摘 要：事業(yè)單位是中國(guó)政治體制僅次于政府機(jī)關(guān)的一類機(jī)構(gòu)與部門，事業(yè)單位改革是中國(guó)政治體制改革的重要內(nèi)容，存在著涉及人員多，機(jī)構(gòu)多等難題。本文著力闡述事業(yè)單位改革的內(nèi)在動(dòng)因就是事業(yè)單位定位不明，政事不分，效能低下，目標(biāo)任務(wù)是建立廉潔高效、充滿活力，為大眾提供滿意的社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，改革的基礎(chǔ)科學(xué)分類，改革必須堅(jiān)持的方針是統(tǒng)籌兼顧，循序漸進(jìn)等觀點(diǎn)。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 分類改革 政治體制改革

中圖分類號(hào)：D63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）12（b）-0230-01

2012年初，國(guó)務(wù)院頒發(fā)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，確定了在5年時(shí)間內(nèi)將事業(yè)單位進(jìn)行分類，在2020年之前完成事業(yè)單位全面改革。剛剛結(jié)束的黨的十八大也將事業(yè)單位分類改革納入到行政體制改革的范疇，并明確了通過(guò)行政體制改革推進(jìn)政治體制改革的指導(dǎo)思想。可見(jiàn)，事業(yè)單位分類改革是政治體制改革的重要內(nèi)容，是我國(guó)總體改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段時(shí)的重要改革難題，意義重大，影響深遠(yuǎn)。

1 現(xiàn)階段事業(yè)單位體制存在的問(wèn)題的弊端

政事不分，事企不分是現(xiàn)行事業(yè)單位體制的主要問(wèn)題。政府部門和事業(yè)單位一體，事業(yè)單位和公司企業(yè)一體，從而使政府部門和公司企業(yè)的關(guān)系不明不白，這是現(xiàn)行事業(yè)單位運(yùn)行機(jī)制的弊端所在。一些政府部門和事業(yè)單位既是制定游戲規(guī)則的人，又是審查游戲準(zhǔn)入資格的人；既是執(zhí)行游戲規(guī)則的裁判，又是入場(chǎng)游戲的競(jìng)爭(zhēng)者。在這樣的游戲中，政府部門、事業(yè)單位有百變之身：遇強(qiáng)手，變臉裁判，不是我的，也是我的；遭弱者，則為市場(chǎng)主體，是我的，更是我的；更有甚者，則是靈活掌握準(zhǔn)入的規(guī)則，身份模糊的政府部門和事業(yè)單位，游走在權(quán)力和市場(chǎng)的邊緣，贏輸自定，好不愜意。

2 事業(yè)單位改革的目標(biāo)和意義

進(jìn)一步增強(qiáng)事業(yè)單位自身活力，提高公共服務(wù)的有效性，提升公共服務(wù)的能力和水平；要通過(guò)改革，推動(dòng)整個(gè)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，逐步建立起多主體、多渠道、多層次、多樣化的公共產(chǎn)品供給體制，滿足不同社會(huì)群體對(duì)公共服務(wù)的需求。事業(yè)單位的改革，是各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)更好更快發(fā)展的需要，是鞏固和發(fā)展行政管理體制改革成果的需要，是科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的物質(zhì)文化生活的需要。

事業(yè)單位改革要站在新的起點(diǎn)上繼續(xù)向前推進(jìn)，一是積極作為，主動(dòng)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)大局。從全局的高度找準(zhǔn)工作的定位，努力破解發(fā)展需求與總量控制矛盾。要?jiǎng)?chuàng)新工作理念，轉(zhuǎn)變思路，主動(dòng)跳出就機(jī)構(gòu)論機(jī)構(gòu)、就編制論編制的思維定勢(shì)，從微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變、從審批管理向全程管理轉(zhuǎn)變、從靜態(tài)管理向動(dòng)態(tài)管理轉(zhuǎn)變。二是持續(xù)求進(jìn)，不斷開(kāi)創(chuàng)工作新局面。按照摸清底數(shù)、夯實(shí)基礎(chǔ)、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、精簡(jiǎn)效126萬(wàn)個(gè)事業(yè)單位能的要求，積極穩(wěn)妥地開(kāi)展事業(yè)單位清理規(guī)范工作。圍繞改革的總體目標(biāo)，明確不同階段的改革重點(diǎn)，梯次推進(jìn)，做到長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)與階段性目標(biāo)相結(jié)合、全面推進(jìn)與重點(diǎn)突破相結(jié)合。

3 事業(yè)單位改革的基礎(chǔ)是科學(xué)分類

按照社會(huì)功能將現(xiàn)有事業(yè)單位劃分為承擔(dān)行政職能、從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事公益服務(wù)三大類別。事業(yè)單位分類的原則是政事分開(kāi)、事企分開(kāi)，分類的依據(jù)是社會(huì)功能，細(xì)分從事公益服務(wù)事業(yè)單位主要看其職責(zé)任務(wù)、服務(wù)對(duì)象和資源配置等方面情況。

