摘要：農(nóng)村五保供養(yǎng)制度是解決農(nóng)村五保供養(yǎng)群體最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題的一項(xiàng)基本經(jīng)濟(jì)社會(huì)制度，是國(guó)家長(zhǎng)治久安、人民生活幸福、經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要基礎(chǔ)。在農(nóng)業(yè)合作化時(shí)期建立起來(lái)的中國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，經(jīng)過(guò)50年的不斷發(fā)展和完善，逐漸從集體福利性質(zhì)演變?yōu)楣藏?cái)政供養(yǎng)性質(zhì)的社會(huì)保障制度。文章主要介紹新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷情況、存在的問(wèn)題，并對(duì)如何解決這些問(wèn)題提出自己的一些建議。
　　 關(guān)鍵詞：農(nóng)村；五保供養(yǎng)制度；變遷
　　 一、引言
　　 農(nóng)村五保供養(yǎng)是指依照《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》規(guī)定，在吃、穿、住、醫(yī)、葬方面給予村民的生活照顧和物質(zhì)幫助。①
　　 新中國(guó)成立以來(lái)特別是改革開(kāi)放30年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)取得長(zhǎng)足進(jìn)展：基本制度建立并逐步完善，保障范圍逐漸擴(kuò)大，保障對(duì)象迅速增加，保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步提高；但是在取得巨大成就的同時(shí)，我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度也存在著一些問(wèn)題，這些問(wèn)題制約了它的作用的發(fā)揮，影響了對(duì)農(nóng)村五保供養(yǎng)群體利益的保障，阻礙了社會(huì)主義新農(nóng)村與和諧社會(huì)的建設(shè)。
　　 本文采用歷史比較法，介紹和比較新中國(guó)成立以來(lái)不同歷史時(shí)期農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷，說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度存在的問(wèn)題，并提出解決問(wèn)題的一些具體建議。
　　 二、文獻(xiàn)綜述
　　 目前，我國(guó)學(xué)術(shù)界和其他社會(huì)各界已經(jīng)對(duì)我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷以及現(xiàn)階段的發(fā)展?fàn)顩r進(jìn)行了大量研究。主要研究成果如下：（一）、主要說(shuō)明我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度發(fā)展過(guò)程并分析、解決問(wèn)題的有：李春根、賴志杰的《我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度：回顧和評(píng)述》②，常明明的《五十年來(lái)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度變遷研究》③，趙福才、宋士云的《改革開(kāi)放以來(lái)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度模式變遷探索》④；（二）、主要論述我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度存在的問(wèn)題并提出解決問(wèn)題方法的有：曾智、鄭曉婷的《我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的現(xiàn)狀與改革思考》⑤，馬輝的《淺析進(jìn)一步完善我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度》⑥，李春根、賴志杰的《新時(shí)期我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度存在的問(wèn)題與完善對(duì)策》⑦。
　　 以上學(xué)者從不同方面分別論述了我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷、發(fā)展、現(xiàn)階段的狀況、作用、存在的問(wèn)題以及解決問(wèn)題的建議，分別具有各自的優(yōu)點(diǎn)和獨(dú)到之處，但每位學(xué)者的研究都不乏片面之處，為全面展現(xiàn)我的農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的情況，筆者通過(guò)收集大量資料詳細(xì)、全面、深入的論述了我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度，并提出一些解決問(wèn)題的建議。
　　 三、我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的變遷
　　 （一）1956—1966年：我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的形成與發(fā)展時(shí)期
　　 1956年1月下發(fā)的《一九五六年到一九六七年全國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展綱要(草案)》和6月頒布的《高級(jí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社示范章程》是最早提出關(guān)于農(nóng)村五保戶供養(yǎng)的法規(guī)性文件⑧。從此，五保供養(yǎng)制度就作為新中國(guó)第一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度在廣大農(nóng)村地區(qū)建立起來(lái)。
　　 1963年，國(guó)務(wù)院《關(guān)于做好當(dāng)前五保戶、困難戶、供給、補(bǔ)助工作的通知》，第一次在中央文件中確立了農(nóng)村五保供養(yǎng)⑨。
　　 （二）1966—1976年: 我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的曲折發(fā)展時(shí)期
　　 “文化大革命”時(shí)期，農(nóng)村五保供養(yǎng)制度遭到極大破壞，有些地方五保工作停滯不前，無(wú)人參與和支持五保工作，但是它作為新中國(guó)一項(xiàng)農(nóng)村社會(huì)保障制度在促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定等方面發(fā)揮了重要作用。
　　 （三）1978—1993年：我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的恢復(fù)與平穩(wěn)發(fā)展時(shí)期
　　 在這一時(shí)期五保供養(yǎng)方式各地可能有不同的方式，但大體上可分有兩種——集中供養(yǎng)和分散供養(yǎng)。
