摘 要：本文通過(guò)對(duì)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理中存在問(wèn)題的揭示。從管理模式；管理制度；細(xì)化預(yù)算；規(guī)范經(jīng)費(fèi)支出；規(guī)范會(huì)計(jì)核算；強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督等方面，提出加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考。

關(guān)鍵詞：高校 橫向科研經(jīng)費(fèi) 問(wèn)題 思考

中圖分類(lèi)號(hào)：G64 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（c）-0230-01

1 高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理中存在的主要問(wèn)題

1.1 內(nèi)部控制制度與管理制度方面存在的問(wèn)題

高校橫向科研項(xiàng)目，根據(jù)學(xué)科門(mén)類(lèi)的不同分為人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)，具體科研項(xiàng)目管理則由學(xué)校相關(guān)行政部門(mén)承擔(dān)，如人文科技處，科技產(chǎn)業(yè)處或科技開(kāi)發(fā)中心等。而會(huì)計(jì)核算有的由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一核算，有的由學(xué)校資產(chǎn)經(jīng)營(yíng)公司甚至直接下放給校辦企業(yè)核算。相關(guān)職能部門(mén)也針對(duì)性制定了管理制度，但有的制度往往是定性?xún)?nèi)容多、量化指標(biāo)少。管理部門(mén)重點(diǎn)是保證足額計(jì)提管理費(fèi)及對(duì)項(xiàng)目成果的管理，而對(duì)內(nèi)部控制和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支的內(nèi)容不完整、標(biāo)準(zhǔn)不明確、操作程序不細(xì)化。甚至存在個(gè)別條款與上級(jí)文件精神不一致。而橫向科研經(jīng)費(fèi)來(lái)源的多樣性使部分高校對(duì)不同科研項(xiàng)目采用不同的管理與核算模式。管理的不統(tǒng)一，制度的不完善，核算方法的不一致，導(dǎo)致對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理缺乏剛性支撐。

1.2 橫向科研項(xiàng)目預(yù)算編制和決算中存在的問(wèn)題

目前高校橫向科研項(xiàng)目普遍存在重立項(xiàng)申報(bào)輕預(yù)算管理。預(yù)算僅是為了滿(mǎn)足項(xiàng)目負(fù)責(zé)人取得項(xiàng)目，并沒(méi)有做到由職能、財(cái)務(wù)和課題組共同參與可行性論證，編制預(yù)算。從而造成預(yù)算與結(jié)算偏差較大。經(jīng)費(fèi)預(yù)算不能全面、真實(shí)地反映成本。橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算不細(xì)化，支出中費(fèi)用超預(yù)算比例，部分實(shí)際支出與預(yù)算項(xiàng)目名稱(chēng)不符，造成“題未結(jié)、錢(qián)用完”超預(yù)算現(xiàn)象。也有的申報(bào)時(shí)盡量將預(yù)算做大，而成本支出相對(duì)較少，造成結(jié)余經(jīng)費(fèi)較多。有的在結(jié)題前突擊花錢(qián)，使得結(jié)題時(shí)財(cái)務(wù)決算數(shù)據(jù)與預(yù)算和實(shí)際支出數(shù)據(jù)不符、不真實(shí)，甚至結(jié)題不結(jié)賬。把結(jié)余經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)期掛賬。