對(duì)承擔(dān)行政職能事業(yè)單位的認(rèn)定，必須同時(shí)具備三個(gè)條件：一是承擔(dān)的是行政職能，即行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督。二是有明確依據(jù)，國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和中央有關(guān)政策作了規(guī)定。三是有明確授權(quán)，國(guó)家法律法規(guī)和中央有關(guān)政策在規(guī)定行政職能的同時(shí)，明確了由哪一類機(jī)構(gòu)承擔(dān)。

4 事業(yè)單位改革的要貫徹以人為本、統(tǒng)籌兼顧、循序漸進(jìn)的方針

任何改革都是利益的再分配過(guò)程，事業(yè)單位的分類改革涉及4000萬(wàn)事業(yè)單位從業(yè)人員或是離退休人員，人員的分流與保障，是改革的重點(diǎn)，也是難點(diǎn)。一是改革必須先從用人制度為突破口，使人事制度率先規(guī)范起來(lái)。二是必須制定完善相關(guān)的配套政策和改革措施。三是完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)。創(chuàng)立法定機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行模式，實(shí)行機(jī)構(gòu)法定、法人治理、獨(dú)立運(yùn)作和社會(huì)監(jiān)督體系。四是先試點(diǎn)再推廣，先規(guī)劃再實(shí)施，循序漸進(jìn)，分步實(shí)施。改革不能一蹴而就，更不能冒進(jìn)胡來(lái)，要摸著石頭過(guò)河，兼顧各方面利益，確保不出現(xiàn)失誤或造成群體性事件，給改革增加阻力和不應(yīng)該有的難題。但是，改革必定要觸碰到一些人或利益集團(tuán)的利益，要事先充分調(diào)查研究，加強(qiáng)宣傳教育，增強(qiáng)工作力度，輔之以完善的措施保障，使改革順利進(jìn)行。

5 注重創(chuàng)新機(jī)制，促進(jìn)事業(yè)單位建設(shè)

深化推進(jìn)事業(yè)單位分類改革的重要任務(wù)，是事業(yè)單位體制機(jī)制創(chuàng)新，是促進(jìn)公益事業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化公共服務(wù)。一是創(chuàng)新管理體制。重點(diǎn)是實(shí)行政事分開(kāi)，理順政府與事業(yè)單位的關(guān)系。轉(zhuǎn)變政府職能，強(qiáng)化制定政策法規(guī)、行業(yè)規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范和監(jiān)督指導(dǎo)等職責(zé)，減少微觀管理和直接管理。二是創(chuàng)新法人治理結(jié)構(gòu)。面向社會(huì)提供公益服務(wù)的事業(yè)單位，探索建立理事會(huì)、董事會(huì)、管委會(huì)等多種形式的治理結(jié)構(gòu)，健全決策、執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)制，提高運(yùn)行效率，確保公益目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。三是創(chuàng)新人事和收入分配制度。轉(zhuǎn)換用人機(jī)制、搞活用人制度，實(shí)現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。四是創(chuàng)新社會(huì)保險(xiǎn)制度。要逐步建立起獨(dú)立于單位之外、資金來(lái)源多渠道、保障方式多層次、管理服務(wù)社會(huì)化的社會(huì)保險(xiǎn)體系。五是創(chuàng)新財(cái)政投入機(jī)制。加大財(cái)政對(duì)公益事業(yè)發(fā)展的支持力度，促進(jìn)基本公共服務(wù)逐步實(shí)現(xiàn)均等化，著力構(gòu)建財(cái)政支持公益事業(yè)發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，形成多渠道籌措資金發(fā)展公益事業(yè)的投入機(jī)制。六是創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。在落實(shí)事業(yè)單位法人自主權(quán)的同時(shí)，還要確保事業(yè)單位不偏離公益目標(biāo)，必須加強(qiáng)監(jiān)督，創(chuàng)新監(jiān)督機(jī)制。要建立健全事業(yè)單位績(jī)效考評(píng)、信息披露、社會(huì)公示和聽(tīng)證等各項(xiàng)制度，加強(qiáng)審計(jì)和輿論監(jiān)督。

事業(yè)單位分類改革是一項(xiàng)宏大的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持政府主導(dǎo)，各方協(xié)作，完善制度，強(qiáng)化監(jiān)督，才能有可能使之走上正確的軌道，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，促進(jìn)國(guó)家政治體制改革的進(jìn)程。各級(jí)各類主管部門要充分發(fā)揮職能作用，顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，深入調(diào)查，科學(xué)分類，保證穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位分類改革扎實(shí)開(kāi)展。各級(jí)各類事業(yè)單位以及單位職工，要深明大義，把握機(jī)遇，積極支持，不辱使命，全身心投入到改革的洪流中，為國(guó)家政治體制改革順利推進(jìn)，為社會(huì)主義政治文明建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

參考文獻(xiàn)

[1]國(guó)務(wù)院.中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見(jiàn)，2012-4-16.

[2]趙立波.論事業(yè)單位向非營(yíng)利組織轉(zhuǎn)化—— 現(xiàn)實(shí)描述與理論探析[J].中國(guó)行政管理，2005，2.

[3]李建鐘.事業(yè)單位分類改革的方向[J].中國(guó)報(bào)道，2012（5）.

[4]易麗麗.事業(yè)單位分類改革踏入“深水區(qū)”[J].發(fā)展，2011（7）.