　　 改革開(kāi)放以后，各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡的趨勢(shì)日益凸現(xiàn)，五保對(duì)象的生活得不到應(yīng)有的保障，生活水平大幅度降低⑩。
　　 針對(duì)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制的變化與五保供養(yǎng)中存在的問(wèn)題，1979年9月十一屆四中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于加快農(nóng)業(yè)發(fā)展若干問(wèn)題的決定》等一系列文件，為農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的進(jìn)一步完善奠定了基礎(chǔ){11}。
　　 （四）1994—2006年：我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的改革與快速發(fā)展時(shí)期
　　 1994年1月，國(guó)務(wù)院頒布的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》和1997年3月，民政部頒布的《農(nóng)村敬老院管理暫行辦法》，是農(nóng)村五保供養(yǎng)事業(yè)發(fā)展中的重要里程碑，標(biāo)志著農(nóng)村五保供養(yǎng)開(kāi)始走上了規(guī)范化、法制化的管理軌道{12}。
　　 2006年取消農(nóng)業(yè)稅及附加后，供養(yǎng)經(jīng)費(fèi)調(diào)整為主要從上級(jí)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付和地方各級(jí)財(cái)政預(yù)算中安排。
　　 （五）2006年至今：我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的完善與快速發(fā)展的新階段
　　 2006年3月，新修訂的《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》將農(nóng)村最困難的群眾納入了公共財(cái)政的保障范圍，標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度實(shí)現(xiàn)了歷史性變革，農(nóng)村五保工作得到了進(jìn)一步完善和規(guī)范。
　　 截至06年底，全國(guó)五保供養(yǎng)人數(shù)已由2005年底的328萬(wàn)人，增加到484.5萬(wàn)人，增長(zhǎng)為48%{13}。
　　 半個(gè)多世紀(jì)以來(lái)，五保供養(yǎng)工作推動(dòng)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，穩(wěn)定了農(nóng)村社會(huì)秩序，促進(jìn)了社會(huì)進(jìn)步，塑造了黨和政府的良好形象，體現(xiàn)了社會(huì)主義制度的優(yōu)越性，但是五保供養(yǎng)在取得巨大成就的同時(shí)也存在一些問(wèn)題。
　　 四、我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度存在的問(wèn)題
　　 （一）相當(dāng)一部分五保對(duì)象未得到供養(yǎng)。根據(jù)民政部救災(zāi)救濟(jì)司提供的數(shù)據(jù)，截至2002年底，全國(guó)農(nóng)村真正獲得保障的五保對(duì)象只有296.82萬(wàn)人{(lán)14}。
　　 （二）五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)偏低。許多地方公布標(biāo)準(zhǔn)都很難兌現(xiàn)，特別是公布的現(xiàn)金標(biāo)準(zhǔn)與五保對(duì)象實(shí)際得到的生活費(fèi)之間的差距較大{15}。
　　 （三）五保內(nèi)容難以全面落實(shí)。在一些地區(qū)，五保內(nèi)容很難全面落實(shí)，五保戶的日常生活、醫(yī)療、喪葬等方面的保障存在嚴(yán)重問(wèn)題。
　　 （四）集中供養(yǎng)率低。農(nóng)民人均純收入2006年全國(guó)平均為3587.04元，農(nóng)民人均生活消費(fèi)支出為2829.02元，集中供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)全國(guó)平均2229元僅占前者的62.14％，占后者的78.79％。因此，與新《條例》規(guī)定的“供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)不得低于當(dāng)?shù)卮迕竦钠骄钏健比杂胁罹鄘16}。
　　 （五）農(nóng)村敬老院建設(shè)問(wèn)題嚴(yán)重。多數(shù)地區(qū)敬老院數(shù)量少、規(guī)模小、條件差，同時(shí)又著重搞形象工程，片面搞硬件建設(shè)，忽視管理和服務(wù)，管理服務(wù)水平低。
　　 五、完善我國(guó)農(nóng)村五保供養(yǎng)制度的對(duì)策建議
　　 （一）思想上要給予高度重視，解決好相關(guān)認(rèn)識(shí)問(wèn)題。各級(jí)黨委、政府要明確和強(qiáng)化自己的責(zé)任，提高對(duì)人口老齡化和五保供養(yǎng)制度的認(rèn)識(shí)，采取積極措施確保五保對(duì)象都得到保障。
　　 （二）供養(yǎng)資金來(lái)源多元化，提高五保供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)。首先要明確各級(jí)政府的財(cái)政分擔(dān)比例，加大財(cái)政投入；其次，積極動(dòng)員各種非政府組織及民間團(tuán)體對(duì)五保供養(yǎng)事業(yè)的資金投入；最后，加強(qiáng)宣傳，鼓勵(lì)個(gè)人進(jìn)行資金投入。
　　 （三）完善相關(guān)法律法規(guī)，保障五保對(duì)象的權(quán)利。進(jìn)一步推進(jìn)五保供養(yǎng)制度改革，建立健全相關(guān)法律法規(guī)，突出五保對(duì)象的權(quán)利和相關(guān)責(zé)任者的義務(wù)，明確分工與責(zé)任，保障五保供養(yǎng)制度的順利運(yùn)行。
　　 （四）大力提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全面落實(shí)五保供養(yǎng)內(nèi)容。各地區(qū)要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，增加財(cái)政收入，加大對(duì)五保供養(yǎng)的財(cái)政投入，使各項(xiàng)五保供養(yǎng)內(nèi)容都得到資金支持，從而得到全面落實(shí)。
　　 （五）加強(qiáng)農(nóng)村敬老院的建設(shè)，提高“五?！崩先说募泄B(yǎng)比例。加大對(duì)敬老院建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，規(guī)范敬老院的管理，改進(jìn)相關(guān)服務(wù)，提高服務(wù)的專業(yè)化水平，提高五保對(duì)象的集中供養(yǎng)比例。
　　
　　 注釋：
　　 [1]我國(guó)公布農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例（全文） [OL].http://news.QQ.