摘 要：長久以來，大河大江的治理一直放在河務(wù)治理的前面，但是中小河段同樣關(guān)系到民生的利益和財產(chǎn)安全，所以有效治理中小河流同樣是河務(wù)治理工作的重要組成部分。本文主要通過分析我國中小河流目前普遍存在的問題，提出相應(yīng)的解決措施，保障區(qū)域防洪安全和糧食安全，促進民生及新農(nóng)村建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展。

關(guān)鍵詞：中小河流 中小河流治理 問題

中圖分類號：TV85 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2012）12（b）-0136-01

1 我國中小河流治理現(xiàn)狀及存在的問題

1.1 防洪基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，河道萎縮嚴重

相對于大江大河來說，中小河流的特點比較顯著，限于河道狹窄或者長度有限，很多中小河流源短流急，洪水暴漲暴落。在中小河流分布較多的城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)、糧食生產(chǎn)基地等，由于缺乏有效的河道治理規(guī)劃和政策，絕大多數(shù)河段防洪設(shè)施很少，防洪標準很低，甚至有些地方根本就沒有防洪設(shè)施。由于有關(guān)部門監(jiān)管不到位，某些河段采砂不合理，攔河設(shè)障問題突出。城鄉(xiāng)設(shè)施不齊全，向河道傾倒垃圾和占河違章建筑現(xiàn)象也時有發(fā)生，并且近年來呈現(xiàn)增多趨勢。另外河道常年未實施清淤，一旦遇到暴雨或者洪水，很容易就會造成較大的洪澇災(zāi)害，對所在城鄉(xiāng)縣鎮(zhèn)地區(qū)的防洪安全造成嚴重威脅。

1.2 分布比較偏遠，人為污染嚴重

在我國水文分布來看，大多數(shù)中下河流，尤其是雨季水流不穩(wěn)定的中小河流多分布在較為偏遠的地區(qū)，這些地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展比較落后，河道防洪設(shè)施、河道治理資金不到位，交通設(shè)施不健全，許多地方交通十分不便利，對中小河流的治理工作得不到充分的開展。有些地區(qū)的地質(zhì)條件復雜，也給河道治理帶來難題。另外，現(xiàn)階段這些地區(qū)民眾所接受到的環(huán)保意識教育很少甚至沒有，使得整體環(huán)保意識和環(huán)保工作開展不順利，生活垃圾和工業(yè)垃圾都會造成中小河流污染。

1.3 資金投入不足，管理機制落后

自20世紀以來，我國河道治理的資金投資政策多集中在大河大江的治理上，很少涉及到中小河流，中小河流的投資機制和渠道以及治理資金等方面都處于空白狀態(tài)。特別是中西部地區(qū)，人口較為稀少和分散，近年來，國家又取消了相關(guān)“兩工”政策，群眾農(nóng)田水利投入機制和組織方式發(fā)送很大變化。這些都導致當?shù)貙χ行『恿骱拥赖闹卫硖幱谕顟B(tài)，對河道的清淤和堤防加固日趨減少。在中小河流分布較為集中的城鄉(xiāng)地區(qū)，專業(yè)的河道治理人才隊伍缺失，水利專業(yè)技術(shù)薄弱，導致中小河流治理管理機制和水平甚至停留在20世紀的水平。

1.4 干支流綜合防洪能力亟待提高

在我國，中小河流眾多，中小河流流經(jīng)的區(qū)域廣泛，流經(jīng)面積較大，收到地區(qū)性地址和天氣條件的影響，很容易在段時間內(nèi)，造成突發(fā)性的暴雨洪水和其他自然災(zāi)害。我國目前的河流防洪治理政策不太適合目前中小河流的治理工作，治理多體現(xiàn)重干輕支、重骨干請配套的現(xiàn)象。對于河流防洪治理的精力絕大部分放在了干流上，對于重點支流只是簡單處理，對了大多數(shù)支流并沒有引起重視。如果支流得不到有效保護，骨干防洪工程會長期受到中小支流的沖刷，影響其防洪能力。