1.3 橫向科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出中存在的問(wèn)題

由于部分高校橫向科研經(jīng)費(fèi)指標(biāo)與工作量、評(píng)定職稱(chēng)和津貼直接掛鉤，部分橫向科研經(jīng)費(fèi)是科研人員動(dòng)用個(gè)人資源從校外企事業(yè)單位獲得的非財(cái)政撥款經(jīng)費(fèi)，因此認(rèn)為應(yīng)該由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人來(lái)支配使用。有些高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)在支出報(bào)銷(xiāo)審核時(shí)也沒(méi)有像縱向科研經(jīng)費(fèi)報(bào)銷(xiāo)審核時(shí)那么嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范.因此經(jīng)費(fèi)支出時(shí)就存在支出范圍和內(nèi)容不符合規(guī)定，部分原始憑證與課題沒(méi)有關(guān)系或關(guān)系不大。存在審核不嚴(yán)，不是研究期間的差旅費(fèi)也給予報(bào)銷(xiāo)。甚至有的非該研究項(xiàng)目的發(fā)票也在其中列支。部分用橫向科研經(jīng)費(fèi)購(gòu)置設(shè)備時(shí)，不經(jīng)過(guò)學(xué)校招標(biāo)采購(gòu)程序，實(shí)行自行采購(gòu)。不按學(xué)校固定資產(chǎn)驗(yàn)收程序辦理，所購(gòu)資產(chǎn)沒(méi)有納入學(xué)校資產(chǎn)管理軌道。

1.4 橫向科研項(xiàng)目會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題

部分高校把橫向科研項(xiàng)目放在科技開(kāi)發(fā)公司或校辦企業(yè)核算，未納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算。存在會(huì)計(jì)制度和會(huì)計(jì)核算不一致現(xiàn)象。部分高校對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)未按項(xiàng)目進(jìn)行明細(xì)核算；有的高校把應(yīng)計(jì)提的橫向科研項(xiàng)目管理費(fèi)放在往來(lái)賬戶(hù)核算，沒(méi)有納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用；部分高校將必須通過(guò)銀行轉(zhuǎn)賬或公務(wù)卡結(jié)算的業(yè)務(wù)直接采用大額現(xiàn)金結(jié)算；有的高校把支付臨時(shí)工、學(xué)生的勞務(wù)費(fèi)直接打到課題負(fù)責(zé)人賬戶(hù)上，存在套取現(xiàn)金現(xiàn)象。個(gè)別橫向科研經(jīng)費(fèi)支出手續(xù)不合規(guī)，項(xiàng)目資金到帳后，扣除應(yīng)該交納的稅金和管理費(fèi)，其余由項(xiàng)目負(fù)責(zé)人用統(tǒng)一領(lǐng)據(jù)領(lǐng)取現(xiàn)金。項(xiàng)目活動(dòng)普遍存在隨便占用學(xué)校資產(chǎn)和無(wú)償使用學(xué)校實(shí)驗(yàn)場(chǎng)所、儀器設(shè)備、水電費(fèi)，不能準(zhǔn)確核算資源使用費(fèi)等現(xiàn)象。

2 加強(qiáng)高校橫向科研經(jīng)費(fèi)管理的對(duì)策思考

2.1 健全和完善橫向科研經(jīng)費(fèi)管理制度

高校管理者從思想上應(yīng)該高度重視對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的管理。根據(jù)教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高?？蒲薪?jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》和地方性政策文件精神，對(duì)學(xué)校現(xiàn)行制度文件進(jìn)行梳理，把與上級(jí)文件沖突或不相符的條款進(jìn)行刪除或修改，健全和制定一套既符合國(guó)家規(guī)定，又能結(jié)合各高校實(shí)際情況，操作性強(qiáng)的橫向科研經(jīng)費(fèi)管理內(nèi)部控制制度和經(jīng)費(fèi)開(kāi)支管理細(xì)則。

2.2 強(qiáng)化和細(xì)化橫向科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算管理

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，現(xiàn)在一般綜合性高校每年獲得的橫向科研經(jīng)費(fèi)至Is/CW/3iAFrWqR+PO889uA==少有上百個(gè)項(xiàng)目，到帳資金少的幾百萬(wàn)元，多的上千萬(wàn)元。因此各高校要加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)的預(yù)算。在編制預(yù)算時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)各職能部門(mén)間協(xié)作與配合，由學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)人員參加，協(xié)助指導(dǎo)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人編制真實(shí)、合理、有效的經(jīng)費(fèi)預(yù)算方案。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行全過(guò)程的跟蹤，采用定期分析、中期檢查、結(jié)題結(jié)帳等方式嚴(yán)格對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查。項(xiàng)目管理費(fèi)和資源使用費(fèi)必須納入學(xué)校預(yù)算統(tǒng)籌使用，確保橫向科研經(jīng)費(fèi)收支的真實(shí)、合規(guī)、有效。

