，方便公眾知曉、參與、評(píng)價(jià)和監(jiān)督節(jié)目。

2.加強(qiáng)記者深度報(bào)道。節(jié)目組記者在直播前對(duì)一些有代表性的事件提前采訪，將采訪內(nèi)容在節(jié)目中播出。對(duì)具有普遍性或者熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行深入采訪，對(duì)問(wèn)題解決不到位的，進(jìn)行跟蹤報(bào)道。記者通過(guò)調(diào)查和深度報(bào)道，對(duì)民眾關(guān)心的問(wèn)題進(jìn)行分析和闡釋?zhuān)尮?jié)目更具思想性和沖擊力。

3.建立節(jié)目反饋欄目。如在節(jié)目中設(shè)置反饋欄目或反饋專(zhuān)版，通報(bào)群眾提出問(wèn)題的整改情況，在反饋節(jié)目中，也可安排相關(guān)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)再次上線，親自報(bào)告問(wèn)題調(diào)查和處理情況。除了聽(tīng)取單位回復(fù)，節(jié)目組還可以邀請(qǐng)一些反映熱點(diǎn)問(wèn)題的聽(tīng)眾做客節(jié)目或通過(guò)電話連線采訪問(wèn)題落實(shí)情況。

4.成立熱心聽(tīng)眾俱樂(lè)部。鼓勵(lì)熱心聽(tīng)眾擔(dān)任問(wèn)題監(jiān)督員，積極發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，對(duì)結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。還可以在節(jié)目播出后對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容、形式、效果等作出評(píng)價(jià)，提出意見(jiàn)和建議，不斷提升節(jié)目質(zhì)量。

（四）建立政府糾風(fēng)長(zhǎng)效機(jī)制，保障節(jié)目持續(xù)性

要保持行風(fēng)類(lèi)節(jié)目的持續(xù)性發(fā)展和旺盛的生命力，離不開(kāi)完善的機(jī)制和制度保障。

1.制訂單位上線參與機(jī)制。以紀(jì)委、糾風(fēng)辦等部門(mén)聯(lián)合發(fā)文，統(tǒng)一部署，建立完備的部門(mén)上線工作流程。建立單位或部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)上線制度，明確單位一把手為第一責(zé)任人，要求上線單位主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭上線，認(rèn)真落實(shí)首問(wèn)責(zé)任制。

2.健全問(wèn)題督辦機(jī)制。設(shè)立問(wèn)題協(xié)調(diào)制度，建立限時(shí)辦理、回訪監(jiān)督、結(jié)果通報(bào)等制度。

3.健全考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。建立完備的群眾滿(mǎn)意度評(píng)價(jià)系統(tǒng)，對(duì)各單位參與節(jié)目情況、問(wèn)題解決和整改落實(shí)情況定期檢查評(píng)比。紀(jì)檢部門(mén)邀請(qǐng)社會(huì)各界代表?yè)?dān)任評(píng)論員，對(duì)上線單位“一把手”上線率、現(xiàn)場(chǎng)表現(xiàn)、群眾投訴和反映問(wèn)題的辦結(jié)率、群眾滿(mǎn)意率等進(jìn)行量化考核，并可利用網(wǎng)絡(luò)請(qǐng)網(wǎng)友投票或打分。

（五）加大宣傳力度，提高節(jié)目品牌知名度

1.樹(shù)立經(jīng)營(yíng)理念，擴(kuò)大宣傳力度。在城區(qū)投放廣告牌，并制作和發(fā)放節(jié)目宣傳單、宣傳頁(yè)，增強(qiáng)節(jié)目品牌意識(shí)。在網(wǎng)站設(shè)立節(jié)目宣傳提示，滾動(dòng)播放，設(shè)置網(wǎng)友問(wèn)題解答模塊，開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)投訴渠道，實(shí)現(xiàn)與投訴者、咨詢(xún)者的網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)。制作節(jié)目宣傳公益廣告，在廣播電臺(tái)、電視臺(tái)播出，在報(bào)紙、電視以及網(wǎng)站中對(duì)上線單位、時(shí)間和參與方式進(jìn)行預(yù)告。通過(guò)多種宣傳手段，吸引人們的關(guān)注，增加受眾和節(jié)目參與者的數(shù)量。

