任何體制下,都會(huì)形成既定的利益格局,都存在既得利益階層。無(wú)論是改革還是革命,都會(huì)涉及到對(duì)既定利益格局的調(diào)整,但二者在調(diào)整利益關(guān)系的方法上有著本質(zhì)的區(qū)別。
所謂革命,就是通過(guò)暴力和強(qiáng)制手段將財(cái)富或權(quán)力從一部分人手里剝奪,然后轉(zhuǎn)移給另一部分人。革命中一定有人受損,有人受益,即使受益者是多數(shù),受損者是少數(shù),革命也不一定增加社會(huì)總財(cái)富。
改革與革命不同,改革不是把財(cái)富從一部分人手中無(wú)償轉(zhuǎn)移給另一部分人,而是在承認(rèn)原體制下形成的社會(huì)各成員既定利益的前提下,通過(guò)權(quán)利和財(cái)產(chǎn)關(guān)系的重新安排,調(diào)動(dòng)大家的積極性,增加社會(huì)總財(cái)富。在現(xiàn)實(shí)中,如果具體的改革措施會(huì)帶來(lái)社會(huì)總財(cái)富的增加,但同時(shí)會(huì)導(dǎo)致社會(huì)中的一部分人利益受損,此時(shí),受益者有責(zé)任從自己所得的增加中拿出一部分補(bǔ)償(“贖買”)受損者,否則就不能稱其為改革。這也意味著,改革進(jìn)行的前提是社會(huì)總財(cái)富將增加。如果社會(huì)總財(cái)富不增加,受損者不可能得到補(bǔ)償。
尊重原體制下的既得利益并對(duì)改革中既得利益受損階層予以補(bǔ)償,這是一個(gè)不應(yīng)該回避的問(wèn)題,否則我們就沒(méi)有辦法解釋改革中的許多補(bǔ)償(或贖買)措施。比如說(shuō),計(jì)劃體制下,相對(duì)于農(nóng)村人,城市人就是既得利益階層;相對(duì)于農(nóng)民,工人就是既得利益階層。所以,當(dāng)政府提高農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格時(shí),就必須給城市人副食補(bǔ)助,而當(dāng)農(nóng)用生產(chǎn)資料價(jià)格上升時(shí),政府并不補(bǔ)貼農(nóng)民,因?yàn)檗r(nóng)民不是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的既得利益者。即使在改革中出現(xiàn)的某些體制下的新既得利益者,如果要改變這種體制時(shí)預(yù)期有人會(huì)受到損失,也可能要考慮補(bǔ)償。股權(quán)分置改革就是一個(gè)典型的例子。非流通股股東要給流通股股東贈(zèng)股,十送三,十送二,就是尊重流通股股東在非流通股不能流通時(shí)形成的既得利益,贖買他們支持股權(quán)分置改革。
對(duì)政府官員既得利益的補(bǔ)償是一個(gè)非常敏感的問(wèn)題,人們一般不敢提及,這有一定的道理,因?yàn)樗麄冎械牟簧偃吮旧硎钦咧贫ㄕ?,討價(jià)還價(jià)的權(quán)力太大。但回避問(wèn)題的結(jié)果是形成了非常不規(guī)范的“暗補(bǔ)”(包括腐敗、子女經(jīng)商等),給社會(huì)帶來(lái)了更大的成本。公車改革受到不少人的批評(píng),但如果按照日本等國(guó)的經(jīng)驗(yàn),可以節(jié)約相當(dāng)大的一筆政府支出?,F(xiàn)在政府官員“實(shí)報(bào)實(shí)銷”浪費(fèi)的錢數(shù)倍于他們實(shí)際上能享受到的,如果財(cái)政拿出1萬(wàn)億元裁減掉1千萬(wàn)名政府官員,給整個(gè)社會(huì)帶來(lái)的價(jià)值將是巨大的。
這里也存在一個(gè)觀念的轉(zhuǎn)變問(wèn)題。由于歷史的原因,我們中國(guó)人對(duì)非貨幣形態(tài)的特權(quán)比貨幣形態(tài)的補(bǔ)償更容易容忍。所以,官員一年花幾十萬(wàn)的公車支出我們能容忍,而補(bǔ)貼幾萬(wàn)元大家難以接受;國(guó)有企業(yè)連年虧損但領(lǐng)導(dǎo)人吃喝拉撒都報(bào)銷我們可以接受,而如果給他們“金降落傘”換取他們讓位,我們則不能接受。
我這樣講,并不是說(shuō)現(xiàn)實(shí)中所有的補(bǔ)償都是合理的、公平的?,F(xiàn)實(shí)中,有些補(bǔ)償可能不足(如對(duì)征用農(nóng)民土地的補(bǔ)償),有些補(bǔ)償可能過(guò)度,可能與當(dāng)事人的討價(jià)還價(jià)能力有關(guān),也可能與信息不對(duì)稱有關(guān)。但尊重原體制下形成的既得利益格局,并對(duì)改革中既得利益受損者予以某種形式的合理補(bǔ)償,是改革的一個(gè)基本原則。由于歷史的傳統(tǒng),有些國(guó)人習(xí)慣于用革命的觀念理解改革,把改革理解為簡(jiǎn)單的剝奪既得利益,是不正確的。
這里,有必要把絕對(duì)利益和相對(duì)利益區(qū)別開來(lái)。所謂絕對(duì)利益,就是以當(dāng)事人擁有的、直接決定其效用水平的收入、財(cái)富、權(quán)力的絕對(duì)量(權(quán)力可以用貨幣等價(jià)表示);所謂相對(duì)利益,是指當(dāng)事人與其他社會(huì)成員相比在收入、財(cái)富、權(quán)力等方面的相對(duì)位置。
應(yīng)該尊重和補(bǔ)償?shù)摹凹鹊美妗?,是指絕對(duì)既得利益,而不是相對(duì)既得利益。就中國(guó)的現(xiàn)實(shí)而言,從相對(duì)利益角度看,在計(jì)劃體制下,政府官員地位最高,工人地位次之,農(nóng)民最低。改革必然使原來(lái)地位越高的群體,相對(duì)地位落差越大。如果不是這樣,就不能說(shuō)改革是成功的。
另外需要強(qiáng)調(diào)的是,對(duì)改革中利益受損者的補(bǔ)償應(yīng)該是一次性,而不應(yīng)該是沒(méi)完沒(méi)了的,否則,新體制不可能形成。
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