2 中小河流治理的解決對策

2.1 突出抓好中小河流治理的前期工作

中小河流治理的前期工作要統(tǒng)籌安排、提前計劃規(guī)劃，前期工作是完成最終目標的前提保證。做好前期工作主要從兩個方面入手：一是資金投入，國家財政部和省財政部門要嚴格配合，根據(jù)水利部門提供的中小河流治理工作計劃進行審核，然后撥調(diào)專項資金，各地做好規(guī)劃，確保專項資金落實到中小河流治理上。二是中小河流治理的組織工作，上級有關(guān)部門明確職責，做好計劃，要求各地方水利部門切實負起中小河流治理的各項工作。針對重點項目，建立幫扶機制，組織各部門按部就班的完成工作。

2.2 綜合治理，統(tǒng)一規(guī)劃

由于中小河流眾多且特點各異，一定要根據(jù)地域特點進行科學論證，全面規(guī)劃。河道治理要按照輕重緩急的原則，根據(jù)中小河流的現(xiàn)狀進行規(guī)劃，統(tǒng)籌全局，從經(jīng)濟、環(huán)境、社會等方面提出中小河流治理的任務(wù)、目標和方案。在統(tǒng)一規(guī)劃的過程中，不僅要注意到全局，也好考慮到局部。必須加強實事求是，強調(diào)重視河流的基本情況的搜集、整理、分析，充分利用以往規(guī)劃治理的成功經(jīng)驗，廣泛聽取各方面的意見和要求，分批次、分重點地進行有序、有效的規(guī)劃治理。

2.3 因地制宜，防洪抗旱兼顧

在中小河流的治理方面，一定要考慮到河流所地處的區(qū)域特點，結(jié)合當?shù)亟?jīng)濟和社會發(fā)展情況，結(jié)合中小河流防洪治理存在主要問題，處理好裁彎取直和理順河勢的關(guān)系，因地制宜的制定切實可行的治理措施。在水利建設(shè)布局上要加快現(xiàn)有水利工程的除險保安和續(xù)建配套，使現(xiàn)有水利工程基本達到設(shè)計標準，發(fā)揮應(yīng)有的效益。大力加強防洪工程建設(shè)，要在抓緊進行城市防洪工程建設(shè)的同時，加快沿河兩岸基本農(nóng)田保護區(qū)和人口稠密區(qū)的河堤護岸工程建設(shè)。

2.4 政府保障資金投入，加大管理力度

中小河流治理的主要實施方是地方政府，所以地方政府要積極配合中央部門，建立健全河道治理管理機制。根據(jù)各地中小河流分布情況和治理任務(wù)，合理分配資金分配比例，對于重點地區(qū)，加大資金投入，加大政府支持力度，嚴格管理，確保專項資金足額、及時的到位。地方政府可以依據(jù)相關(guān)政策出臺優(yōu)惠政策，積極引入市場機制，鼓勵社會資金參與。

2.5 創(chuàng)新改革水利設(shè)施管理制度

地方政府根據(jù)區(qū)域內(nèi)的中小河流河段特點進行市場化經(jīng)營管理，勇于并積極進行管理制度改革。對于有開發(fā)價值的河段，放開權(quán)限，采取租賃、拍賣和承包經(jīng)營等形式，對小型水利設(shè)施經(jīng)營管理全部實行業(yè)主責任制，實現(xiàn)小型水利設(shè)施所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)分離，搞活小型水利工程管理，為農(nóng)民的生產(chǎn)、生活提供全方位的水利服務(wù)。對于大中型水利工程，勇于創(chuàng)新，引入競爭機制，開發(fā)社會和經(jīng)濟組織的參與積極性，拓寬經(jīng)營服務(wù)領(lǐng)域，逐步建立起有利于水利資本經(jīng)營的市場機制，使各種水利資源得到有效利用。

參考文獻

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