2.建立政府領(lǐng)導(dǎo)上線制度。每月固定政府領(lǐng)導(dǎo)上線時(shí)間，邀請(qǐng)書(shū)記、市長(zhǎng)等黨政領(lǐng)導(dǎo)以及人大代表、政協(xié)委員等上線參與節(jié)目，與群眾直接對(duì)話，了解民意，受理聽(tīng)眾投訴。黨委政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭上線，傾聽(tīng)群眾呼聲，解答聽(tīng)眾疑問(wèn)，有助于帶動(dòng)各職能部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和廣大群眾參與節(jié)目的積極性和主動(dòng)性，推動(dòng)熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題及時(shí)有效的解決，提升節(jié)目的權(quán)威性和品牌效應(yīng)。

3.定期舉辦幸運(yùn)受眾抽獎(jiǎng)活動(dòng)。從來(lái)信、來(lái)電或網(wǎng)絡(luò)留言中抽取幸運(yùn)受眾，對(duì)節(jié)目參與者予以獎(jiǎng)勵(lì)，評(píng)選優(yōu)秀點(diǎn)評(píng)員等，給予適當(dāng)?shù)奈镔|(zhì)或榮譽(yù)激勵(lì)，如邀請(qǐng)獲獎(jiǎng)?wù)叱鋈未笮突顒?dòng)嘉賓等，通過(guò)多種激勵(lì)方式擴(kuò)大群眾的參與度。

（六）加強(qiáng)媒體聯(lián)動(dòng)，擴(kuò)大公眾參與度

針對(duì)群眾的多元化需求，應(yīng)充分發(fā)揮傳統(tǒng)媒體和新媒體的各自?xún)?yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大節(jié)目受眾面。電臺(tái)可以借助報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等作為合作聯(lián)動(dòng)載體和平臺(tái)，擴(kuò)展與延伸節(jié)目功能，擴(kuò)大社會(huì)影響，同時(shí)也讓其他媒體分享節(jié)目的新聞線索和信息資源。通過(guò)多種資源的有效整合、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，全力打造以報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多媒體融合聯(lián)動(dòng)的溝通交流平臺(tái)，克服廣播稍縱即逝和一對(duì)一交流的缺點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)節(jié)目與受眾的多元、持續(xù)交流與互動(dòng)。

具體而言，以行風(fēng)熱線類(lèi)節(jié)目為依托，在電視新聞?lì)l道和報(bào)紙上創(chuàng)辦專(zhuān)題節(jié)目或開(kāi)辟專(zhuān)欄，進(jìn)行節(jié)目預(yù)告、深度報(bào)道和結(jié)果反饋。周末設(shè)置反饋專(zhuān)題，回顧總結(jié)一周上線和問(wèn)題解決情況。與廣播交通頻率合作，讓群眾可以借助公交車(chē)或出租車(chē)收聽(tīng)節(jié)目。開(kāi)通短信平臺(tái)，受眾可利用短信開(kāi)展熱點(diǎn)問(wèn)題討論，或?qū)ι暇€單位的表現(xiàn)進(jìn)行點(diǎn)評(píng)。進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)音頻或視頻直播，并設(shè)立文字版，登載節(jié)目簡(jiǎn)報(bào)、問(wèn)題回復(fù)情況以及相關(guān)部門(mén)的整改材料，方便群眾隨時(shí)查詢(xún)。同時(shí)開(kāi)通節(jié)目微博，網(wǎng)友可以就節(jié)目有關(guān)問(wèn)題隨時(shí)發(fā)表評(píng)論，進(jìn)行互動(dòng)。

（本文為青島市軟科學(xué)項(xiàng)目《政府與公眾溝通交流的媒體平臺(tái)建設(shè)研究》階段性研究成果）

（作者單位：山東省青島市委黨校）

（本文編輯：莫玉玲）

注 釋

①丁柏銓 王雄 董秦等 《新聞?shì)浾撘龑?dǎo)論》，中國(guó)社會(huì)科學(xué)出版社，2001年版，第292頁(yè)。