2.3 加強(qiáng)橫向科研經(jīng)費(fèi)支出規(guī)范化管理

（1）高校應(yīng)結(jié)合學(xué)科門(mén)類(lèi)的特點(diǎn)和學(xué)校實(shí)際情況制定出人文社會(huì)科學(xué)和自然科學(xué)的橫向科研經(jīng)費(fèi)支出細(xì)則，嚴(yán)格按照教育部、財(cái)政部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)高校科研經(jīng)費(fèi)管理的若干意見(jiàn)》的規(guī)定，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)審批和財(cái)務(wù)報(bào)銷(xiāo)審核程序，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)支范圍和內(nèi)容。堅(jiān)持把經(jīng)費(fèi)支出控制在預(yù)算規(guī)定的比例內(nèi)。嚴(yán)格執(zhí)行《現(xiàn)金管理?xiàng)l例》等財(cái)務(wù)制度，防止套取現(xiàn)金、虛報(bào)冒領(lǐng)等違法犯罪行為的發(fā)生。

（2）逐步完善橫向科研經(jīng)費(fèi)成本核算制，加強(qiáng)結(jié)余經(jīng)費(fèi)的管理。高校要逐步建立和完善科研經(jīng)費(fèi)全額成本核算制，按規(guī)定提取項(xiàng)目管理費(fèi)，準(zhǔn)確計(jì)算資源使用費(fèi)，防止盲目擠占學(xué)校資源，增加教育事業(yè)支出?？蒲许?xiàng)目結(jié)題后，科研管理部門(mén)應(yīng)及時(shí)與財(cái)務(wù)部門(mén)溝通。對(duì)無(wú)限期延長(zhǎng)并不辦結(jié)賬手續(xù)的項(xiàng)目。經(jīng)審計(jì)后，財(cái)務(wù)部門(mén)有權(quán)按照校內(nèi)管理辦法予以強(qiáng)制結(jié)賬。

2.4 規(guī)范橫向科研經(jīng)費(fèi)的會(huì)計(jì)核算

高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其來(lái)源渠道，均應(yīng)全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算。應(yīng)把放在科技開(kāi)發(fā)中心或校辦企業(yè)管理與核算的橫向科研經(jīng)費(fèi)收歸學(xué)校財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理與核算。統(tǒng)一會(huì)計(jì)制度，會(huì)計(jì)核算方法，加強(qiáng)會(huì)計(jì)基礎(chǔ)規(guī)范化建設(shè)，建立對(duì)橫向科研項(xiàng)目從預(yù)算、立項(xiàng)、收支、結(jié)題、決算各過(guò)程的合規(guī)性、完整性、合理性的會(huì)計(jì)審核和核算的監(jiān)督機(jī)制。

2.5 強(qiáng)化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度。

經(jīng)審計(jì)調(diào)查，目前在橫向科研經(jīng)費(fèi)結(jié)題時(shí)，上級(jí)和各校審計(jì)部門(mén)都沒(méi)有要求實(shí)行審計(jì)審簽制。高校管理者應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到高校取得的各類(lèi)科研經(jīng)費(fèi)，不論其資金來(lái)源渠道，均為學(xué)校收入，必須全部納入學(xué)校財(cái)務(wù)部門(mén)統(tǒng)一管理、集中核算。因此，對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)也必須建立正常的審計(jì)監(jiān)督制度，并要求各職能部門(mén)支持和配合審計(jì)部門(mén)，對(duì)橫向科研項(xiàng)目實(shí)行審計(jì)審簽制。強(qiáng)化對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)的審計(jì)監(jiān)督力度，注重審計(jì)質(zhì)量，發(fā)揮審計(jì)對(duì)橫向科研經(jīng)費(fèi)使用和管理的監(jiān)督評(píng)價(jià)功能。

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